黨工委五代管制度通知

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為鞏固擴大新一輪村“兩委”換屆選舉工作成果，健全完善加強農村基層組織建設的長效機制，提升農村工作規范化、科學化、民主化水平，在廣泛試點的基礎上，根據上級有關要求，經黨工委、辦事處研究決定在轄區各村推行村級資金、賬務、資產、檔案、公章由街道集中管理制度（以下簡稱“五代管”制度）。現將有關內容通知如下：

一、充分認識推行“五代管”制度的重要意義

加強村級工作規范化建設、提升村務管理水平，是農村基層組織建設的重要內容，事關農村改革發展穩定大局。近年來，通過健全相關制度、強化工作監督、加大懲處力度等措施，村級政務、黨務、財務管理科學化、規范化、制度化水平不斷提升，有力保證了農村和諧穩定。但是，由村務管理混亂特別是財務管理違規產生的問題，仍然是引發農村各類矛盾的重要根源。有的村私設賬外賬，個別村干部貪占挪用、揮霍浪費；有的村對涉及群眾經濟利益的重大問題，不經村民會議或村民代表會議通過，隨意剝奪群眾的民主權利；有的村村委會印章管理不規范，個別村干部私用、亂用、濫用村委會印章簽訂經濟合同、打欠條等，引發村級債務和矛盾。這些問題的存在直接導致農村干群關系緊張，甚至引發集體上訪，嚴重影響農村社會和諧穩定大局。實行村級資金、賬務、資產、檔案、公章“五代管”，有利于構建政府、群眾共同參與的“全方位、全過程”農村事務監督機制；有利于控制和減少非生產性支出，杜絕集體資金、資產流失現象，提高資金使用效率；有利于規范村級經濟行為，從源頭上減少和預防腐敗現象，密切黨群干群關系。各級要高度重視，切實提高思想認識，把全面推行“五代管”制度作為加強和改進農村基層組織建設的重要內容，抓緊抓好，抓出成效。

二、明確推行“五代管”制度的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過推行村級資金、賬務、資產、檔案、公章由街道代管，杜絕村級經濟違規行為，全面提高村級事務管理規范化、科學化、制度化水平，減少農村不穩定因素，密切黨群干群關系，為社會主義新農村建設營造良好環境和氛圍。

（二）基本原則

1、堅持依法辦事。嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》和有關法律法規，堅持村民自治不動搖。對農村集體資產,堅持所有權、使用權、決策權、處置權、監督權“五權”不變，街道依法代管，不干預村級民主決策。

2、尊重群眾意愿。實行村級事務“五代管”制度，不搞行政命令，不搞一刀切。要在充分尊重群眾意愿的前提下，召開村民會議或村民代表會議討論通過，由村委會書面委托街道依法。街道要在堅持程序原則的基礎上，提高工作效率，提升服務群眾水平，方便農村生產、農民生活。

3、嚴格規范管理。要明確工作內容，細化工作職責，建立嚴格細致、切實可行的工作規范和監督機制，嚴格代管行為，不僅要把相關事務管起來，還要確保管好、不出問題。要充分發揮村務監督委員會作用，搞好協調配合，形成工作合力。

三、準確把握“五代管”制度的主要內容

（一）資金代管

1、加強賬戶管理。街道在銀行開設賬戶，專戶存儲，專款專用，獨立核算，自負盈虧。嚴禁任何單位和個人截留、挪用，也不得在各村之間調劑使用。

2、嚴格收入管理。各村的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當限期上交街道代管，及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，統一使用上級主管部門監制的專用收款收據，嚴禁“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

3、嚴格支出管理。嚴格村級財務開支審批、審核程序，一次性支出數額較小的，要經村務監督委員會集體審核后，由村務監督委員會主任、村委會主任、村黨支部書記審批同意并簽字（蓋章）后，報街道代管機構審批；一次性支出5000元以上的，要經村民會議或村民代表會議討論通過后，填寫《代管資金領用審批單》，由村黨支部書記、村委會主任、村務監督委員會主任分別在審批單上簽名，報街道主要領導審批。

4、實行備用金制度。每個村預留部分備用資金，保證村級工作的正常運轉。備用金具體數額按村人口數量確定，300人以下的備用金為1000元；300-500人的村備用金為2000元；500人以上的村備用金為3000元。備用金用完后由委派會計出具證明后，及時補足。

5、實行重大事項審報制度。村級基礎設施建設、接受大額捐贈、興辦集體福利事業等重大資金收支事項，必須事先征求群眾意見，經村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議討論通過，報街道主要領導批準后方可實施。

（二）賬務代管

1、實行村務監督委員會審核制度。村務監督委員會全面承擔民主理財、村務公開監督等工作職責。村務監督委員會負責對村財務收支進行審核，發現問題，及時糾正，并對不合理開支實行否決權。非經村務監督委員會審核并蓋章的單據，村報賬員不得報賬。

2、實行賬前審查制度。村報賬員報賬時，街道進行賬前審查，對手續不完備、簽批不規范、支出不合理的單據拒絕入賬。對金額較大、問題嚴重的單據，嚴格追查事實真相和當事人責任。

3、實行財務公開制度。街道依據記賬、結賬情況，每季度填制公開資料，經村務監督委員會核實后在村務公開欄公布。對重大經濟事項和群眾關心的熱點問題及時公開，并安排專人收集、聽取群眾意見。

4、實行財務審計制度。由街道組織，定期和不定期對村級財務進行審計。堅持做到“四個必審”，即干部離任必審、干部調整必審、任職屆滿必審、村“兩委”換屆必審。對審計查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費集體資金和資產等問題的，按照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（三）資產代管

1、統一清理登記。由街道組織，對所轄村集體資產、資源情況進行集中清查，摸清底數，明確產權，統一管理。將核實后的資產、資源分類建立固定資產臺帳、材料物資帳，對資產、資源的名稱、數量、使用情況等相關內容進行全面記錄。依法建立農村集體資產、資源產權登記制度，對集體經濟組織的資產、資源進行登記備案，對其管理使用情況進行動態監督。

2、加強使用監管。各村建立健全明細賬簿，完善登記、保管使用制度，并明確一名管理員。集體資產發生變化的村，管理員應及時登記，并報街道機構。年終必須進行一次全面的清查盤點，嚴防集體資產流失。對損壞、丟失的應查明原因及時處理；屬于人為原因造成的損失，應由管理人員按資產現有凈值全價賠償。

3、嚴格資產處置程序。處置村級集體資產要征求群眾意見，村“兩委”研究，經村民會議或村民代表會議討論通過，報街道代管機構審批；村核銷和報廢處理固定資產，必須經村“兩委”研究，經村民會議或村民代表會議討論通過，報街道代管機構審查后執行，村干部不得隨意做主沖銷賬務。

4、嚴格資產評估。村集體資產在拍賣、轉讓、企業兼并、出售、破產清算、股份制改造等所有權變更，以及實行承包、租賃經營、對外提供擔保等情況下，必須進行資產評估。集體資產評估應由村委會委托有資質的資產評估機構進行，評估結果按照資金公開的程序向全體村民公布，并報街道代管機構備案。

5、建立健全招投標制度。農村集體資產、資源承包、租賃經營，村內道路、水利、房屋等基礎工程建設，應當采取招投標的方式進行。要規范招投標程序，科學合理地設定標底，選擇適當的招投標方式，加強監督檢查，確保招投標工作公開、公正、民主透明，確保集體資產保值增值。招標投標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案要經村民會議或村民代表會議討論通過，并報街道主要領導批準后，方可實施。

（四）檔案代管

1、明確歸檔范圍。村級檔案一般包括村級組織建設、村民自治、村級事務管理、資產債務管理、農業生產經營、基礎設施建設、村辦企業管理、村居文化建設、村居歷史沿革等方面的紙質檔案、聲像資料、實物以及其他有保存價值的檔案。

2、搞好檔案收集整理。明確村級檔案收集時限和有關要求，村民委員會明確專人，定期收集、整理本村村級檔案，報街道代管。強化承包合同管理，建立管理臺帳，對村級各類承包合同納入臺帳管理。

3、加強村級檔案管理。未經批準，任何人不準私自查詢各村檔案，因故確需查閱、抄錄、復制時，要經村黨支部書記、村委會主任同意，街道代管機構批準。檔案嚴禁外借。對保管期滿的檔案，應當按規定及時進行價值鑒定。對經鑒定確無保存價值的檔案，應當編制銷毀清冊后銷毀。

（五）公章代管

1、依法接受委托。在所有權、使用權不變的前提下，村委會與街道簽訂《村委會印章委托代管協議書》，將村委印章委托街道代管。街道配置村委印章管理專柜，統一管理，專人負責。

2、規范公章使用管理。

街道對村委印章使用實行登記管理，對使用時間、事由、使用人、審批人、經辦人等進行認真登記整理存檔，以備查驗。公章使用原則上在農財辦集中辦理，確需攜公章外出使用的，必須經辦事處主要負責人批準后，由公章管理員攜公章一同辦理，做到人不離章，章不離手，確保公章使用安全。凡涉及土地、合同等使用公章的，須經街道主要負責人批準。嚴禁農財辦越權為任何單位和個人加蓋村級公章。

四、加強組織領導

（一）落實工作責任。各村要把推行村級事務“五代管”制度、加強村級規范化建設，列入重要議事日程，切實加強組織領導。街道有關委辦所要各司其職、密切協作，加強綜合協調、工作指導和監督檢查，形成工作合力。

（二）健全機構。街道依托財審局、農經站，組建村級財務代管中心，建立村級檔案室，負責村級事務代管工作。

（三）積極宣傳引導。要大力宣傳實行村級事務“五代管”對于提高村級資金使用效益、保障群眾利益、維護農村穩定的重要意義，宣傳實行“五代管”的良好工作成效，爭取群眾的擁護和支持，使村級事務“五代管”工作由黨委、政府主導轉變為村級組織、黨員群眾的自覺行動，為村級事務“五代管”的順利推進奠定更加堅實的群眾基礎。

（四）強化督查考核。將落實村級事務“五代管”制度情況及成效納入年度崗位目標管理考核的重要內容。嚴格落實農村財務管理責任追究制度，對農村財務負有管理或監督指導職責的有關部門及其工作人員履行工作職責情況進行監督，對發現的玩忽職守、把關不嚴、造成集體資金流失等問題，視情追究責任。