陳云生態環境觀點及當代啟示

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摘要:陳云同志長期指導經濟工作，是較早重視中國環境保護工作的國家領導人。陳云主張在發展經濟之初就要重視環境保護工作，“防害于先”，不走西方發達資本主義國家先污染后治理的老路。在陳云等老一輩革命家的重視和推動下，中國的生態環境保護逐漸成為基本國策，并在黨的十八大后被確立為“五位一體”總體布局的重要組成部分，在生態文明思想的指引下，“美麗中國”建設取得突出成績。

關鍵詞:環境保護;防害于先;可持續發展;美麗中國

一、引言

生態環境問題是當今世界各國共同關注的重大問題。20世紀震驚全球的十大環境公害事件大多是在主要資本主義國家的工業化發展進程中出現的。改革開放后，伴隨經濟的快速發展，中國環境污染和生態安全問題日益凸顯，對經濟可持續發展和人類生存造成較大影響。馬克思指出:“人靠自然界生活。……人是自然界的一部分?！保?］272事實上，中國的生態環境問題一直深受黨和國家領導人的高度關注。長期領導國家經濟工作的黨的第一代、第二代領導集體重要成員陳云同志，較早注意到了生態環境問題。陳云提出的“防害于先”“治理污染，保護環境”觀點，揭示出經濟發展必須兼顧生態環境的基本理念，對促進中國環境保護和生態文明建設具有重要的理論指導意義和現實價值。

二、中國生態環境問題的較早覺醒者

陳云是較早意識到環境問題的國家領導人。由于長期指導經濟工作，陳云對經濟建設和生態環境保護之間的關系有著深切的體會，逐漸形成了“防害于先”的環保觀點，對中國生態環保事業的發展起到了重要作用。(一)面對日益嚴重的污染問題，逐漸形成“防害于先”的生態環保觀點。新中國成立以來相當長的時期內，中國走的是粗放式發展道路。如，“”時期，大量資源被破壞，森林被大面積砍伐。又如，20世紀60年代中后期至70年代初，很多工業項目投產，即便是城市中心、居民稠密區、水源地、風景游覽區，也建設了一批污染嚴重的工廠，我國的大氣污染和水污染已相當嚴重。森林資源銳減，草原大面積退化，動植物大量減少甚至部分滅絕，土壤、水域、大氣層都受到嚴重污染。面對日益緊迫的環境污染問題，陳云在總結歷史經驗和西方資本主義國家先污染、后治理的教訓后，逐漸形成了“防害于先”的生態環保觀點。(二)“防害于先”生態環保觀點的具體體現。改革開放前后，陳云對環境保護工作的開展起到了重要的推動作用，多次強調要在發展經濟之初重視生態環境保護，并明確提出了環境治理的“百年計劃”。1972年6月5日至16日，聯合國第一次環境保護會議在瑞典斯德哥爾摩召開，中國派代表團參加，為我國第一次全國環保大會的順利召開作了重要的鋪墊。在、陳云的提議和推動下，1973年8月5日至20日，中華人民共和國第一次環境保護會議在北京召開。會上公開承認社會主義也有環境污染問題，通過了《關于保護和改善環境的若干規定》等多項環境保護政策和決議，為中國的環境保護指明了方向。可以說，第一次全國環保會議拉開了中國環境保護的序幕。1975年7月19日，陳云在江蘇高郵視察時指出:“要注意環境污染問題，在生產設計的同時就要做好防止污染的設計，不要等到事后再解決?！保?］198在他看來，環境污染問題必須在生產設計初期就給予相當的重視。中國后來形成的“三同時”制度，就是在陳云上述思想基礎上不斷發展和完善的。所謂“三同時”制度，即“新建、改建、擴建項目、技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度”?！叭瑫r”制度成為我國改革開放前后環境保護的基本制度之一，也是我國環境保護的第一項制度，對我國環境保護工作起到了十分重要的促進作用。1979年6月17日，陳云致信李先念、姚依林，指出:“現已辦了的工廠，哪些還未處理污染問題的，我們應該心中有數，逐步加以改變。今后辦廠必須把處理污染問題放在設計的首要位置，真正做到防害于先，這是重大問題。”［3］263“防害于先”的觀點，是陳云總結新中國成立幾十年來經濟發展與生態環境正反兩方面的經驗教訓后，提出的很有價值的生態環保觀點，對改革開放以后中國的生態環境保護工作起到了奠基作用。作為中央第一代和第二代領導集體的核心成員，陳云同志長期主抓經濟工作，對經濟發展、資源保護、資源的開發和合理利用有很深刻的體會。在他看來，中國決不能再走西方工業化先污染后治理的錯誤道路，必須提前做好生態環境規劃。在中央領導集體和陳云的努力下，《中華人民共和國環境保護法(試行)》于1979年9月13日出臺，開啟了中國環境保護的法治化道路。1978年憲法和1982年憲法都對環境保護和資源保護作出了明確規定。1983年召開的第二次全國環保大會確立了“預防為主，防治結合”的環境政策，正是陳云“防害于先”環境保護觀點的具體體現。1981年3月29日，陳云同志給陸定一同志通信，從植樹造林、治理江河、開發水力資源、治理污染、控制人口這五個與環境保護有關的方面提出中國社會主義現代化建設要有“百年計劃”，具有很強的科學預見性。中國的環境保護工作和生態文明建設在陳云等老一輩革命家的高度重視下不斷發展壯大，逐漸納入國民經濟和社會發展計劃，形成可持續發展和科學發展觀的成熟理論并成為社會主義現代化建設的重要指導思想，生態文明建設更是在十八大后成為“五位一體”總體布局的重要組成部分。

三、生態環境保護的提倡者

陳云非常重視生態環境保護工作，主張經濟建設和生態環境保護要同步。在改革開放初期就主張把環境污染的防治作為國家的重點工作，還十分清醒地認識到水資源在國家發展和經濟建設上的極端重要性。(一)重視環境保護和資源保護。20世紀80年代初，陳云著力從宏觀角度思考經濟發展的戰略性問題，如水資源短缺和城市環境污染問題。面對日益嚴重的環境污染問題，他強調:“解決城市中污染的問題，從長遠來看，也應該提到我們的議事日程上來了。工廠里頭早投資比后來補上去省得多?！保?］491可見，陳云已敏銳地意識到，只有城市污染得到根本治理，中國經濟才可能正常發展，中國的工業化、城鎮化離不開環境保護。沒有良好的生態環境，中國不可能真正發展、實現四個現代化，建立現代化強國。經濟建設的規模、質量與資源、環境有著密切關系，只有二者協調一致、相互促進，經濟才能更好更快地發展。1868年初，馬克思在致恩格斯的信中說:“耕作如果自發地進行，而不是有意識地加以控制……接踵而來的就是土地荒蕪，象波斯、美索不達米亞等地以及希臘那樣?！保?］53發展經濟要尊重自然規律、保護生態環境、合理有效利用資源，走資源節約型、環境友好型發展道路。1983年6月30日，陳云在中央工作會議上強調:“現在看，農業、能源、交通是重點，一批骨干企業的建設和改造是重點，科技教育事業的發展、環境污染的防治以及知識分子生活待遇的提高等等也是重點?！保?］323將環境污染的防治與農業、能源、交通等一樣作為中國經濟建設的重點，不僅顯示出陳云對環境污染問題的高度重視，也展示了他對防治環境污染的堅定決心，對推動環境保護作為基本國策起到了積極作用。陳云非常重視土地資源的保護和修復工作，主張采用合理的耕作制度使土地得到有效修養和修復，主張少用化肥、多用農家肥以保證土壤質量。同時，主張植樹造林減少水土流失，防止土地沙化、荒漠化。(二)重視水資源問題。水資源是經濟建設和國家建設的命脈。節約用水、保護水資源，具有十分重要的戰略意義，陳云對此十分關注。改革開放初期，中國部分地區水資源已很緊張，節約用水非常必要。1979年6月17日，陳云在給李先念、姚依林的信中指出:“農業要用水，工業要用水，人民生活要用水。有些地區水資源已很緊張，如天津、北京等地。今后工廠的設立必須注意到用水量。有些工廠因為礦藏關系只能在當地開辦，有些工廠可以而且應該在有水的地方辦。即使有水資源的工廠，也應該有節約用水的辦法。”［3］263陳云清楚地認識到水資源在國家建設和發展以及提高人民群眾生活質量中的重要作用，建議要切實做好節約用水。陳云主張從戰略高度來認識水資源問題。1990年6月6日，陳云將清華大學教授、水利專家張光斗和中國科學院水資源研究所教授級高級工程師陳志愷合寫的《我國水資源問題及其解決途徑》一文批轉、李鵬、宋健，并寫下批語:“張光斗、陳志愷同志……提出了很重要的意見。水的問題始終是一個大問題。要從戰略高度來認識水的問題的嚴重性。各級領導部門，尤其是經濟、科技領導部門，應該把計劃用水、節約用水、治理污水和開發新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長遠規劃、五年計劃和年度計劃加以實施，以逐步扭轉目前水資源危機的嚴重狀況?！保?］375可見，陳云已經把環境保護和資源有效利用視作經濟工作的頭等大事，具有戰略家的獨到眼光和深謀遠慮。

四、陳云生態環境觀點的新時代啟示

作為黨和國家的重要領導人，陳云同志較早地認識到經濟建設與環境保護的關系，提出了許多重要的生態環境觀點，對我國生態環保工作的推進具有重要的指導意義。黨的十八大以后，以習為核心的黨中央把生態文明建設作為黨和國家的重要發展戰略，“美麗中國”建設取得突出成績。(一)陳云生態環境保護觀點是我國生態文明建設的思想先導。正因為陳云等領導人的積極倡導和大力支持，中國的環保事業從無到有、從小到大，發展迅速。1982年，在第二次全國環保大會上，環境保護被確定為我國的基本國策;1989年，國務院召開第三次全國環保會議，總結歸納出深化環境管理的八項制度，極大地推進了中國的環境保護工作;1989年12月，第七屆全國人大常委會第11次會議通過了《中華人民共和國環境保護法》，這是中國第一部正式的環境保護法，標志著中國的生態環境保護全面進入法治化階段。中國在現代化進程中為生態建設和環境保護做出的巨大努力以及取得的重大成效有目共睹，得到了國際社會和有關組織的高度贊譽。但是，從全國生態環境狀況來看，由于中國的環保工作起步較晚，再加上歷史和現實的種種原因，環境污染和生態惡化狀況仍很嚴重，生態環境保護依然任重道遠。陳云提出的“防害于先”及“治理污染，保護環境”的環保觀點，仍然具有重要的現實意義。在經濟發展的同時必須高度重視環境保護，在經濟發展中必須兼顧生態環境，這是陳云關于環境保護問題的基本思路。把環境保護和生態文明建設作為一個政黨特別是執政黨的行動綱領和奮斗目標，中國共產黨是第一個，也是最堅決的一個。我們是中國共產黨領導的社會主義國家，具有從根本上解決環境問題的制度優勢?！安幌褓Y本主義國家，資本主義和環境存在相互矛盾，資本主義制度是造成環境污染的根源?！保?］213馬克思主義經典作家提出的建立循環經濟制度、建立城鄉統籌的合理城鄉制度、建立符合生態文明的共產主義制度，是解決環境污染問題的根本出路。中國的環境保護和生態文明建設思想正是對馬克思主義生態文明思想的繼承和發展，其實踐是馬克思主義真理的具體運用，陳云的生態環保觀點也是其重要的理論來源。社會主義也有污染，我們絕不能走西方資本主義國家先污染后治理的老路，要在發展經濟的同時注意環境保護，要走清潔生產、循環經濟、低碳發展之路，使經濟發展與環境保護互相促進、相得益彰、相輔相成。(二)以生態文明思想為指導，“美麗中國”建設取得突出成績。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央高度重視環境保護和生態文明建設，使陳云等老一輩無產階級革命家對生態環境保護的真知灼見得以落實，美好愿望逐漸實現。2012年11月召開的黨的十八大，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，生態文明建設成為“五位一體”總體布局的重要組成部分;2015年10月召開的黨的十八屆五中全會，提出五大發展理念，把綠色作為五大發展理念的重要組成部分;專章論述了生態環境問題;十三屆全國人大一次會議重新組建了生態環境部、自然資源部、國家林業局。黨和國家對生態環境問題的重視程度達到了前所未有的高度。中國的生態環境治理能力越來越強，生態環境建設取得舉世矚目的成績，中國有信心、有能力解決好經濟發展和環境保護之間的矛盾。習無論在國內主持重要會議、考察調研，還是在國外訪問、出席國際會議活動，經常強調生態環境建設?！熬G色GDP”“綠水青山就是金山銀山”“APEC藍”“鄉愁”等“習式生態詞匯”深入人心。非常重視環境保護和生態文明建設?！皹淞⒆鹬刈匀?、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式?！保?］208我們要以生態文明思想為指導，促進經濟社會的可持續發展，推動資源節約型、環境友好型社會建設，建設“美麗中國”，實現中華民族的繁榮和富強。

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作者:陳建明 單位:1.中國社會科學院大學馬克思主義學院 2.信陽職業技術學院馬克思主義學院，