養老服務社會化通知

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為貫徹落實20**年全國民政工作會議精神，加快推進社會福利社會化進程，促進老年社會福利事業的發展，民政部決定在全國城市開展養老服務社會化示范活動?，F就有關問題通知如下：

一、指導思想

開展養老服務社會化示范活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實“以人為本”的科學發展觀，以滿足人民群眾日益增長的養老服務需求為出發點，以保障城市“三無對象”和低保對象等困難老年人為重點，發展老年福利服務事業，推進社會福利社會化，進一步提高人民群眾的生活水平和生活質量，維護社會公平，促進經濟與社會的協調發展，為構建社會主義和諧社會而努力。

二、基本方式

開展養老服務社會化示范活動，要在各級政府的統一領導下，采取兩種基本方式：一是以城市市轄區和縣級市為單位，先試點，后推廣；二是以大中城市舉辦的各類養老機構為單位，開展示范活動。民政部制訂示范活動的基本標準，各地結合自身實際情況制訂具體標準。要通過示范活動，爭先創優，樹立具有榜樣和示范作用的先進典型，探索建立養老服務社會化體系的思路和途徑，充分發揮典型引路、以點帶面的作用，全面推進社會福利社會化進程。

三、基本標準

1．政府高度重視。地方政府制定老年福利服務事業發展規劃，納入當地經濟和社會發展計劃；《關于加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發〔2**〕19號）得到很好的貫徹落實，制定出臺促進老年社會福利事業發展的優惠政策；把養老服務尤其是“三無對象”和低保對象的養老服務提到工作議事日程。

2．養老服務保障。“三無對象”和低保對象老年人的基本生活和養老服務得到較好的保障；將發展老年福利服務的資金列入財政預算，并對社會力量興辦的老年福利服務機構給予政策和資金的扶持。

3．養老形式多樣。建立以國家、集體投入為主導，以社會力量投入為新的增長點，以居家養老為基礎，以社區老年福利服務為依托，以老年福利服務機構為骨干的老年福利服務體系，為老年人提供生活照料服務。

4．服務網絡健全。街道和社區建有一大批小型分散、方便適用的老年福利服務設施，“星光老年之家”的作用得到有效發揮，建立社區養老服務網絡，為廣大老年人提供生活照料、文化娛樂、康復醫療、體育健身等多方面的服務，老年人的滿意率為90％以上。

5．社會力量支持。企事業單位、社會團體、個人等社會力量積極興辦老年福利服務事業；轄區現有老年服務設施和衛生、體育、文化等設施向社會開放，為老年人提供優惠服務；培育和發展社會服務團體和社會性中介組織，積極發揮其為老年人服務的作用，形成關注和支持養老服務社會化的良好氛圍。

6．群眾廣泛參與。大力提倡社會互助，發展和壯大志愿者服務隊伍，實現志愿者服務活動的經?；?、制度化；老年人協會等群眾性組織開展形式多樣的活動，精神文化生活豐富多彩。

7．服務隊伍愛崗敬業。建立一支具有奉獻精神和專業化水平較高的養老服務隊伍；要按照《養老護理員國家職業標準》的要求，有針對性地開展專業技能培訓，做到持證上崗，不斷加強養老服務隊伍的知識化和專業化建設，并引進專業的社會工作者。

8．養老機構優質高效。養老機構建筑設計符合國家標準，設施設備完善，管理規范、服務優質，實現由福利型向福利經營型、封閉型向開放型、供養型向供養康復型的轉變，維護和保障服務對象的合法權益。職工對領導班子的滿意率為90%以上，入住老年人的滿意率為95%以上。

四、指導原則

1．以民為本，為民解困。開展示范活動要堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，以不斷滿足老年人尤其是“三無對象”和低保對象等老年人的福利服務需求、提高人民群眾生活質量和文明程度為出發點和落腳點，體現社會福利維護民利、解決民生、落實民權的本質要求。

2．形式多樣、服務優先。開展示范活動必須堅持社會化的發展方向，倡導多種形式養老，開展多樣化服務，大力推進老年福利服務事業投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化。

3．突出重點，注重實效。開展示范活動的重點是發展政府主導、社會力量廣泛參與的多種養老服務形式，工作基礎在社區。要以示范活動為契機，從養老服務的基礎工作抓起，從薄弱環節抓起，解決老年人最需要、最迫切的實際問題，求真務實，力戒形式主義。

4．因地制宜，勇于創新。堅持解放思想，大膽實踐，結合本地實際，創造性地開展工作，利用多種途徑、多種形式發展老年福利服務事業，形成各具特色的示范典型。

五、基本要求

1．高度重視，加強領導。被確定為試點單位的地方政府要高度重視，切實加強領導，統籌規劃，周密部署，扎實有效地開展養老服務社會化示范活動。

2．積極指導，精心組織。各級民政部門要加強指導，認真組織試點和示范活動的實施，切實做好養老服務社會化示范活動的組織協調工作，確保示范活動有聲有色地開展。民政部將對工作出色，開展示范活動成效顯著的單位給予表彰和獎勵。

3．確定試點，啟動示范。開展養老服務社會化示范活動，今年的重點是確定試點單位，啟動示范活動。要選擇領導重視且工作基礎較好的不同類型的城市市轄區和縣級市以及大中城市的養老機構開展試點和示范。民政部將在全國選擇若干單位開展試點和示范活動；省級民政部門也要有計劃地確定一批單位開展試點和示范活動，并將名單于今年5月底前報民政部社會福利和社會事務司。

4．總結經驗，以點帶面。要認真總結開展養老服務社會化示范活動的試點經驗，由點到面，逐步推開。省級民政部門要在試點的基礎上，樹立典型，命名一批養老服務社會化示范區（市）和養老機構示范單位；民政部將在適當時機命名全國養老服務社會化示范區（市）和養老機構示范單位，以進一步深化示范活動，推進社會福利社會化。