履行公文報批程序的規定

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關于公文、會議、培訓等報批問題，中共中央、國務院、省、及都有明確的規定程序和要求，政府也已三令五申。但是對于這些規定和要求，政府一些部門和單位并未嚴格按照執行，時至目前，違反相關規定和程序的問題仍很突出。有的部門和單位將本屬于部門職權范圍內的事務，隨意升級升格，要求以政府辦公室或政府名義發文；有的部門和單位將主送政府的公文，既送政府辦公室，又同時報送政府領導個人，甚至同時報送多位領導，不僅造成公文“倒流”和“體外循環”，而且由于文件重復報送、交叉批示、批示意見不一致等問題給政府工作造成混亂。有的部門和單位未經政府審批，擅自下發通知，假借政府名義召開工作會議，甚至未經請示同意，要求鄉鎮（街道）黨委（黨工委）書記參加，嚴重影響了政府及鄉鎮街道工作的正常有序開展。有的部門和單位未履行審批備案、收費核批程序，擅自舉辦各種名目的學習班、培訓班，甚至巧立名目亂收費，不僅損害了政府部門的聲譽和形象，侵害了基層和群眾的利益，沖擊了培訓辦班的正常秩序，也滋長了部門不正之風。

政府要求各部門單位、鄉鎮街道，必須認真貫徹落實有關規定，嚴格履行報批程序，切實維護政府機關的正常工作秩序，促進政府工作的規范化、制度化、科學化。

一、切實加強組織領導。政府各部門、直各單位的領導要高度重視公文、會議、培訓等報批工作，遵守報批程序的有關規定和要求，切實加強對本部門本單位有關工作的領導和檢查，并責成本部門本單位辦公室切實履行好管理職責，嚴把審核和報批關，確保本部門和單位規范履行程序。

二、嚴格公文報批程序。要認真貫徹執行有關公文處理工作的各項規定，嚴格按照各部門的隸屬關系和職權范圍行文。凡屬于本部門職權范圍內的事務，應由部門自行行文或聯合行文，不得搞文件升級升格，以政府辦公室名義下發通知，不得以政府名義發文。凡屬貫徹上級有關部門的文件精神，一般應由對口部門自行發文（或聯合發文）。須經政府審批的事項，經政府同意后也可由部門行文，文中應注明“經政府同意”字樣。各部門請求解決具體問題的公文，一般應先報政府業務主管部門，由業務主管部門提出意見后再報政府審批。擬以政府或政府辦公室名義發文，各有關部門單位須統一報送政府辦公室，按規定程序審批制發；凡涉及其他部門職能的，一律先由主辦部門負責與有關部門會簽，取得一致意見后報送，未經會簽的，不得報送政府。各部門和單位、鄉鎮和街道報送政府審批的公文，必須交由政府辦公室統一按規定程序呈報政府領導審批，除政府領導直接交辦的事項或需要直接報送政府領導的絕密事項以及特別緊急的涉外事項、重大突發事件外，不得以機關名義向政府領導報送“請示”、“意見”和“報告”等，不得將文件徑送政府領導審批，也不得多頭亂送。

三、嚴格會議報批程序。各部門單位擬以政府名義召開的全性工作會議，要在年初提出計劃，經審批同意后，由政府統一安排部署。在年初計劃之外還需以政府名義召開的會議或舉辦的慶典活動，除特殊緊急情況外，須提前10個工作日向政府請示.承接上級會議，也應提前向政府請示。未經同意任何部門和單位不得以政府名義召開會議，經政府同意召開的全性工作會議也要控制規模，未經同意不得擅自要求黨委書記參加。政府各部門召開的全性工作會議原則上每年只開一次。可由部門或部門聯合召開的會議，不以政府名義召開；未經政府主要領導同意，不得要求各鄉鎮街道主要領導參加。未經政府批準，各部門一律不得召開行業或系統紀念會、表彰會等形式的會議，確需表彰的，可采取通報形式進行。

四、要嚴肅會議紀律。各部門和單位、鄉鎮街道要按照會議通知要求準時參加會議，嚴守會議紀律，堅持請假制度和會議缺席情況通報制度，凡因出差、出訪、生病、另有會議和重要活動等原因，不能出席政府會議的，需上報會議主持人批準同意，未經同意不得缺席或由他人代替參加會議，并不得遲到早退，不得無故離開會場，如因特殊情況確需離開會場的，必須向主持人請假。會議期間要將手機置于關機或靜音狀態，集中精神，不開“小會”。參加政府重要會議一律著正裝。政府辦公室要定期通報會議出席情況，對違紀嚴重的要責成有關部門主要領導作出書面檢討。

五、嚴格培訓報批程序。各部門和單位擬舉辦的學習班、培訓班等培訓活動，要在年初提出計劃，實行辦班計劃申報審批備案制度、辦班收費標準申報審批制度、辦班質量效益評估考核制度，必須按有關規定程序和歸口管理要求，向有關主管部門申報，經審核批準后方可實施。辦班部門和單位不得隨意增加或減少培訓人數，變更培訓內容、時間和地點，更不得隨意變更收費標準，或另立名目加收其他費用。對未經審批同意，違規辦班，巧立名目亂收費用的，一經發現，要按照有關規定嚴肅處理，并嚴肅追究有關部門和單位主要領導及相關責任人的責任。

政府辦公室、督查室及有關部門，要加強專項檢查監督，對有令不行、有禁不止、屢教不改的，要進行通報批評。