市政辦中小企業(yè)發(fā)展通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)文件進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)作如下通知。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義

中小企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的主要載體。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)。近年來(lái)，我市中小企業(yè)發(fā)展較快，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重不斷提高。2011年，全市規(guī)模以上中小企業(yè)發(fā)展到1993戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的99%以上。但我市中小企業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，主要是多數(shù)中小企業(yè)起點(diǎn)低，融資渠道有限，部分扶持政策落實(shí)不到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)效益不好。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力推動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)我市中小企業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確發(fā)展方向和重點(diǎn)

在中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主方向，注重發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，按照區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整要求，抓好示范性中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。全市重點(diǎn)抓好10個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理。政策扶持重點(diǎn)包括：中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；特色產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)；中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)；中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；中小企業(yè)經(jīng)理人、高層管理者、各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)建設(shè)和各類展覽促銷活動(dòng)。

三、進(jìn)一步落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施

各縣區(qū)要積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)開拓，并根據(jù)年度財(cái)政收入狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模，不斷提高對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。各級(jí)稅務(wù)部門要實(shí)施面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，加快小微企業(yè)“三五二”稅收政策和其他涉及中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。對(duì)國(guó)家和省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策優(yōu)惠和扶持措施，如中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼、中小企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免等，要認(rèn)真研究落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。

四、加強(qiáng)公共服務(wù)和指導(dǎo)

（一）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推動(dòng)和支持。積極培育中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。把財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金重點(diǎn)用于對(duì)服務(wù)體系建設(shè)有帶動(dòng)作用、顯著提升服務(wù)水平的項(xiàng)目，每年重點(diǎn)規(guī)劃10個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)支持在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)推廣；每年重點(diǎn)培育10個(gè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)小企業(yè)起步、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)服務(wù)。

（二）以創(chuàng)新體系建設(shè)為核心，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向中小企業(yè)集中。組織實(shí)施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，在全市選擇10家成長(zhǎng)型中小企業(yè)與高等院校、科研單位合作建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供研發(fā)資源和人才支持；培育10家自主創(chuàng)新示范企業(yè)，引導(dǎo)形成一批自主創(chuàng)新企業(yè)群體。

（三）推動(dòng)中小企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，提升管理水平。指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理，強(qiáng)化中小企業(yè)的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，特別要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要加強(qiáng)中小企業(yè)網(wǎng)建設(shè)，并利用各縣區(qū)分網(wǎng)，聯(lián)合信息技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開展中小企業(yè)信息化管理提升活動(dòng)。

五、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難題

（一）加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。各城市商業(yè)銀行和股份制銀行，要以中小企業(yè)為主要貸款對(duì)象，單獨(dú)設(shè)立專門面對(duì)中小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)，并在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的區(qū)域增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。要不斷完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助或資本注入等方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保能力。進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍。

（二）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。要充分發(fā)揮典當(dāng)行和租賃公司等準(zhǔn)金融組織的作用。積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。要完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，加快中小企業(yè)上市步伐，增加直接融資。

（三）充分發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)要實(shí)行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管政策，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要高度重視促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，成立專門機(jī)構(gòu)，定期研究中小企業(yè)發(fā)展的重大問題，及時(shí)制定解決方案和政策措施。要全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁各類亂檢查、亂罰款，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境。要加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)家和省扶持引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要不斷提高服務(wù)水平，建立與有關(guān)部門配套聯(lián)動(dòng)和快速處理機(jī)制，積極受理企業(yè)投訴，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。