在發展黨員和加強流動黨員管理工作會議上的講話

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剛剛結束的十六屆四中全會，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次極其重要的會議。全會專門研究加強黨的執政能力建設問題，抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設的關鍵，抓住了中國特色社會主義偉大事業與黨的建設新的偉大工程的重要結合點，在黨的建設史上具有里程碑意義。全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結了半個世紀以來黨執政的主要經驗，深入分析了我們黨治國理政面臨的新形勢、新要求，明確提出了新形勢下加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執政能力建設的綱領性文件。這表明了我們黨對執政規律的認識達到了一個新的高度，體現了居安思危的憂患意識、與時俱進的創新精神和總攬全局的領導藝術，反映了黨心民心，體現了時代要求。《決定》的貫徹實施對提高黨的執政能力、全面推進黨的建設新的偉大工程、開創中國特色社會主義事業新局面，必將發揮重要的指導作用。

學習貫徹四中全會精神，是當前擺在全黨面前的一項重大政治任務。組織部門作為黨委的重要職能部門，在加強黨的執政能力建設中擔負著十分重要的責任。四中全會提出的各項任務，有相當一部分需要組織部門去具體落實或配合有關部門抓好落實。比如，加強各級領導班子和干部隊伍建設，提高五種能力是執政能力建設的關鍵，也是組織部工作的主要任務；加強黨的基層組織和黨員隊伍建設是執政能力建設的基礎，同樣是組織部門肩負的重要責任；保持黨同人民的血肉聯系，改革和完善黨的領導體制和工作機制，組織部也承擔著大量的基礎工作。組織部門的同志們一定要從全局和戰略的高度，充分認識組織系統認真學習貫徹好四中全會精神的重大意義，以不斷加強和改進組織工作的新成效來推動黨的執政能力的新提高。

黨的十六屆四中全會既為新世紀新階段組織工作指明了方向，也為組織工作提供了一個極好的機遇。各級組織部門要緊密聯系組織工作實際，落實好會議精神。一要認真學習領會、全面把握四中全會精神，自覺用四中全會精神武裝頭腦、指導行動。二要以四中全會精神為指導，研究和謀劃組織工作。針對《決定》提出的任務，深入思考、找準組織工作貫徹落實會議精神的著力點，明確任務，分解立項，落實責任，研究提出具體工作思路和措施。對本地區、本部門在加強黨的執政能力建設方面已經做的、正在做的和將要做的工作進行梳理，認真總結經驗，深入調查研究，把學習貫徹全會精神與謀劃明年和今后一個時期組織工作結合起來。三要把學習貫徹四中全會精神同推動當前工作結合起來，確保各項工作任務的順利完成。要以學習貫徹全會精神為契機，抓住機遇，突出重點，加大力度，狠抓各項工作的落實。要抓好四中全會精神的學習培訓，努力落實大規模培訓干部的任務，使學習貫徹全會精神的過程成為廣大黨員干部自覺增強執政意識的過程，成為各級領導班子和領導干部提高治國理政的能力和本領的過程；進一步加強領導班子思想政治建設和組織建設，使各級領導班子真正成為帶領干部群眾開創改革開放和現代化建設新局面的堅強領導集體；切實抓好基層組織建設，建立健全常抓不懈的工作機制，使各條戰線、各個領域的基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘；繼續推進干部人事制度改革和組織制度的創新，抓好各項改革措施的貫徹落實，及時提出新舉措，取得新經驗，開創組織工作新局面。

這次全省發展黨員和加強流動黨員管理工作會議，是認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的具體步驟，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政基礎的重要舉措。下面，我就新形勢下發展黨員和加強流動黨員管理工作，講幾點意見。

一、充分認識做好新形勢下發展黨員和加強流動黨員管理工作的重要性和緊迫性

今年以來，中央先后多次召開會議，特別是錦濤同志親自主持中央政治局常委會和全體會議，研究部署新形勢下的發展黨員工作。中央辦公廳轉發了《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》的通知，中組部召開了全國發展黨員工作會議。這樣集中地研究發展黨員工作，在我們黨的歷史上也是不多見的。十六屆四中全會前，樂際、偉平、秦豐同志和我分別就加強黨的執政能力建設和基層黨建工作進行了調研，省委專題聽取了全國發展黨員工作會議精神和全省發展黨員、流動黨員管理方面的情況匯報，并就如何認真貫徹中央有關精神，做好新形勢下全省發展黨員工作和加強流動黨員管理作出了部署。這充分說明了中央和省委對發展黨員工作的高度重視，充分說明了新形勢下做好發展黨員和加強流動黨員管理工作的極端重要性、緊迫性。

做好新形勢下的發展黨員和加強流動黨員管理工作，是加強黨的執政能力建設的迫切需要。黨的十六屆四中全會《決定》指出，加強黨的執政能力建設，“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。”“使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。”這是在新的歷史條件下，我們黨總結執政經驗的基礎上，對黨的基層組織和黨員隊伍建設提出的新思想、新要求和新任務，為我們指明了奮斗方向。黨的執政能力建設內涵十分豐富，從主體上講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員、干部；既是一項宏大的命題，又是一個具體的要求，體現在每一項實際工作中。從這個意義上講，只有把發展黨員和加強流動黨員管理這個基礎工作做好了，把黨的基層組織和黨員隊伍建設搞好了，黨的執政能力才能不斷提高，執政地位才能得到不斷鞏固。

做好新形勢下的發展黨員和加強流動黨員管理工作，是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎的迫切需要。一個政黨的階級基礎和群眾基礎，是其賴以生存和發展的基石。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。沒有牢固的階級基礎，黨就無以立黨；沒有廣泛的群眾基礎，黨就難以執政。在新的歷史條件下，我們黨要為人民掌好權、執好政，就必須不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，必須把社會各方面的優秀人才吸收到黨內來，使每個黨員都能在各自的工作崗位上發揮先鋒模范作用，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

做好新形勢下的發展黨員和加強流動黨員管理工作，是實現“建設小康，富民強省”總體目標的迫切需要。黨的十六大根據我們黨和國家面臨的新形勢，提出了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的奮斗目標。省十次黨代會提出了“建設小康，富民強省”的戰略目標。要實現中央和省委提出的奮斗目標，歸根結底要依靠各級黨組織和廣大黨員去動員群眾、組織群眾、帶領群眾共同奮斗。只有把發展黨員和黨員管理這項基礎工作做好了，黨員隊伍的整體素質提高了，黨的事業才能后繼有人，才能人才薈萃，實現全面建設小康社會才會有更加可靠的組織保證。

做好新形勢下的發展黨員和加強流動黨員管理工作，是保持黨員隊伍生機和活力的迫切需要。全面貫徹“三個代表”重要思想，核心是保持黨的先進性。黨的先進性是由黨的性質、宗旨、指導思想、歷史使命等方面所決定的，不僅表現為黨的基本理論、基本綱領、基本路線是先進的，黨的中央領導集體是英明的、正確的，黨的各級組織的領導方式和活動方式是堅持執政為民、體現先進性要求的，也表現在黨員個體的先進性上。因為黨員是黨的細胞，黨的先進性要通過黨員個體的先進性來體現，人民群眾是通過黨員個體的先進性來認識黨的形象、感知黨的先進性、決定對黨的態度的。我們必須下大力氣建設一支素質優良、結構合理、規模適度、與時俱進、作用突出的黨員隊伍，源源不斷地把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，不斷為黨的肌體補充新鮮血液，使黨員隊伍始終走在時代前列，始終保持黨的先進性。

總之，黨的基層組織和黨員隊伍建設，包括發展黨員工作是黨的建設的永恒主題。各級黨委和組織部門一定要從全局和戰略的高度，深刻領會十六屆四中全會和中央的一系列指示精神，充分認識做好新形勢下發展黨員和加強流動黨員管理工作的重要性和緊迫性，把思想統一到中央和省委的要求和部署上來，把發展黨員和加強流動黨員管理工作作為重大而緊迫的政治任務抓緊抓好。

二、按照增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的要求，做好新形勢下的發展黨員工作

發展黨員工作是黨的建設的一項重要的經常性工作，是黨的建設新的偉大工程的基礎工程。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，全省各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照發展黨員“十六字”方針積極做好發展黨員工作，發展新黨員的數量比較均衡，素質不斷提高，結構逐步改善，一大批社會各方面的先進分子加入到黨組織中來，為黨的隊伍增添了生機和活力。基層黨組織和廣大黨員在全省改革發展穩定中，在重大政治斗爭和同自然災害斗爭的緊要關頭，充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用，用實際行動展示和詮釋了共產黨員的先進性。但也應當看到，與新形勢新任務相比，發展黨員工作還存在一些突出問題。有些地方農牧民黨員隊伍老化，帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強；一些國有企業、集體企業沒有黨員的生產班組有所增加；相當數量的非公有制企業、社會團體、社會中介組織黨的力量薄弱；在流動人員中發展黨員尚缺乏有效的工作機制等。這些問題必須引起各級黨組織的高度重視，切實增強做好新形勢下發展黨員工作的政治責任感和歷史使命感。

當前和今后一個時期，全省發展黨員工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，按照全國發展黨員工作會議上提出的要求，堅持不懈地做好發展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，為推進我省改革和各項事業發展提供組織保證。

一堅持把政治標準放在首位，認真把好新黨員質量關。黨員質量是黨的生命，直接關系到黨的先進性和戰斗力。保證新黨員質量，必須要始終把堅持黨員的政治標準放在首位。衡量一個黨員是否合格，首先看其是否自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，是否牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，是否自覺為黨的路線和綱領而奮斗。結合（省名）實際，還要看其是否具有馬克思主義的民族觀、宗教觀，是否旗幟鮮明地反分裂、反滲透。我們在發展黨員工作中，要牢牢把握好這個重要尺度。

嚴格執行發展黨員工作程序，是保證黨員質量的關鍵。程序是制度，是規范，是紀律。我們要嚴格按照黨章和黨內有關規定，在發展黨員的每一個環節嚴格執行程序，認真履行手續。不該簡化的程序不能簡化，不該省略的手續不能省略。對不按程序辦事的，要堅決予以糾正和查處。

要充分發揚民主，堅持走群眾路線，努力擴大發展黨員工作中的民主。一個人的政治覺悟、思想品質和入黨動機怎樣，群眾最有發言權。各級黨組織要繼續堅持和完善入黨積極分子考察制度、思想匯報制度、談話制度、聽取黨內外群眾意見制度、“推優”制度和發展黨員公示制等制度和發展黨員責任追究制等有效措施和辦法，進一步拓寬群眾參與的渠道。

（二）突出重點，不斷壯大黨員隊伍的骨干力量。

要適應改革和市場經濟發展的要求，統籌做好在不同所有制企業的工人中發展黨員的工作。注重吸收國有和集體所有制企業的班組長和艱苦崗位上的優秀員工入黨，努力解決一些生產班組沒有黨員的問題，不斷鞏固黨在這些領域的力量。要注重抓好在非公有制企業員工中發展黨員工作，引導和帶動非公有制企業的廣大職工積極靠近黨組織，改變這些領域發展黨員工作薄弱的狀況。

要圍繞解決“三農”問題、實現農牧業產業化、推進農村牧區經濟社會全面發展，做好在農牧民中發展黨員工作。要放寬視野，注意從回鄉畢業生、復員退伍軍人以及外出務工青年中發現和培養入黨積極分子。繼續注重發展村社干部和有文化、有一技之長、能帶頭致富、帶領群眾共同致富的優秀農牧民入黨，扎實開展“三培雙帶”活動，不斷加大農村牧區致富帶頭人入黨的工作力度，為農村牧區小康社會建設充實骨干力量。

要從貫徹落實科教興青、人才強省戰略的高度，做好在知識分子特別是高知識群體和各類人才中發展黨員工作。要結合知識分子的思想和工作實際，有針對性地進行教育引導，激發他們的政治熱情。積極在高校、科研院所、文教衛生等戰線的工作骨干和企業管理技術人員中發展黨員，特別是注重培養發展有突出貢獻的優秀專家、學術和學科帶頭人、優秀留學歸國人員入黨。對那些思想素質好、貢獻突出、影響較大的入黨申請人，要制定專門的培養教育和發展計劃，切實做好工作。

要從黨的事業興旺發達、后繼有人的高度，認真做好在大學生和青年中發展黨員工作。要認真研究和掌握當代青年的思想特點和成長進步規律，采取有針對性的培養教育措施，增進他們對黨的感情，真正把廣大青年凝聚在黨的周圍。要高度重視在大學生中發展黨員的工作，力爭在三年內，全省本科院校基本實現“低年級班有黨員、高年級班有黨組織”的目標。繼續在中學生中扎實開展黨的基本知識教育。

我省是一個多民族聚居的省份，做好在少數民族中發展黨員工作，對于加強民族地區黨的建設至關重要。要采取有效措施，排除宗族、宗教勢力在一些地方對發展黨員工作的干擾，加強教育引導工作，把少數民族群眾凝聚在黨組織周圍，及時把他們中的優秀分子吸收到黨組織中來。

在做好以上工作的同時，繼續做好在婦女和干部中發展黨員工作。

（三）把握政策要求，積極穩妥地做好在其他社會階層中發展黨員工作。在其他社會階層中發展黨員，是在我國市場經濟體制建立和不斷完善的現實情況下，中央從全局和戰略高度作出的重要決策，是“三個代表”重要思想在發展黨員工作中的具體體現，是黨的建設理論和實踐的重大突破。為了探索在其他社會階層中發展黨員工作的經驗，中組部在全國個市（區、開發區）開展了試點工作。我省西寧市也是試點單位之一。經過幾年的試點，全國發展黨員工作會議把在其他社會階層中發展黨員納入了經常性工作進行部署。吸收私營企業主入黨政策性很強，要在實踐中把握好以下幾點：一要把握政策界限。在確定發展對象時，要注意考察他們的入黨動機、個人歷史、政治表現，特別是在重大政治問題上的表現，同時，還應注意把握以下具體要求：財產來源合法，用之得當，模范守法經營，自覺依法納稅；關心愛護員工，保障員工的合法權益；誠實守信，有良好的品行，熱心社會公益事業，群眾公認；積極支持建立企業黨組織和工會、共青團組織，為其開展工作提供必要條件。在接收預備黨員前，基層黨委要將發展對象的有關材料報縣一級黨委組織部門審查。審查合格后，由支部大會討論，通過后報基層黨委批準。對那些所在企業規模較大、跨地區跨國經營或其他情況特殊的發展對象，經支部大會討論后，可以由縣級或縣級以上黨委審批。二要加強教育管理。私營企業主入黨后，著重對他們進行黨性觀念、社會責任意識等方面的教育，進一步解決思想入黨問題，使他們自覺履行黨員義務，正確行使黨員權利，充分發揮先鋒模范作用。三要積極穩妥。吸收私營企業主入黨，目前我們實踐經驗有限，取得的成果也有限，特別是轉入經常性工作后，還會遇到許多新情況新問題，各級黨組織要按照中央的部署和要求，做到不爭論、不炒作，積極穩妥，扎實推進，防止一哄而起。

（四）夯實基礎，切實加強入黨積極分子隊伍建設。建設一支數量較多、質量較高、結構合理的入黨積極分子隊伍，是發展黨員的源頭活水，是發展黨員基礎工程的基礎。做好這項工作，關鍵是要突出抓好三個環節：一是營造環境。要積極主動地宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳黨的宗旨和性質，宣傳黨的發展史和歷史功績，增強群眾對黨的認識，激發群眾的政治熱情，使人民群眾對黨情有所系、心有所向，增強黨對群眾的吸引力、凝聚力。二是拓寬渠道。要適應經濟社會發展的新形勢、新特點，不斷拓寬視野和渠道，積極主動地發現和推薦入黨積極分子。要充分發揮共青團、工會、婦聯等群眾組織的“推優”作用，把個人申請和黨員推薦、群眾推薦、有關組織推薦結合起來，形成多渠道、多層次發現和推薦入黨積極分子的格局。三是培養教育。要針對不同行業、年齡、文化、群體等入黨積極分子的特點，采取有針對性的培養教育措施，實行定人培養、定崗鍛煉、定點培訓、定期考察等制度，以不斷提高入黨積極分子的思想政治素質和業務能力。要注意為入黨積極分子提供生產生活上的服務，以增強黨組織的吸引力，提高培養教育的實效。要健全和嚴格執行培養人聯系制度、被培養人定期匯報制度，并建立動態管理機制，及時把不合格者調整出去。

三、適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步加強流動黨員管理工作

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，全省黨員流動呈逐年上升趨勢，流動黨員管理問題凸現。據調查，有以上的流動黨員不能堅持過正常的組織生活，大部分不能及時與其所在的黨組織保持聯系，特別是一些企業下崗失業人員、一次性安置人員黨員，外出不向黨組織報告，不轉組織關系，不參加組織生活，不交納黨費，長期游離于黨組織之外；有的黨員外出后，不主動與流入地黨組織聯系，不亮明自己的身份，不按黨員標準嚴格要求自己。基層黨組織對這些新情況、新問題研究不夠，工作缺乏針對性、靈活性，對流動黨員管理工作跟不上形勢發展的需要。這些都是在建立和完善社會主義市場經濟體制中出現的新情況、新問題。我們要按照中組部對加強流動黨員管理工作提出的要求，進一步增強責任感和緊迫感，大膽探索，創新思路，創新制度，創新方法，創新措施，不斷提高管理水平。

（一）合理設置黨組織，不斷擴大對流動黨員管理的覆蓋面。要根據流動黨員分布廣泛、流動性大的實際，按照有利于加強流動黨員管理，有利于流動黨員參加組織生活，有利于發揮流動黨員作用的原則，合理設置黨的基層組織，使黨員不論流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，發揮黨員的先鋒模范作用。

（二）創新教育管理方式，不斷增強流動黨員的黨性觀念。要針對流動黨員的特點和實際，不斷創新教育形式、教育內容和活動載體，堅持“業余”、“小型”、“務實”的原則，開展富有吸引力的黨內活動。要教育引導流動黨員做誠實勞動、合法經營的模范，做致富不忘家鄉、幫助家鄉群眾共同致富的模范，做“家”在社區、奉獻社區、遵守公德、遵紀守法、維護穩定的模范。要把流動黨員的教育管理與對他們的關心結合起來，從感情上貼近他們，從生活上關心他們，從思想上幫助他們，為他們排憂解難，激發他們為經濟建設做貢獻的熱情，增強他們的黨員意識和黨性觀念。

（三）創新工作機制，逐步構建流動黨員管理的工作格局。加強流動黨員教育管理工作涉及方方面面，僅靠組織部門是難以抓好的。應當在總結經驗的基礎上，進一步健全和完善各級黨委統一領導，組織部門主管，有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的流動黨員管理工作的領導格局和工作機制。流動黨員原所在黨組織要同外出所在地黨組織經常聯系，互通情況；組織部門與勞動、人事、公安、工商等部門也要建立聯系通報制度，溝通情況，協調配合，形成齊抓共管的工作格局。

（四）規范轉移和接收流動黨員組織關系。黨員組織關系管理，是一項十分嚴肅的工作。各級黨委和組織部門要加強黨員組織關系管理，切實履行職責，健全工作制度，積極幫助流動黨員在轉移組織關系中遇到的困難。要協調有關部門和單位，重點做好國有企業改制中黨員組織關系的集體轉移和接收工作，使企業、街道社區等有關單位黨組織的工作有效銜接，妥善解決相關問題，防止黨員組織關系“掛空”，確保每個黨員都能納入黨的一個組織的教育管理之中。

加強流動黨員的教育管理，是黨的基層組織面臨的新領域、新課題，無現成的經驗可借鑒。這次會上提交大家討論的《關于進一步加強流動黨員管理工作的意見》，對加強流動黨員管理提出了一些具體的措施辦法，希望大家討論好、修改好。辦法和經驗來自實踐、來自基層、來自群眾。我們在西寧、格爾木市調查社區黨建時，有些社區對流動人口中的黨員，從普查登記、轉移接受組織關系、納入組織管理、開展活動等都有一些切實可行的做法，各級組織部門要深入到基層社區，不斷探索、總結、完善和提高，形成簡便適用、規范可行的制度和辦法。

四、加強對發展黨員和流動黨員管理工作的領導

落實好發展黨員和加強流動黨員管理工作的領導責任。各級黨委要高度重視這項工作，明確領導責任，抓好各項任務的落實。各級組織部門要履行好發展黨員和加強流動黨員管理工作職責，科學制定發展黨員計劃和流動黨員管理辦法，加強分類指導和督促檢查，保證各項任務落實。基層黨組織要落實好發展黨員和流動黨員管理工作的各項措施，發揮好職能作用。各級工會、共青團、婦聯等群眾組織要在發展黨員工作中發揮積極作用。

健全和完善發展黨員和加強流動黨員管理工作的規章制度。制度建設是保證新黨員質量的前提，也是加強流動黨員管理工作的根本措施。要把制度創新貫穿于發展黨員和加強流動黨員管理工作的全過程。近年來，全省各級黨組織在發展黨員和加強流動黨員管理工作中探索和建立了一系列制度，對保證新黨員的質量和加強流動黨員管理起到了積極作用，但這些制度也需要在工作中不斷地完善和創新。當前，在發展黨員工作中，要建立和完善“推優”制度、入黨積極分子培訓制度、發展黨員公示制、發展黨員責任追究制度。在流動黨員管理工作中，要建立和完善流動黨員外出報告制度、流動黨員登記卡制度、專人聯系制度、《流動黨員活動證》制度、接待登記制度、情況反饋制度、主題活動制度等。

加強黨的基層組織建設和黨務干部隊伍建設。進一步加強基層黨組織領導班子建設，建立和完善黨的基層組織負責人的選配、培訓和管理機制，積極探索黨的基層組織發揮作用的有效途徑，改進活動方式和工作方法，轉變工作作風，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為廣大群眾服務，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。要從黨員隊伍建設的需要出發，加強黨務干部隊伍建設，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平。州（地、市）縣兩級黨委要建立健全組織員隊伍，配齊配強組織員，保證專職專用。基層黨委可從實際出發，設置、聘任一定數量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質優良、精干高效、專兼職結合的組織員隊伍。

注意研究解決發展黨員和加強流動黨員管理工作中的新情況、新問題。在新的形勢下，我們工作的環境變化很大，工作的領域在不斷擴大，工作的對象日趨復雜，發展黨員和加強流動黨員管理工作面臨許多新情況、新問題，熱點、難點問題不斷增多。各級黨組織要組織力量，加強對發展黨員和流動黨員管理工作新情況、新問題的深入研究和探索。例如，如何在經濟成份、社會組織形式、就業方式、利益主體和分配方式日益多樣化的條件下，有針對性地加強對入黨積極分子的培養教育工作，激發他們的政治熱情；如何加強企業、農村牧區等生產一線發展黨員工作，改善黨員隊伍結構，改變部分地方和單位黨的力量薄弱的狀況；如何做好在新經濟組織和社會組織中發展黨員工作，擴大黨的工作覆蓋面；如何在流動人員中發展黨員；如何通過全面深入調查，摸清流動黨員的基本情況，掌握思想狀況；如何提高流動黨員的素質，發揮流動黨員的作用；社區黨組織如何對流動黨員進行有效管理，等等。這些問題，我們既不能回避，也不能單純等靠上面出政策、拿意見，必須堅持實踐的觀點，充分發揮工作的主動性和創造精神，積極探索研究解決問題的措施和辦法。

同志們，做好新形勢下發展黨員和流動黨員管理工作，是時代對黨提出的新課題，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照四中全會的要求，求真務實、開拓創新，努力做好新形勢下的發展黨員和加強流動黨員管理工作，不斷夯實黨的執政基礎，為實現省委提出的“消除貧困，富民強省”和“深化改革，創新體制”兩大歷史任務，全面推進小康社會建設步伐做出新的貢獻