打擊制售假和非法代開專項整治行動的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆建設(shè)兵團(tuán)公安局，各計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

2006年8月以來，公安部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合組織開展了整治制售假發(fā)票和治理涉稅違法信息專項行動，各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)通力合作，集中統(tǒng)一行動，查處了一批制售假發(fā)票案件，搗毀了一批制售假發(fā)票的窩點和網(wǎng)絡(luò)，打掉了一批犯罪團(tuán)伙。但是，隨著金稅工程網(wǎng)絡(luò)控管能力和稅收管理的加強(qiáng)，發(fā)票違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新動向，一些不法分子將重點目標(biāo)從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向其他發(fā)票，專業(yè)分工明確，單線聯(lián)系，形成產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡(luò)，涉及面廣，游離不定，難以追蹤，其印制環(huán)節(jié)隱蔽極深，不易發(fā)現(xiàn)；銷售時以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子郵件、街頭廣告等形式推銷假發(fā)票或招攬代開發(fā)票業(yè)務(wù)，憑借信息技術(shù)和現(xiàn)代化通訊、交通工具，采用專業(yè)化分工的手法，逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)控與打擊。最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示“要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)加整頓”。為了進(jìn)一步貫徹落實全國整頓和規(guī)范稅收秩序的總體部署，鞏固和擴(kuò)大打擊發(fā)票違法犯罪活動的工作成果，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，公安部、國家稅務(wù)總局決定，從2008年2月開始在全國范圍內(nèi)集中開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作重點

打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動的重點是針對一些不法分子偽造、非法印制發(fā)票，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等交易方式大肆進(jìn)行兜售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的活動，以及專門發(fā)送發(fā)票違法信息和專門從事代開發(fā)票的團(tuán)伙。要對假發(fā)票的集散地車站、碼頭等地方集中整治。各地要結(jié)合本地區(qū)的實際，確定集中整治的重點，力求打掉更多犯罪團(tuán)伙，端掉更多犯罪窩點。

二、工作安排

打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動分三個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2008年2月至3月）。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要對本地制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票情況進(jìn)行摸底調(diào)查，利用發(fā)票違法短信息梳理案件線索，確定打擊整治的重點區(qū)域和重點對象。要盡快組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，對專項整治行動進(jìn)行具體部署，明確工作目標(biāo)要求和方法步驟，確定工作重點，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，由公安機(jī)關(guān)牽頭，國稅、地稅機(jī)關(guān)參加，制訂整治工作計劃和實施方案，隨時了解掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2008年3月20日之前將專項整治行動的工作計劃和實施方案聯(lián)合報送公安部、國家稅務(wù)總局。各計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照上述時限向國家稅務(wù)總局報告有關(guān)情況。

（二）集中整治階段（2008年3月至8月）。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織專門力量，根據(jù)工作計劃和實施方案，梳理出工作思路和摸排出突破線索，集中統(tǒng)一行動。要突出重點，深入進(jìn)行整治，查處一批大案要案，搗毀一批制售假發(fā)票窩點，打掉一批犯罪團(tuán)伙，務(wù)求更大實效。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要每兩個月向公安部、國家稅務(wù)總局報告一次專項整治行動情況；重要事項和重大案件隨時報告。各計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照上述規(guī)定向國家稅務(wù)總局報告有關(guān)情況。兩部局將適時通報各地專項整治行動情況，并將派工作組深入部分地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）收尾總結(jié)階段（2008年9月）。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)對專項整治行動期間查處的案件要快辦快結(jié)；對涉嫌犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要盡快移送起訴，并及時了解檢察機(jī)關(guān)起訴和法院審判情況。要認(rèn)真總結(jié)專項整治行動情況，對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的政策和管理上的問題，要認(rèn)真提出改進(jìn)建議；對好經(jīng)驗好作法要積極推廣。對專項整治行動中表現(xiàn)突出的單位和個人，要給予通報嘉獎。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2008年9月30日前將專項整治行動總結(jié)分別報送公安部、國家稅務(wù)總局。各計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按上述時限向國家稅務(wù)總局報送總結(jié)。兩部局將對各地專項整治行動情況和成果進(jìn)行通報。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票問題是社會治安管理和稅收管理中久治不愈的頑癥，其危害很大，引發(fā)大量的逃稅、騙稅、貪污、賄賂、洗錢、濫發(fā)獎金、揮霍公款等違法犯罪。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，充分認(rèn)識發(fā)票違法犯罪的復(fù)雜性和危害性，以及與發(fā)票違法犯罪作斗爭的長期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好整治工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把整治工作抓緊抓好，抓出更大的成效。要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示匯報，可報請當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)部門的積極配合，把專項整治行動不斷引向深入，不斷擴(kuò)大整治工作成果，促進(jìn)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照公安部、國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮兩個部門協(xié)作的優(yōu)勢，形成打擊合力。對稅務(wù)機(jī)關(guān)移送和檢舉人提供的案件線索，公安機(jī)關(guān)要及時審查，對符合立案條件的，要及時受理。在這次專項整治共同行動中，向公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)檢舉制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件線索，經(jīng)查證屬實，對檢舉人的獎勵可參照《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行規(guī)定》（2007年1月13日國家稅務(wù)總局、財政部令第18號）的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照“破大案、打團(tuán)伙、搗窩點、破網(wǎng)絡(luò)”的總體方針，始終將大要案件和職業(yè)犯罪團(tuán)伙作為主要打擊對象，力爭在行動中破獲一批大要案件，打掉一批職業(yè)犯罪團(tuán)伙，有效遏制制售假發(fā)票犯罪日益猖獗的勢頭。

（三）突出重點，以點帶面開展整治。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的成因和態(tài)勢，針對此類違法犯罪在一些地區(qū)、行業(yè)猖獗的勢頭，選定重點地區(qū)和對象，迅速集中力量進(jìn)行專項整治，以重點地區(qū)為突破口，帶動專項整治行動全面開展，爭取搗毀和端掉更多的犯罪窩點和團(tuán)伙，有效遏制發(fā)票違法犯罪活動。要以目前網(wǎng)絡(luò)上、手機(jī)短信的非法代開發(fā)票等信息為重要案源，先行重點查處，順藤摸瓜，刨根溯源，要追查真票的購領(lǐng)單位，一查到底。要根據(jù)專項整治行動開展情況確定一批案件進(jìn)行重點督辦。

（四）充分利用媒體，展開輿論攻勢。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極通過各種媒體宣傳這次專項整治行動的意義和目標(biāo)，開辟專欄、制作專題或舉辦相關(guān)活動，向廣大群眾、納稅人宣傳發(fā)票法制知識，以及虛假發(fā)票的危害性。要用正反典型事例進(jìn)行宣傳教育，警示使用虛假發(fā)票的法律后果，提高群眾依法取得發(fā)票、使用發(fā)票以及識假防騙的意識。要鼓勵群眾對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的檢舉。要加大對發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，以震懾分化不法分子，教育鼓舞廣大群眾，擴(kuò)大專項整治行動的社會效果。