構筑三峽廉政大壩

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三峽工程是世界上規模最大的水利樞紐工程，是治理和開發長江的骨干工程，1992年4月由全國人大七屆五次會議批準興建。1993年，中國長江三峽工程開發總公司成立。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，總公司領導班子不斷加強思想政治建設，堅持三峽大壩與廉政大壩同筑，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的具有三峽工程特點的教育、制度、監督并重的反腐倡廉體系，保證了三峽工程建設順利進行。

完善建設體制，構筑源頭防腐的總體框架。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。三峽工程一開工，就按照市場經濟原則組織工程建設，實行項目法人負責制、招標承包制、工程監理制和合同管理制。我們通過規范的招標選定有資質、有能力、守信用的施工承包商，在簽訂的合同中明確雙方權利和義務，工程監理作為獨立、公正的第三方監督合同執行。這樣，市場主體（業主和施工承包商）在第三方（監理）公正監督下，按照市場規則（合同）規范運行，形成了嚴格的監督和制約機制，有效遏制了腐敗現象的發生。

規范工程招投標是從源頭防范腐敗的關鍵。三峽工程開工之初，就按照“公開、公平、公正”的原則組織招標。成立了由總公司領導組成的招標委員會和由相關部門負責同志參加的評標委員會，評標委員會下設評標專家組。招標委員會根據評標委員會評審意見進行集體決策，形成了“公開招標、專家評標、定性分析、定量打分、集體決策”的工作機制。公證部門和監察機構對招標進行全過程監督。通過采取規范的招標程序，有效避免了招標中的人情因素，創造了公平競爭的市場環境。到目前為止，三峽樞紐工程共簽訂各類合同總金額500多億元，招標工作未出現大的失誤。

強化制度建設，夯實源頭防腐的基礎。總公司領導班子始終把制度建設作為規范管理、預防腐敗的基礎工作來抓。堅持民主集中制，充分發揚民主，實行科學決策。成立了技術委員會、投資審查委員會和預算審查委員會，建立了企業法律顧問制度，形成了技術、經濟、法律決策咨詢體系，為科學決策提供支持。制定了《總公司黨組工作規則》和《總公司領導工作規則》，長期堅持集體辦公會議制度。對“三重一大”問題，即生產經營重大決策、重大改革措施、重要人事任免、大額資金使用，在聽取決策咨詢機構及有關部門意見的基礎上，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行民主科學決策，有效避免了大的失誤。

針對易產生腐敗的環節，如招投標、合同變更索賠、物資設備采購、資金管理、資產處置等，逐步建立健全了管理制度，并將其固化在三峽工程管理信息系統中，實現了由人工把關向系統自動堵漏的提升。以建設資金管理為例，三峽工程總投資約1800億元，平均日支付資金近3000萬元，為確保資金安全有效運行，建立了資金管理、審批、使用、調撥、結算、支付、提款等完整的制度體系。禁止利用三峽建設資金對外提供擔保抵押，禁止挪用三峽建設資金對外投資，確保專款專用，保證了三峽基金合規使用，有效規避了資金風險。

我們還采取多種形式推進依法管理。深入開展《招標法》、《合同法》、《建筑法》等法律的普法教育，增強參建各方法律意識，提高守法自覺性。建立了廉政合同制，在簽訂工程承包合同時，把對合同雙方都有約束力的廉政條款納入合同之中，由紀檢監察部門對廉政條款執行情況進行監督檢查。發揮業主的主導作用，建立了廉政建設聯席會議制度，組織參建各方定期交流和協商反腐倡廉工作，開展預防職務犯罪活動。