打擊非法用工通知

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各市勞動(dòng)保障、人事、公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)：

現(xiàn)將人力資源和社會(huì)保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的通知（人社部明電［2008］10號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、各地要高度重視這次整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），按照要求迅速制定實(shí)施方案，把專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)勞動(dòng)保障、人事、公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)等部門和組織，要積極參與、主動(dòng)配合、齊抓共管，以確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

二、各地勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同人事、公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)等部門和組織，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)一調(diào)度，并對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況進(jìn)行督查。省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。

三、各地要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，以鞏固和完善企業(yè)勞動(dòng)用工和流動(dòng)人口監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

四、各地要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，特別是要結(jié)合本地07年開展的整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)情況，利用已建的基礎(chǔ)臺(tái)帳，對(duì)存在問(wèn)題較多的用人單位加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督，落實(shí)整治，實(shí)施長(zhǎng)效管理。

五、專項(xiàng)行動(dòng)期間，各市要及時(shí)向省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送階段性檢查情況，6月30日前務(wù)必以快報(bào)形式報(bào)送一次進(jìn)展情況、典型案例及案件情況表。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各市勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于7月18日前將本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的書面總結(jié)和統(tǒng)計(jì)表報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：國(guó)家九部門《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的通知》

江蘇省整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

二OO八年六月十六日

人力資源和社會(huì)保障部公安部監(jiān)察部民政部國(guó)土資源部

衛(wèi)生部國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局全國(guó)總工會(huì)

關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人事、勞動(dòng)保障、公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理廳（局）、總工會(huì)：

為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工和流動(dòng)人口的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，人力資源和社會(huì)保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國(guó)總工會(huì)研究決定，于2008年6月15至7月15日，以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)組織開展為期一個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容和重點(diǎn)

專項(xiàng)行動(dòng)要對(duì)全國(guó)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊等場(chǎng)所的下列情況進(jìn)行全面排查：

（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；

（二）勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來(lái)源、招用渠道等；

（三）執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)休假、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等；

（四）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工和智障人員、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。

二、具體工作安排

專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

一是宣傳階段（6月15日至6月20日）。采用多種形式，廣泛宣傳開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《義務(wù)教育法》、《治安管理處罰法》、《職業(yè)病防治法》、《刑法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《禁止使用童工規(guī)定》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的良好氛圍。

二是執(zhí)法檢查階段（6月21日至7月10日）。各級(jí)勞動(dòng)保障、公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)等部門和組織要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對(duì)重點(diǎn)檢查對(duì)象進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

三是總結(jié)分析階段（7月11日至7月15日）。各地要及時(shí)匯兌專項(xiàng)行動(dòng)開展情況并按要求報(bào)送書面總結(jié)。

三、具體工作要求

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級(jí)勞動(dòng)保障、公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源管理、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)等部門和組織要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，高度重視，精心組織，切實(shí)組織好專項(xiàng)行動(dòng)。

人力資源和社會(huì)保障部牽頭，公安部、監(jiān)察部、民政部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部、工商行政管理總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和全國(guó)總工會(huì)參加，組成全國(guó)整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人力資源和社會(huì)保障部。各地勞動(dòng)保障等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照本通知的要求，研究確定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，充實(shí)一線檢查人員，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，重大問(wèn)題要隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。要加強(qiáng)對(duì)基層專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督促檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)省市就專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查。

（二）分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真排查

地方勞動(dòng)保障部門對(duì)非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無(wú)合法證照的非法用工情況通報(bào)工商部門予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的違法違規(guī)問(wèn)題要依法處理。公安部門要對(duì)違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門檢查并取締無(wú)證照的生產(chǎn)加工窩點(diǎn)。國(guó)土資源管理部門要依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦行為，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以取締關(guān)閉。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查制度有關(guān)規(guī)定的行為，配合勞動(dòng)保障部門堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。民政部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的受害人給予及時(shí)救助，幫助尋找監(jiān)護(hù)人并落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)其中的困難家庭，提供生活上的幫助。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工會(huì)組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實(shí)一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責(zé)任，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊等進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理。要將主動(dòng)檢查、受理舉報(bào)投訴和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，指定專項(xiàng)行動(dòng)投訴舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。充分發(fā)動(dòng)和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)做到排查全面徹底，不留死角。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)

要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，采用多種方式，深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強(qiáng)化各類用工單位特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信、依法用工的意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，努力在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍。

要加強(qiáng)與黨委宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導(dǎo)，宣傳好的典型，曝光違法企業(yè)，防止將個(gè)別案例炒成熱點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）部門協(xié)調(diào)配合，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制

各有關(guān)部門在專項(xiàng)行動(dòng)中要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善制度，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，市、縣兩級(jí)要全部建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)組織也要積極協(xié)助做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，使勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)所有用工單位和個(gè)人。同時(shí)，要建立部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理機(jī)制，公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源管理、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)等部門和組織要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，探索長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、女工、未成年人和智障人員等群體的合法權(quán)益。

（五）認(rèn)真做好相關(guān)材料報(bào)送和專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作

1、請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳（局）于6月20日前將本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作方案、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等報(bào)全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳（局）于6月30日前將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)的典型案例以快報(bào)附階段情況統(tǒng)計(jì)表的形式報(bào)全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳（局）要及時(shí)會(huì)同各有關(guān)部門認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作，并于7月20日前將本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的書面總結(jié)報(bào)告及統(tǒng)計(jì)表報(bào)全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。