陳云賢同志在中共佛山市順德區委十屆四次全體會議上的報告（摘要）

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陳云賢同志在中共佛山市順德區委十屆四次全體會議上的報告（摘要）

（2006年1月5日）

同志們：

下面，我代表區委常委會向全會報告區委十屆三次全會以來的工作，提出今年的工作意見。

2005年工作回顧

2005年是我區全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”規劃發展的重要一年，也是我區改革開放和現代化建設取得顯著成績的一年。一年來，在上級黨委、政府的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，以增強區域綜合競爭力為目標，按照“鞏固、協調、提升”的工作方針，圍繞繼續提升產業發展、全面推進城市建設、致力實現和諧順德三大任務，大力推進工業化、城市化和國際化進程，經濟和社會各項事業發展取得明顯成效，為“十五”計劃劃上了圓滿句號，為“十一五”規劃開好局奠定了良好基礎。2005年我區的發展成效主要體現在六個方面：

一、推動產業結構優化升級，經濟綜合實力躍上新臺階

2005年，我區以提升經濟發展水平為目標，完善產業服務體系，促進產業投資，加快推動產業結構調整和技術創新，使經濟保持持續快速健康增長，經濟發展亮點多，氣象新，質量好，綜合實力、產業優勢和發展后勁進一步增強。

主要經濟指標實現快速增長。預計全年實現本地生產總值849.62億元，增長20.2%。工業總產值2019億元，增長24.3%。進出口貿易總額136.5億美元，增長20%；其中出口總額92.5億美元，增長25%。各項稅收（包括海關代征稅收）合計125.3億元，增長17.3%。地方一般預算財政收入47.38億元，增長18.15%。

經濟綜合實力進一步提升。工業呈現出適度重型化、高級化趨勢，機械裝備制造業產值占工業總產值的比重上升，高新技術產業的增幅高于工業增幅，汽車配件、金屬材料加工等新興產業呈現蓬勃發展態勢，家電、家具、涂料等傳統產業不斷改造提升。企業結構優化。一大批中小企業快速發展壯大，成為推動全區經濟高增長的重要支撐。預計2005年全區年產值超億元企業突破200家，超10億元企業16家，超100億元企業3家。151家企業成功注冊為聯合國采購供應商。名牌戰略成效顯著。新增中國馳名商標1件、省著名商標10件，累計分別達到6件和40件；新增中國名牌產品8個、省名牌產品13個，累計分別達到18個和51個。第三產業發展水平提高。預計全年第三產業實現增加值306.99億元，增長15.2%。社會消費品零售總額204.14億元，增長20.8%。物流商貿業取得突破發展。一批大型物流項目、專業市場、購物中心投入運營，沃爾瑪、吉之島、易初蓮花、樂購等國際知名商業連鎖企業落戶順德，現代新型物流、商貿業態加快形成。會展、旅游、房地產、金融保險等行業發展水平逐步提升。農業產業化水平不斷提高。預計全區實現農業總產值56.49億元，增長4.8％。農業龍頭企業發展迅速，全區現有國家級農業龍頭企業1家、省級農業龍頭企業1家，市級農業龍頭企業7家，農業生產、加工、流通業進一步協調發展。整治基塘4萬畝，累計完成27萬畝，改善了農業生產環境。鎮級經濟發展迅速，產業特色日趨明顯，區域品牌加快形成。龍江鎮獲得“中國家具制造重鎮”和“中國家具材料之都”的稱號。杏壇、均安兩鎮加快發展，主要經濟指標增速高于全區平均水平，促進區域協調發展政策初見成效。

科技創新取得新進展。我區被確認為國家家用電子產品產業園、省火炬計劃金屬材料特色產業基地、省級家電產業集群升級示范區。2005年我區新增國家級火炬計劃高新技術企業2家、省級高新技術企業43家、省級民營科技企業18家、省級工程技術研發中心2家、鎮級生產力促進中心3家。一批科研成果加快產業化。全年專利申請超過6000件，增長26%，其中發明專利增長100%，專利申請累計突破3萬件。全區信息化綜合指數達88.5，科技對經濟的貢獻率達60.2%。

發展后勁不斷增強。投資結構和投資質量同步提升。2005年，全社會固定資產投資184.36億元，增長25.3%；吸引民間投資90.7億元，增長30%；合同利用外資4.69億美元，與去年持平；實際利用外資2.8億美元，增長27%。新引入世界500強企業投資項目3個，累計達到28個；寶鋼、中石化、海信、保利等國內大企業落戶順德投資發展。固定資產投資快速增長和國際國內大企業的進駐，充分體現順德的產業、區位和環境優勢，進一步積聚了發展后勁。

二、加快推進基礎設施和中心城區建設，城市建設呈現新面貌

2005年，我區以舉辦亞洲藝術節相關活動為契機，加快推進城市建設和基礎設施建設，城市環境得到明顯改善，城市面貌煥然一新，城市品位逐步提升。

規劃進一步深化。適應城市發展的新形勢，調整了北滘、樂從、陳村、龍江等鎮的總體規劃和鎮級土地利用總體規劃，加快中心城區各片區控制性詳細規劃和景觀規劃編制，完善道路交通設施、市政設施、工業園區等規劃，完成東海發展協調區總體規劃修編，突出了規劃在城市建設中的龍頭作用。

城市建設和基礎設施建設加快推進。大力推進“一山、二路、三河”建設，中心城區的建設水平和服務功能得到提升。演藝中心、圖書館、順德一中高中部等重點工程如期竣工并投入使用；德勝河、桂畔河、大良河一河兩岸改造加快推進。各鎮加快鎮區建設和改貌，完成一批交通、市政工程，城鎮面貌不斷改善。完成105國道順德段、碧桂路改造等12項重點交通工程建設，各鎮、街道之間的交通連接更加暢順；高贊大橋、甘竹灘大橋、新涌新橋等工程加緊推進。一批電網工程和電源項目加快建設和相繼竣工。城鄉水利防災減災工程順利推進，完成主要水利工程項目16宗。

環境治理得到改善。以創建國家環保模范城市和開展珠江綜合整治為契機，大力推進環境綜合治理和生態保護工程建設。水環境整治初見成效，水質自動監測網建設加快，加強對飲用水源保護；容桂污水處理廠一期投入使用，大門污水處理廠二期管網全線通水，各鎮污水處理廠建設不斷推進；全面開展內河涌綜合整治。加強工業廢氣和機動車排氣污染的監控治理，大氣環境質量有所好轉。固體廢物管理進一步規范化。

三、加快推進體制創新，各項改革取得新突破

深化行政體制改革。加快政府職能轉變，進一步完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。完善投資審批管理制度，進一步明確審批事項，減少審批環節，提高審批效率。深化財政管理體制改革，穩步推進財政國庫集中支付改革擴面工作，改進預算編制方式，完善“收支兩條線”和政府采購管理。

深化農村體制改革。進一步統籌城鄉發展，加大工業反哺農業、城市支持農村力度。加大對農業和農村的投入，增加對“困難村”的補貼；理順村（社區）集體經濟收益分配關系，推進村（社區）財務改革試點工作；建立和完善村（社區）“兩委”成員的激勵和約束機制。

推進城市建設和園區建設體制改革。成立區城市規劃委員會、城市管理委員會和中心城區建設管理委員會，加大對城市規劃、建設和管理的統籌、協調力度，統一領導、分級負責、社會監督、依法管理的城市發展新格局加快形成。成立順德科技工業園管委會和開發中心，實行“區鎮聯動”、“園城互動”的開發建設模式，著力提升園區建設管理水平，促進招商引資。

投融資體制改革步伐加快。推進城市可經營項目市場化、多元化運作，全年共推出城市可經營項目89項，投資總額115.2億元。李小龍紀念館與均安生態樂園特許經營項目成功招標。推進戶外廣告牌使用權、河道采砂管理權和公有資產物業出租經營權的招標拍賣工作，增加政府非稅收入。基本完成農村信用社體制改革。

推進教育、醫療體制改革。出臺深化辦學體制和醫療體制改革的政策文件，對我區的辦學、醫療體制改革作出整體規劃。支持鼓勵社會資本投資辦教育，將民辦教育機構招生納入教育部門的招生計劃，民辦教育有序、規范、良性發展。推進醫院股份制試點工作，推動民營醫院建設，加快社區衛生服務站建設，向群眾提供多層次、多樣化的醫療保健服務。

四、推進社會各項事業全面發展，精神文明建設取得新進展

深入開展精神文明創建活動。積極引導社會參與推動精神文明建設，成功評選出“順德制造，中國驕傲”的區域形象推介語，“文明特色社區”和“生態文明村”創建活動成效顯著，其中北滘鎮獲得“全國文明鎮”稱號。開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，大力宣傳和弘揚肖莉事跡、抗洪精神和龍舟精神。紀念抗戰勝利60周年，加強愛國愛鄉和國防教育。

文體事業發展碩果累累。承辦一批大型國際、國家級文體活動，亞洲藝術節開幕式和亞洲文化部長論壇相關活動的成功舉辦，使順德的城市形象和文化內涵得到大提升。推出“2005和諧順德”系列活動，高雅文化進一步普及大眾。文藝創作持續繁榮，出版第一輯《順德文叢》。完成全區文物普查工作。北滘鎮碧江社區被評為“中國歷史文化名村”。文化和經濟加快融合，民營資本加快進入文化產業。舉辦區第九屆運動會和組團參加市第六屆運動會，順德龍舟隊代表國家在世界龍舟錦標賽上取得7金1銀的優異成績。順德被國家體育總局命名為“中國龍舟之鄉”。

教育事業加快發展。推動教育優質均衡發展，加大初級中學和薄弱學校的改造力度，積極創建等級學校，促進教育公平。順德一中高中部新校園投入使用，創建國家級示范性普通高中工作進入實質性階段；對李兆基中學、鄭裕彤中學、華僑中學實行初、高中辦學分離，擴大高中辦學規模。高考再創佳績，總上線率達91.5%，普及高等教育進程加快。

加大人才資源開發力度。開展首屆“金梧桐獎”、“金鳳凰獎”評選活動，營造良好的人才環境。加大中、高級人才引進和培養力度，完善激勵機制，積極為用人單位引進各類人才。做好博士后工作站管理工作，美的集團博士后工作站被評為“全國優秀企業博士后工作站”。

此外，工青婦、外事僑務、統計、審計、武裝、糧食儲備、殘疾人事業、民族宗教、氣象、檔案等各項工作都有新發展。

五、大力推進民心工程建設，構建和諧社會邁出新步伐

人民生活水平有新提高。2005年順德城鎮居民人均可支配收入達20813元，增長5%；農民人均純收入6980元，增長10%。居民儲蓄存款持續增長，2005年末全區城鄉居民儲蓄存款余額755.6億元，增長10.6%。

衛生醫療與人口計生事業取得新進步。全面啟動創建國家衛生城市工作，目前十個鎮（街道）全部建成省衛生鎮，兩個鎮（街道）被評為國家衛生鎮。進一步鞏固和完善合作醫療保險定點醫院管理、計劃生育技術服務管理工作；加強疾病預防和控制，做好各類重大傳染病防治工作。人口與計劃生育工作有了新發展，人口出生率為10.53‰，自然增長率為4.95‰，計劃生育率為94.82%，出生人口性別比為107，全面完成上級下達的各項工作任務。

勞動就業工作取得新成績。加強勞動服務機構建設管理，促進就業服務制度化、專業化和社會化。建設遠程可視招聘系統，在全省范圍內實現勞動力市場聯網遠程招聘求職。做好就業和再就業工作，加強對“零就業家庭”的就業援助服務，大力開發社區就業崗位。開展失業培訓，培訓失業人員5532人，再就業率為62.4%。加強企業欠薪監控、勞動爭議調解仲裁以及勞動信訪工作，進一步理順勞動關系。

社會保障體系進一步完善。依法、穩步推進社會保險擴面工作，全區共征收各項社會保險費18.3億元，基金征繳率為98%，參保單位40991個；參加養老保險47.8萬人、基本醫療保險55.2萬人、工傷保險48.2萬人、失業保險48.4萬人。落實好低保制度，全區核定的低保對象共10341戶26235人，全年發放低保救助金3177萬元。慈善事業得到新發展，區慈善會實行日?；\作，舉辦大型慈善募捐活動，全區共籌集善款超過1.55億元，順德人富而好德、熱心公益的精神和美德得到充分弘揚。

社會安全防控體系初步建立。對群體性事件和突發事件處置能力進一步提高。成功防御“056”特大洪水襲擊。堅決打擊各種違法犯罪活動，健全基層治安管理網絡，加強流動人員和出租屋管理，有效防范和打擊“”等邪教組織活動，禁毒工作取得明顯成效，出色完成“亞藝節”安保工作，社會治安形勢進一步好轉。全年共立刑事案件20531起，比去年下降0.9%；破案7680起，比去年增長6.5%。全面加強道路交通、消防、森林防火安全管理和監督，落實各級安全生產責任制，抓好安全生產、消防安全專項檢查和重大隱患整改，各類事故傷亡人數和直接經濟損失比上年有所減少。完善食品安全工作機制，加強對生豬、蔬菜市場準入工作監管，推進禽類、水產品市場準入制度建設，確保食品安全。認真做好群眾來信來訪工作，建立區黨政領導接待群眾來訪制度，及時妥善處理各類群體性事件，社會大局保持穩定。

六、加強民主法制和黨的建設，政治文明建設取得新成效

民主法制建設得到加強。加強對人大和政協工作的領導，強化人大及其常委會的各項職能，積極發揮各派和工商聯的作用，人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善。充分聽取工青婦、派、工商聯和無黨派人士意見，成立政府顧問團，促進決策的民主化和科學化。完成村委會（社區居委會）換屆選舉工作，村（社區）黨支部書記當選村委會（社區居委會）主任的交叉任職率達75.4%，“兩委”交叉任職率達74.3%。全面推進執法進社區工作，建立執法目標管理責任制，行政執法管理效果顯著。深入開展普法宣傳教育和依法治理工作，圓滿完成“四五”普法規劃的預期目標。

黨的建設進一步加強。加強思想理論建設，深入學習貫徹總書記、總理視察廣東重要講話以及中共十六屆五中全會精神。積極開展保持共產黨員先進性教育活動，黨員先進模范性作用得到充分發揮。加強領導班子和干部隊伍建設，加大干部培訓教育力度，推進干部選拔任用工作科學化、民主化、制度化。加強基層黨組織建設，“固本強基”工程深入推進。落實黨員聯系村務工作責任制；組織近百名干部參加“十百千萬”干部下基層駐農村；企業黨建工作取得新突破，創新流動黨員管理模式，進一步擴大黨員覆蓋面。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實領導干部廉潔自律各項規定和黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，黨員干部拒腐防變能力不斷提高。依法查處違紀違法案件，深入開展糾風專項整治，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

同志們，過去一年工作的開展和成績的取得，是黨中央和上級黨委正確領導的結果，是全區共產黨員和廣大人民群眾團結奮斗、共同努力的結果，是順德歷屆黨委、政府開拓創新、勵精圖治的結果。在此，請讓我代表區委向在座各位，向奮斗在各條戰線上的廣大黨員干部群眾，向省市駐順單位和人民解放軍、武警駐順部隊以及長期關心支持順德建設發展的港澳臺同胞、廣大海外鄉親和國際友人表示衷心的感謝！

總結一年的工作實踐，我們的主要體會是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想，實事求是，更新觀念，開拓創新，結合順德實際創造性地開展工作。主要是做到“五個堅持”：一是堅持加快發展不動搖，切實增強憂患意識、機遇意識、創新意識和速度意識，搶抓機遇，先行一步，不失時機加快發展，促進經濟社會率先發展、協調發展和全面發展。二是堅持速度與效益并重，在推動經濟快速發展的同時，更加注重調整優化經濟結構，尤其要大力促進中小企業發展；加快轉變經濟增長方式，增強企業自主創新能力，提高經濟綜合競爭力和抗風險能力；三是堅持改革創新，大力解決經濟社會發展過程中的深層次矛盾和問題，消除經濟社會發展的體制障礙，為現代化建設提供強大動力；四是堅持以人為本，加快社會各項事業發展，推進民心工程建設，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保持社會公平和諧，維護社會穩定；五是堅持抓好黨的建設，加強黨的思想、組織和紀律建設，保持共產黨員先進性，提高各級黨組織駕馭經濟社會發展和處理突發事件的能力。這些體會既是我們工作取得成效的主要原因，也是我們的重要經驗，必須進行認真總結，并在今后的工作實踐中繼續堅持和不斷完善。

在我區經濟社會發展取得良好成績的同時，也存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。一是經濟發展的質量和水平仍有待提高。主要表現在經濟增長方式和土地利用還比較粗放，自主創新能力不夠強，產業結構不盡合理；二是城市建設和管理仍滯后于經濟發展，中心城區建設的統籌力度不足，集聚和輻射能力還不強；三是資源、環境等制約因素仍然不少，電力、成品油等供應比較緊張，中高級人才還比較緊缺，環境保護還要繼續加強；四是一些體制性障礙依然比較突出，政府職能轉變仍需繼續加快；五是和諧社會建設存在不少薄弱環節，社會保障和“三農”問題仍有不少深層次矛盾亟須解決。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，努力加以解決。

2006年工作意見

2006年，是實施“十一五”規劃的第一年，是加快推進工業化、城市化、國際化進程，構建和諧富裕順德的關鍵一年，做好2006年工作至關重要。

總體來看，2006年我區既面臨難得的發展機遇，也面臨著一些挑戰和深層次的發展問題。世界經濟繼續保持增長態勢，國際產業重組和生產要素轉移加快，國內外大公司大企業抓緊搶占區域市場；我國加入世貿過渡期即將結束，市場開放度進一步擴大，有利于我區提高引資水平，調整優化產業結構。我國經濟進入穩步增長期，經濟體制改革進一步深化，工業化和城鎮化進程加快，泛珠三角、粵港澳等區域合作不斷加強，為我區經濟社會發展創造了良好的宏觀環境。經過“十五”時期經濟社會的快速發展，我區積累了雄厚的產業基礎和經濟實力，經濟總量躍上新臺階，產業結構進一步優化，發展動力進一步增強，城鄉和區域協調發展呈現新局面，為今年的加快發展奠定了堅實基礎。總的來看，順德的發展已經站在新的起點上，各方面的發展條件更好更堅實，今后完全可以發展得更快更好。但與此同時，國際石油、礦產的價格繼續在高位波動，貿易保護主義加劇，人民幣升值對外貿出口增長的壓力加大，給我區外源型經濟的發展帶來一些不確定因素。2005年我區出口貿易總額達到92.5億美元，占進出口貿易總額的68％。表明我們的產業具有一定競爭力，但也反映了順德經濟對國際市場的依存度較高，受國際市場波動影響的風險也較大。國際市場競爭和國內區域競爭日趨激烈，使我們的發展面臨新的挑戰。經濟社會發展存在的一些體制、機制性的深層次問題也亟需解決。對此，我們一定要認清形勢，抓住機遇，迎接挑戰，開拓創新，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，增強發展后勁，促進我區經濟社會全面協調可持續發展。

根據中央、省、市對今年經濟社會工作的總體要求，綜合考慮我區的實際情況，2006年我區經濟社會發展的預期目標是：全區生產總值確保增長15%，力爭跨越1000億元；單位生產總值能耗比上年降低4.5%；環境綜合指標達到87分；全社會固定資產投資增長18%，力爭達到20%以上；社會消費品零售總額增長13.8%；地方一般預算財政收入增長10%；出口總值增長15%；實際利用外商直接投資增長15%；城鎮居民可支配收入增長6%；農村居民人均純收入增長5%；居民消費價格指數上漲控制在3%以下；城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在5‰以下。

做好新一年的各項工作，要按照《中共佛山市順德區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出的要求，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神、中央經濟工作會議和省委、市委九屆八次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“落實、提升、發展”的工作方針，加快工業化、城市化、國際化進程，調整優化產業結構，全面推進城市建設，大力提升社會發展水平，不斷增強區域綜合競爭力，努力實現全區人民的富裕安康，為“十一五”規劃起好步、開好局。

具體要做好以下九方面工作：

一、突出“抓大促小”，增強產業綜合競爭力和抗風險能力

一方面要全面啟動“三三三”產業發展戰略，以扶持龍頭企業發展為重點，促進支柱產業繼續做大做強；另一方面要加大扶持中小企業發展力度，營造中小企業脫穎而出、加快發展的良好機制和環境。從而推動形成三大產業優化協調發展、支柱產業提升牽引發展、龍頭企業示范帶動發展、中小企業快速健康發展的新局面，增強產業綜合競爭力和抗風險能力。

實施“三三三”產業發展戰略。工業重點扶持家用電器和電子信息業、機械裝備模具汽配及家具制造業、精細化工和生物醫藥業的發展。進一步建設好技術研發、信息服務、質量檢測、資本運作、物流配送、人才引進等產業服務平臺，完善“一企一策”制度，為支柱產業和龍頭企業的發展創造良好環境。引導企業加大技改投入，運用高新技術和先進適用技術改造提升家電、家具、精細化工等傳統支柱產業。繼續高標準、高質量建設好順德科技工業園和家電、機械裝備及模具、汽車配件、涂料等產業基地，抓好歐洲工業園等“園中園”建設，加快東海發展協調區的規劃建設，完善基礎設施和配套服務，優化龍頭企業的發展環境，提高產業集聚水平。繼續實施名牌帶動戰略，支持龍頭企業創建國家名牌和國際品牌，支持產業集群和特色產業鎮創立區域品牌。第三產業重點扶持物流業、商貿業（含會展業）和旅游業發展。加快物流業發展。做好碧桂路物流產業帶的發展規劃，促進物流業與我區制造業和特色產業的合作，擴大物流業發展空間。促進商貿業提升發展。扶持大型購物中心和專業市場改造升級。推進會展業的系列化和專業化發展，加快大型永久性會展中心的規劃建設。繼續整合旅游資源。制定“順德游”的行業規則，以“順德新十景”為突破口，加強景區和旅游項目的開發建設，整合構建景點、酒店、旅行社和客運等參與“順德游”的合作機制。辦好第十六屆“中國廚師節”，推動美食旅游和餐飲龍頭企業發展。農業重點扶持水產養殖業、農副產品流通加工業和花卉業發展。加快現代農業園區建設，進一步改善農業生產、生態條件。促進國興農產品綜合物流中心、國通物流城、熱帶蘭產地批發市場等大流通項目的建設招商，引入國內外農產品流通大戶。重點培育一批產業關聯度大、帶動能力強的農產品加工企業。積極創辦海峽兩岸農業合作試驗區，發展外向型農業。

大力扶持中小企業發展。加大對中小企業發展的資金支持，完善企業服務體系，進一步優化中小企業的發展環境，增強經濟發展活力。建立健全信用擔保體系，拓寬直接融資渠道。充分把握國家即將恢復新股發行審核和先行啟動深圳證券交易所中小企業板新股上市的機遇，加快企業上市步伐；建設中小企業產權交易服務平臺。鼓勵以中小企業為主要服務對象的公共技術創新機構建設，促進企業開展技術自主創新。積極組織中小企業參加國內外知名展會和申報自營進出口經營權，協助企業開拓國內外市場。規劃建設中小企業創業園，改造村級工業用地建設多層標準廠房，為中小企業發展提供良好載體。建立人才引進、培訓、招聘服務平臺，拓寬中小企業人才引進渠道。深化審批制度改革，進一步簡化審批程序和環節，提高政府服務效率。

二、強化自主創新，提高產業核心競爭力

自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。要把增強自主創新能力作為順德經濟發展的生命線，在提高引進消化吸收再創新能力的同時，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。

加快創新體系建設。抓好華南家電研究院、區、鎮生產力促進中心、孵化基地等創新平臺建設，組建機械裝備及模具研究院、家具創新中心和牛仔服裝創新中心，建立重大科技攻關項目招標制度，加強核心技術和共性技術的研發。充分發揮中國工程院順德院士咨詢活動中心的作用，研究建立中科院順德院士咨詢活動中心，加快博士后工作站與實習基地建設，鼓勵企業建立院士工作室，促進產學研結合。加快引進高層次的科技人才，建立高水平的科研團隊。

實施信息化帶動戰略。圍繞建設“數字順德”的目標，加快政府和社會信息化重大工程建設，完善綜合信息平臺功能，加快信息資源的整合與共享，打造高效政府。加快以信息技術改造提升傳統產業步伐，支持廣東省嵌入式軟件技術平臺建設，籌建以嵌入式軟件產品研發為核心的順德軟件園，組建工業設計、企業信息化、電子商務服務平臺，籌建家電行業專利信息服務平臺，促進產業升級。

培育自主知識產權和技術標準。推進知識產權示范和試點工程，引導和鼓勵企業突破跨國公司專利壟斷技術，開發原創性核心技術專利，培育起一批有自主知識產權的企業，提高企業核心競爭力。積極推進標準化戰略，鼓勵企業結合專利技術參與制定技術標準。加強知識產權公共服務。我國提出產業結構優化、科技進步、自主創新的方向和目標，而具體的任務和工作需要由各級地方政府來推進。順德推進自主創新，在大力建設公共科研平臺來引領企業發展的基礎上，需要有三個切入點：一是鼓勵和推動企業創建更多的國家知名品牌和著名商標，通過創品牌來促進企業自主創新；二是引領企業搶注專利權，不僅是外型、規格的專利權，更重要的是核心技術的專利權；三是推動企業參與國家標準和國際標準的制訂，搶占國內、國際市場。

三、推動經濟國際化，促進內源型經濟與外源型經濟協調發展

提升招商引資質量。要做到兩手抓。一手抓引進國際資本，抓住國際產業加快轉移和我國服務業市場進一步開放的機遇，繼續以“深化日韓、推動美加、啟動歐洲”為方針，把世界500強企業、跨國公司作為招商重點，力爭引進產業帶動性強和科技含量高的大項目；加大對日、韓汽配企業的招商力度，完善汽配產業鏈；做好服務業的招商工作。一手抓引進國內資本。抓住國內大企業紛紛在國內尤其是發達地區投資布點的機遇，充分發揮我區的產業優勢和區位優勢，加大對國內大企業的招商力度。要繼續促進已投資企業增資擴能，加大對洽談項目的跟蹤服務力度，抓好已簽約項目的落實工作，使企業早開工早投產。

利用好國際、國內兩個市場。積極開拓國際市場。優化出口產品結構和市場結構，著力提高對外貿易的質量和效益。繼續組織企業參加國內外專業展會，拓寬企業開拓國際市場的渠道。組織和推薦企業積極參與聯合國采購應標。建立健全進出口商品預警機制，加強對國外反傾銷等案件應訴的組織和服務工作，積極應對各類貿易摩擦。政府要做好服務，當好引領企業占領國際市場的橋梁。除了企業通過自身渠道打入國際市場之外，我們還要協助企業參與聯合國和世界各國政府采購來開拓國際市場。目前，順德有151家企業成為聯合國采購的供應商，若干企業進入實質性的競購階段，個別企業還成功參與了古巴政府的采購。同時，我們也要進一步開拓國內市場，組織產品推薦團來協助企業參與國內各級政府的采購工作。

四、加快推進城市建設，提升城市化水平

進一步完善各項規劃。開展全區近期建設規劃編制，落實中心城區總體規劃及我區城鎮體系規劃的各項內容，充分發揮規劃對城市建設和經濟社會發展的調控指導作用。研究制定中心城區及各鎮控制性詳細規劃的編制計劃，逐步提高規劃的覆蓋率。繼續抓緊各專項規劃的編制工作。加強城市建設設計，挖掘城市內涵，加強對歷史文化建筑的保護，規劃一批融自然生態、歷史文化和時代氣息為一體的人文景觀和建筑精品。今后我們的城市建設需要強化三方面工作，一是建設現代化建筑，二是形成有順德特色的生態水鄉格局，三是加強對有順德深厚文化底蘊的文物和建筑的保護、開發與利用。只有這三個要素充分結合，我們的城市才是真正有順德特色的現代化城市。

提升中心城區建設水平。充分發揮中心城區建設管理委員會的職能作用，進一步統籌中心城區重點基礎設施和市政設施建設。繼續以“一山、二路、三河”為軸線，重點推進順峰山公園、科技館、博物館、德勝河南岸示范段以及逢沙片區基礎設施建設，做好大汕島、順風島、馬崗片區發展規劃以及新會展中心的工程設計。制定和完善中心城區土地儲備計劃，逐步實現中心城區土地的集中管理和統籌開發。

加快交通、電力等基礎設施建設。配合省有關部門做好太澳高速公路順德段、廣珠城際軌道交通、珠二環南環段、東新高速等重點工程建設，繼續抓好荷岳路、華陽南路、高贊大橋、甘竹灘大橋、新涌新橋建設，加快一環東段南延伸線建設，推進佛山縱五高贊至南沙段建設以及105國道容桂段、南國西路、龍洲路、百安路等主干道路改造。進一步完善鎮級路網建設，加快鎮級道路與區主干路的銜接。加快電網建設，抓好一批110千伏變電站的建設、擴建和可行性研究工作，加快推進220千伏騰沙輸變電工程、500千伏順德輸變電工程和德勝電廠二期工程建設。完成18宗城鄉水利防災減災工程建設。推進燃氣管道工程建設。

提高城市管理水平。健全以社區為基礎，鎮（街道）為實施主體、區宏觀調控為主的城市管理體制。完善城市管理的相關措施及監督考核機制，落實城市管理質量標準。加快建立城市管理情況分析報告制度和社會管理服務數據信息庫，提升城市管理效能。探索建立城市應急委員會，建立城市統一高效的應急管理指揮系統，增強城市減災、防災、救災能力。配合市創建國家衛生城市和國家環保模范城市，重點解決城市建設管理中存在的突出問題。

五、統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標和要求，在推進社會主義新農村建設方面邁出堅實的步伐，繼續解決好“三農”問題，促進農村繁榮穩定。在開展第三批保持共產黨員先進性教育活動中，要按照上級的要求并結合順德的實際，將建設社會主義新農村、樹立“三農”新形象作為教育活動的核心。

繼續深化農村改革。抓好農村工作“五十條”和首批九個配套政策的貫徹落實，統籌城鄉發展。以提高農民收入和維護農村大局穩定為目標，探索建立農村集體經濟管理和社會事務管理新體制，提高農村社會經濟管理和文化發展水平。

加快農村公共事業發展。加大農村教育投入，推進農村薄弱學校改造，促進教育均衡發展。推進農村衛生醫療服務網絡建設，全面改善農村疾病預防保健和醫療救治條件。完善鎮、村規劃修編，加強農村宅基地、留用地建設管理。加強農村文化、體育設施建設。推動城市公共服務向農村延伸，加快形成城鄉一體的公共交通、供水供電、通訊郵電、垃圾處理、污染治理和生態建設，改善農村生產生活條件。

努力改善農村居民的生活水平。做好對農村居民的就業培訓和服務，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移。發展壯大農村集體經濟，推進農村集體建設用地使用權流轉并加快制定土地流轉收益使用監管辦法，增加農民收入。進一步完善最低生活保障制度，做到“應保盡?！?，加快推進城鄉低保線并軌。

六、促進資源環境相協調，加快建設資源節約型和環境友好型社會

積極發展循環經濟。加快建設完善循環經濟發展的政策體系，引導相關配套產業向工業園區合理集中，形成共生企業群組，達到資源的最佳配置和利用。加快節能降耗產業的發展，鼓勵和推動企業加大節能產品開發和技術改造的投資力度，提高資源節約的整體水平。教育市民自覺建立科學的消費、生活方式，節約利用資源，支持和參與廢物回收行動，促進社會資源再生利用。

節約、集約利用土地。做好新一輪土地利用總體規劃的修編工作，保護和合理利用土地資源。充分利用存量土地，有計劃地盤活閑置土地，加大土地二次開發力度。嚴格執行工業建設用地投資強度的有關規定，加快出臺鼓勵集約高效利用土地的政策措施，逐步推進工業用地招、拍、掛制度，提高工業用地的利用效率。開發利用城市地下空間與空中空間。城市規劃一定要有立體的概念，不僅要做好地面上的土地利用規劃，同時還要考慮地下空間的開發，通過立體規劃來提升城市建設和土地利用水平。另外，要加強土地的挖潛、利用和控管，用好土地資源，實現土地利用效益最大化。

加強環境綜合治理。加強水環境整治，推動各鎮（街道）污水處理廠建設、內河涌綜合整治以及重點企業脫硫治理，徹底清理飲用水源保護區內的污染點源。加快各鎮（街道）垃圾壓縮中轉站建設，建設覆蓋全區的垃圾運轉系統。制訂全區固體廢物管理計劃，切實抓好對重點行業危險廢物處理、處置和利用等各環節的監管，探索開展對社會生活源危險廢物管理和嚴控廢物污染防治工作。完善工業園區環境基礎設施建設，加強工業園區企業排污治理，做好東海發展協調區的環保規劃，建設生態環保型工業園區。積極發展綠色社區和生態示范村,推進城市綠化建設，擴大城市綠色公共活動空間，創建宜商宜居的良好環境。加強環境監管，加大環保宣傳和執法力度，提高全民環保意識。

七、維護社會穩定和諧，大力推進民主法制和精神文明建設

推進民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區有機統一，推進政治文明建設。加強和改善黨對人大、政協工作的領導，充分發揮人大、政協的職能作用，加強與各派的溝通合作。工會、共青團、婦聯和工商聯等人民團體要圍繞區委中心任務積極開展工作。加強基層民主政治建設，豐富基層民主形式，暢通民情、民意渠道，保證人民群眾當好家作好主。全面推行依法行政，建設法治政府。深入開展法制宣傳教育，增強領導干部依法行政、依法辦事的意識和能力，教育引導廣大群眾把維護合法權益與遵守法律法規統一起來。

加強維護社會穩定的制度和機制建設。重視群眾來信來訪和人民調解工作，暢通訴求渠道，建立和完善社會矛盾糾紛調處機制，引導群眾按法律程序合理表達利益訴求。提高對突發群體性事件的快速反應和處置能力，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。加強社會治安綜合治理，健全基層治安管理網絡，完善公共安全預警和應急體系，構建完善的社會公共安全網，保障人民群眾安居樂業。推進平安和諧社區建設，提高社區工作水平。

加強精神文明建設。繼續深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀。以“愛國、守法、誠信、知禮”為主題，深化“文明順德文明人”活動，多種形式地組織實踐社會公德、爭當文明新人活動。推進文明社區、文明村、文明單位等群眾性精神文明創建活動。加強和改進未成年人思想道德教育工作。

大力發展文體事業和文化產業。以辦好“2006順德之春文藝花會”系列活動為重點，開展多形式、多層次的文體活動，打造順德文化品牌。加強歷史文物的保護和綜合開發，大力弘揚民間藝術、粵劇、武術、龍舟等傳統文化。推進文化、體育與經濟融合，積極引導社會資本進入文體領域，提高文體產業的市場化程度。加強文化市場管理，規范市場運作，促進文化市場健康有序發展。繼續按照上級統一部署，積極穩妥推進有線電視數字化工作。積極備戰省運會并做好有關賽事的承辦工作。

加快教育事業發展。促進教育資源的優化整合。推動薄弱學校改造工作，重點支持薄弱初中改造與發展，切實推進職業學校校舍的擴建改建工作。深化辦學體制改革，貫徹落實促進民辦教育發展的優惠政策，吸引社會各方力量參與辦學，推動民辦教育的發展。提升基礎教育辦學品位，大力發展高等教育。開展中小學生上學放學接送試點工作。

做好人才資源開發。健全各類人才的選拔任用、考核評價和分配激勵機制，優化人才環境。重點抓好高層次人才引進，辦好政府顧問團活動，積極協助企事業單位引進高層次緊缺人才，發動和鼓勵留學人員帶項目到順德創業。加強博士后工作站建設，爭取創建3到4家博士后工作站。采取內部培訓與送外培養相結合的方式，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和農村實用人才四支隊伍建設。

八、堅持為民務實，大力推進民心工程建設

堅持立黨為公，執政為民，把人民群眾的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，大力解決人民群眾最直接、最關心、最現實的問題，使群眾得到實實在在的利益。

積極擴大就業。全面落實就業和再就業工作的各項政策。完善就業服務，抓好各級就業服務機構建設，建立村（社區）就業遠程可視招聘系統，實行勞動就業信息異地備份；加強與勞動力輸出地建立勞務協作關系，引進適合我區企業需要的技術人才。加大再就業培訓力度，建立創業培訓學院。加強勞動監察和勞動爭議仲裁工作，完善預防和處理企業欠薪工作機制，進一步擴大工資監控系統覆蓋面。

完善社會保障體系。加強社會保險監察工作，鞏固及擴大社會保險覆蓋面。完善城鄉居民合作醫療保險制度。探索建立居民養老保險制度。做好養老服務社會化示范試點工作，加快區福利中心建設，推進區頤養院轉制。完善社會救助機制，發動社會力量參與救助工作。完善低保制度，加大對低保對象困難住房改造力度。統一優撫對象優待金標準。開展多種形式的慈善活動，做好殘疾人工作。

推進醫療衛生、人口與計劃生育事業發展。深化醫療衛生體制改革，鼓勵、支持和引導民營醫院的發展，加快社區衛生服務體系建設，促進醫療服務多樣化。健全重大疫情和突發公共衛生事件應急處理機制，提高應急處理能力。抓好醫療質控工作，構建和諧醫患、護患關系。深入開展愛國衛生運動，提高全民衛生水平。強化計生崗位責任制，加強流動人口計劃生育綜合治理，努力遏制出生嬰兒性別比不合理現象，開展以出生缺陷干預工程為主的計生優質服務，提高人口出生素質。

切實做好安全生產和食品安全監管工作。建立健全安全生產長效監管機制。依法規范各類生產行為，加強對危險品集中管理，尤其是抓好沿江河危險化學品生產和倉儲企業的清理和處置；加強重大危險源監控和事故隱患治理，開展行業安全標準化試點和推廣工作，促進安全管理走向規范化和標準化，防止重特大安全事故的發生，保障人民群眾生命安全。高度重視食品安全工作，切實做到有效監管，確保人民群眾吃上放心食品。在繼續推進禽類、水產品市場準入制度建設的基礎上，加快建立熟食品和水果市場準入制度。

九、加強和改進黨的領導，為經濟社會全面協調可持續發展提供根本保證

圍繞黨的執政能力和先進性建設，突出思想政治建設，抓好班子隊伍，夯實基層基礎，堅持反腐倡廉，不斷提高黨領導經濟社會發展的水平。

加強思想政治建設。深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，進一步堅定理想信念，切實提高科學發展的能力?？偨Y好我區第一、第二批先進性教育活動取得的成效和成功經驗，扎實抓好第三批先進性教育活動。探索建立全區保持共產黨員先進性的長效機制，把先進性教育活動融會到整體黨建工作中去，使保持黨組織和黨員先進性成為我區黨建工作長期抓的重點任務，不斷提高黨的生機活力，增強黨員干部實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的能力。

加強領導班子和干部隊伍建設。認真做好區屬部門和鎮（街道）領導班子換屆的考察、方案制定和人員配備等工作，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、受廣大群眾擁護的干部選拔到各級領導崗位上來，進一步優化領導班子素質結構。積極推進干部人事制度改革，建立和完善干部的激勵機制和退出機制，有計劃推進青年干部培訓和交流。

加強“固本強基”工程建設。切實抓好農村基層黨建工作，以抓班子、隊伍和制度建設為重點，逐步有效解決農村發展存在的矛盾和問題，確保農村大局穩定，農村社會經濟和諧發展。繼續加強“十百千萬”干部下基層駐農村工作。加強和鞏固非公企業黨建工作，努力實現黨組織100%覆蓋到全部非公有企業和固定員工50人以上的非公有企業100%有黨員的目標。探索在鎮、村推行黨務公開制度，增強基層黨組織工作的透明度，加強黨內監督，密切黨群關系，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

加強黨風廉政建設。深入開展反腐敗三項工作，落實領導干部廉潔自律各項規定，依法查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。根據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，落實好省的《實施意見》和市的《實施辦法》，以教育為基礎，以制度建設為根本，以抓好監督為關鍵，努力從源頭上防治腐敗。切實加強基層黨風廉政建設，在村一級全面實行黨風廉政建設責任制，抓好村級建設工程招投標的檢查落實，規范和統一村務財務公開工作。

同志們，2006年是承前啟后的重要一年，是進入“十一五”重要歷史發展時期的起步年，做好今年的工作非常關鍵，責任重大。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，振奮精神，開拓創新，扎實工作，大力促進產業發展，全面推進城市建設，不斷提升社會發展水平，為加快我區現代化進程作出更大貢獻！