人大黨組機關科學發展觀活動總結

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自2009年3月份深入學習實踐科學發展觀活動正式啟動以來，縣人大黨組及機關在中共××縣委的正確領導下，在縣學習實踐活動辦公室和縣指導檢查組的指導下，精心組織，周密部署，堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線，緊緊圍繞縣委提出的“推進科學發展，建設區域強縣”主題和縣人大黨組提出的“依法實施監督，推進科學發展”要求，狠抓各階段各環節工作的落實，學習實踐活動進展順利，取得明顯成效，達到預期目標。

一、基本情況

按照縣委有關文件要求，這次縣人大黨組及機關開展的學習實踐科學發展觀活動機關44名黨員干部（包括機關離退休老同志）全部參加。另外，還邀請了5名群眾代表參與了活動。

為切實加強對學習實踐活動的組織領導，縣人大黨組及機關成立了工作機構，認真按照中央和縣委的統一部署，抓好各階段各環節工作任務的落實。學習實踐活動啟動以來，縣人大黨組及機關深入開展思想發動，扎實做好各項準備，為活動開好局、起好步打下了堅實的基礎。在學習調研階段，重點抓好學習研討、深入調研、解放思想大討論三個環節；在分析檢查階段，重點抓好召開專題民主生活會、形成縣人大黨組及機關分析檢查報告、組織群眾評議三個環節；在解決問題和完善制度階段，重點抓好制定整改方案、解決突出問題、創新體制機制三個環節。

據不完全統計，在學習實踐活動期間，縣人大黨組及機關共發放調查問卷289余份，征求群眾意見近10條，黨組及機關撰寫調研報告2篇，查找和梳理出影響制約縣人大工作科學發展的突出問題2個，制定整改落實措施8條，建立健全體制機制3項。學習實踐活動基本實現了統一認識、提高能力、解決問題、創新機制的目標要求。

二、主要做法

（一）成立機構，制定方案。縣委深入學習實踐科學發展觀活動動員大會后，縣人大機關支部召開支部會議，研究部署縣人大常委會機關學習實踐活動，決定成立由縣人大常委會辦公室主任、支部書記劉要武任組長，辦公室副主任陶慶中任副組長的學習實踐活動領導小組，下設活動辦公室，人大信訪室主任陳亞平任活動辦公室主任。領導小組堅持把學習實踐活動作為一項政治任務列入當前工作的重要議事日程，按照縣委和縣學習實踐科學發展觀領導小組辦公室的總體部署，結合人大工作實際，制定《縣人大機關開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，對整個學習實踐活動進行了周密部署和安排，并提出了具體要求。3月25日，縣人大機關召開了全體黨員和群眾代表參加的深入學習實踐科學發展觀活動工作動員大會。縣人大常委、辦公室主任劉要武作動員報告。縣人大常委會常務副主任朱仕華，副主任劉新民、楊存德、李超凡、柴新、王明麗出席會議。會上傳達了縣委有關文件精神，深刻闡明了學習實踐活動的重大意義和具體目標，對縣人大機關學習實踐活動進行了全面安排部署。縣委指導檢查組結合人大實際，就人大機關如何開展學習實踐活動進行了輔導；并要求人大機關要做開展學習實踐活動的表率，切實加強領導，精心組織，結合工作實際，抓住關鍵，突出重點，扎實做好學習實踐活動的各項工作。

（二）把學習培訓、提高認識貫穿活動始終，為深入開展學習實踐活動打好思想基礎。為了使學習實踐活動真正取得實效，做到學習工作兩不誤，縣人大機關采取了集中學習與個人自學相結合，機關對每個參學對象提出了“四個一”的具體要求。即：每人認真撰寫一本讀書筆記，上交一篇學習心得體會，在縣委活動發展論壇上針對當前全縣經濟社會發展獻一個良策，在大討論活動中為“依法實施監督、推進科學發展”提一條建議。本階段，一是組織了全體參學對象集中學習7次，累計時間超過了20小時，人大黨組集中學4次，系統學習了《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等理論書籍，還學習了黨的十七屆三中全會精神、同志視察安徽時的講話精神以及縣委有關學習實踐活動文件。二是機關制作了深入學習實踐科學發展觀活動學習心得專欄，參學44名黨員每人都至少撰寫了一篇讀書心得，在職黨員的心得一律上墻公布。4月7日上午，黨群口第3次檢查指導組會議在人大主任會議室召開，全體與會人員參觀了縣人大機關學習心得專欄和學習實踐科學發展觀檔案資料管理。三是購買檔案柜收集整理學習實踐科學發展觀檔案資料；四是機關為每個參學人員配備了專用學習筆記本，對參學人員的學習筆記進行了認真檢查。在這里值得一提的是，許多機關退休的老黨員老干部不顧年高體弱，多次參加機關組織的集中學習活動，他們的身體力行為機關年輕同志起到了很大的帶動作用。為擴大學習活動范圍，縣人大機關還注重吸收群眾參與，邀請了5名群眾代表參加了學習實踐活動。通過集中學習和個人開展自學，所有參學人員對科學發展觀有了系統的了解，深刻認識到學習實踐科學發展觀的重要性和必要性，取得了良好的學習效果。與此同時，縣人大機關充分利用宣傳媒體對學習實踐活動進行了深入宣傳，多次邀請報社和電視臺記者參加活動，并在辦公大樓懸掛宣傳橫幅，營造了濃厚的氛圍。另外，辦公室還及時把機關開展學習實踐活動的新聞和心得體會向各媒體投稿，共計刊登6篇。

（三）找準原因，破解難題，深入開展調查研究。通過科學發展觀的學習和實踐認真貫徹落實《監督法》，結合我縣實際，著力尋求人大以往監督方式不活，監督能力不強問題，尋找人大常委會效能建設方面存在的問題，提出解決辦法，努力創新人大工作理念、創新工作機制、工作方法、增強工作實效，使人大工作更加符合科學發展觀要求，為加速實現縣委提出的“推進科學發展，建設區域強縣”，建設和諧××作出新的貢獻。最終確定了“改進監督方式，增強監督實效，促進經濟社會協調發展和加強機關效能建設，提高人大常委會自身建設水平”這兩個課題，制定了詳細的調研方案。4月9日，縣人大機關召開了全體黨員和部分群眾代表參加的深入學習實踐科學發展觀活動調研動員大會。縣人大常委會黨組書記常務副主任朱仕華，副主任劉新民、楊存德、李超凡、柴新、王明麗出席會議。人大領導小組辦公室主任陳亞平傳達了上級有關學習活動文件和會議精神；縣人大常委、辦公室主任劉要武作了動員，并布置了調研任務和實施方案；縣委指導檢查組全體人員參加了會議，指導檢查組組長熊禮華在會上充分肯定了人大機關在學習階段的成績，認為人大機關學習階段活動開展有特色，超前謀劃意識強，學習扎實有效；他要求人機關在以后的學習活動中，在縣委的統一部署下，結合人大工作性質鞏固好“三個成果”，即：認識成果，實踐成果和制度成果。4月中旬，縣人大機關組織了深入細致的調研活動。一是縣人大黨組副書記劉新民副主任帶領財經工委等機關黨員干部到園區企業調研。二是楊存德副主任帶領縣人大常委朱仁宋、桂梅生、賀鑫、彭芙蓉，市人大代表劉全美和機關有關工作人員，到五里、復興等11個鄉鎮，交警大隊及有關中隊和交通局等有關部門進行調研。為了廣泛聽取代表和群眾意見，調研共發放調查問卷289份，參加座談涉及面較廣,有人大代表、工人、農民、干部和知識分子。調研結束后，縣人大辦公室和內司委著手撰寫調研報告，并在主任會議上研究和磋商，幾易其稿，最終形成了兩份質量較高，注重實際，操作性強，有針對性的調研報告。報告對人大以往監督方式不活，監督能力不夠強、常委會效能建設存在一些問題有了基本了解，初步理清了在推進科學發展中發揮人大作用的總體思路。

（四）創新形式，廣泛開展解放思想大討論。縣人大常委會機關從5月上旬開始開展解放思想大討論活動。為了搞好討論活動，縣人大機關根據《縣人大機關開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》部署制訂了討論實施方案。緊緊圍繞“推進科學發展、建設區域強縣”的主題和縣人大提出的“依法實施監督，推進科學發展”要求，針對全縣工作和人大工作，從如何完善工作舉措和轉變工作作風等方面進行討論。活動主要以“請進來走出去”形式進行，采取人大常委會黨組成員、機關全體參學對象座談、請人大代表和群眾代表來人大機關懇談和縣人大黨組書記朱仕華帶領機關活動領導小組成員到有關企業面談。討論中，縣人大常委會領導帶頭發言，機關其他同志積極參與討論，企業提出問題誠懇，氣氛十分活躍。通過深入討論，活動取得了預期效果。一是參學人員科學發展意識有新的增強；二是對人大監督職能的認識進一步深化；三是對提高人大監督力度和創新監督方式提出了新的思路；四是對人大常委會效能建設的提升提出了新的舉措。針對目前存在的一些問題，提出了近8條解決方案和相關意見，通過討論，大家思想上形成了共識，取得了預期效果。

（五）集思廣益，形成縣人大黨組及機關分析檢查報告。我們充分運用解放思想學習討論活動和學習調研階段的成果，緊密聯系當前經濟形勢、人大工作實際以及黨員干部思想實際，撰寫了《縣人大黨組及機關貫徹落實科學發展觀分析檢查報告》。分析檢查報告突出了檢查和分析這兩個環節，全面回顧了黨的十七大以來貫徹落實科學發展觀情況，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，實事求是地分析了存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和措施以及加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告初稿形成后，廣泛聽取了各方面意見，召開黨組擴大會議進行充分討論，反復修改完善，并張榜公布。

（六）制定方案，抓好整改。縣人大黨組及機關緊緊圍繞《分析檢查報告》提出的整改意見，認真研究制定了《縣人大深入學習實踐科學發展觀活動整改方案》。《整改方案》從根據梳理出的2個方面的問題，經逐項分析研究，提出整改措施6條，廢、改、立的制度文件2個，為確保整改實效，縣人大黨組及機關提出兩項保障措施。一是縣人大黨組及機關干部要進一步增強黨性觀念和大局意識，以貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神為契機，高度重視整改措施的落實。二是進一步明確縣人大領導班子成員分工，強化領導班子成員的責任。

三、實際成效

經過近半年的學習實踐活動，縣人大黨組及機關圓滿完成了實施方案上規定的全部動作，取得了預期的效果。具體表現在以下三個方面：

（一）在依法開展監督方面有新舉措。為進一步依法行使好監督職權，增強監督實效，結合學習實踐科學發展觀活動，縣人大常委會把2009年工作要點作適當調整，增加了圍繞縣委中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題的議題，通過聽取專項工作報告、組織視察、調研、開展工作評議等活動，加強工作監督；加大了對代表意見建議的督辦力度，縣人大黨組成員根據分工領銜督察代表意見建議辦理情況，健全督辦機制，進一步提高監督工作的成效，促進科學發展觀的貫徹落實。

（二）在提高機關服務水平上有新成效。縣人大常委會結合學習實踐活動，不斷加強常委會機關建設，逐步提高機關服務水平。根據人大工作的新形勢、新任務和新要求，采取多種有效形式對機關干部進行法律培訓和業務培訓，提高機關人員的工作能力和服務水平。同時加強了機關干部隊伍建設，調動了機關人員的積極性，增強全體機關干部的工作主動性和責任感；建立健全了各項規章制度和激勵保障機制，嚴肅工作紀律，嚴格工作責任；加強了機關內設機構之間的溝通與協調，營造出“想干事、能干事、干成事”的濃厚氛圍，為推進科學發展觀的落實提供堅強的組織保障。

四、基本經驗

如何抓好學習實踐活動，扎扎實實完成各階段各環節的目標任務，確保學習實踐活動取得實效，經過近五個月的實踐，我們有以下幾點體會。

（一）注重組織領導。按照縣委的部署，縣人大黨組及機關及時成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，負責對學習實踐活動重大問題的研究和把關。在學習實踐活動的各個階段和所有環節，常委會常務副主任朱仕華高度重視，親自組織召開黨組會議和學習實踐活動領導小組會議，研究部署工作，解決實際問題，他多次強調黨組領導班子成員要統一思想、提高認識，把組織抓好學習實踐活動作為縣人大黨組最重要的政治任務來抓，并做到“六個帶頭”：即在深入學習上帶好頭，在調查研究上帶好頭，在解放思想上帶好頭，在分析檢查上帶好頭，在整改落實上帶好頭，在鞏固提高上帶好頭。

（二）注重思想發動。按照中央和縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見，縣人大黨組積極行動，制定實施方案，于3月25日縣人大黨組及機關召開了學習實踐活動動員大會，進行深入的思想發動，把中央和縣委的決策部署、縣人大黨組的工作要求，原原本本、清清楚楚地告訴廣大黨員干部，使廣大黨員對開展學習實踐活動的重要性和緊迫性有了更深刻的認識，對學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則、重點任務和工作步驟有了更準確的把握。并且在各轉段時，針對各段內容都進行動員，效果事半功倍，達到了鞏固和提高的目的。

在思想發動中，縣人大黨組緊緊抓住解放思想這個關鍵環節，創新形式，確定主題，組織黨員干部展開了廣泛而深入的思想大討論。由于解放思想大討論密切聯系思想和人大工作實際，帶著問題討論，大大增強了討論活動的影響力。

（三）注重走群眾路線。充分發揚民主，堅持開門搞活動，廣泛汲取干部群眾的聰明才智，既是我們黨的優良傳統，又是學習實踐活動是否深入，分析查擺問題是否透徹，整改措施是否可行的現實要求，是進一步增強縣人大黨組凝聚力、向心力的重要途徑。為了開展好調研階段活動，使調研活動符合縣人大工作現狀，抓住真正問題，縣人大領導班子及部分常委會組成人員帶領辦公室及工作機構同志到基層調研，采取召開座談會、發放征求意見表、設立征求意見專欄等多種形式，廣泛征求黨員群眾的意見和建議。僅這一環節就向人大代表發放調查問卷280余份。

縣人大黨組及機關《分析檢查報告》初稿形成后，我們精心準備、設計好分析檢查報告評議工作。經認真研究，確定了參評人員30名，還邀請10名基層人大代表和群眾參加，保證參評人員的代表性；同時還確定了評議內容，制作了分析檢查報告評議表格，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。我們采取了召開會議進行評議的組織方式，評議工作結束后，我們將群眾和代表提出的意見進行歸納整理，充實到分析檢查報告中，將評議結果和修改后的分析檢查報向社會公開，確保了分析檢查報告的質量。

（四）注重指導檢查。在整個學習實踐活動期間，縣委第一指導組對縣人大黨組及機關給予了極大的幫助和指導，為我們全面、順利、高質量完成各階段各環節的任務發揮了重要作用。按照縣委的要求，縣人大黨組及機關相應成立了領導小組，具體負責對黨組及機關機關的學習實踐活動進行全過程的指導檢查。近五個月來，領導小組認真履行指導檢查職責，加強與辦公室、各工作機構的溝通與協調，指導辦公室、各工作機構的學習實踐活動，較好地發揮了指導監督作用，得到了廣大黨員和群眾的肯定。在學習實踐活動的各個階段，領導小組辦公室認真履行職責，精心組織，周密安排，統籌各環節的工作，做到把學習活動融入到各項工作中去，把各項工作結合到學習活動中來，保證兩不誤、兩促進。領導小組辦公室的同志們工作積極主動，認真負責，加班加點，做了大量卓有成效的工作，保證了縣委和縣人大黨組及機關各項工作部署的貫徹落實，確保了學習實踐活動的順利開展。

（五）注重實踐特色。注重實踐特色是中央和縣委的要求，也是縣人大黨組及機關學習實踐活動的最大特色。從以下兩個事例可以充分體現。

在學習調研階段，縣人大常委會領導班子分別帶領辦公室和工作機構的同志到基層走訪群眾和人大代表，了解他們在工作中遇到的困難和問題，征求他們對搞好人大工作的意見和建議。在走訪過程中，收集到涉及四個方面的群眾和代表反映強烈的熱點、難點問題和關系全縣經濟發展、社會穩定的重大問題，縣人大辦公室進行了歸納整理，即：第一，針對當前我縣影響道路交通安全的因素很多，如鄉村公路上存在許多危橋，村村通公路長期無人管養，城鄉道路警示標識缺失，騎路貿易等違章占道嚴重，城區道路人車亂穿亂行，蹬士等機動車輛無證違規運營等等，這些均給道路交通安全帶來嚴重隱患，群眾要求加強治理呼聲很高，意愿強烈。第二，目前交通事故頻發，當事人的合法權益難以得到保障；第三，人大議案落實難。第四，機關服務水平有待提高。縣人大常委會領導班子對這些問題高度重視，2009年4月23日召開的縣十四屆人大常委會第18次會議聽取和審議了縣政府關于《道路交通安全法》貫徹執行情況報告；討論通過了修正《縣十四屆人大常委會議事規則》；討論通過了《縣人大常委會關于加強自身建設的決定》。對交通安全問題向縣人民政府提出六個方面的整改建議決定；對完善我縣交通事故緊急救援機制，建議縣人民法院建立交通事故巡回法庭；規范了對人大議案的辦理程序，加大督辦力度，使議案辦理真正落實到實處；規范機關辦文辦事程序，提了服務水平。

自美國次級貸危機波及國內以來，××縣人大常委會就在密切關注本地企業發展。××縣是水產大縣，水產的好壞直接影響縣域經濟發展。5月15日，人大黨組書記朱仕華、副書記劉新民帶機關部分黨員干部到全美蟹業公司進行調研，該公司生態漁業生產模式，是我縣在科學發展觀指導下探索總結出來的一種大水面漁業健康養殖方式。其泊湖水草修復首獲省政府科技進步三等獎。該公司被國家農業部授予水產健康養殖示范場。通過回顧我縣泊湖水面養殖發展歷史，朱仕華主任在座談時指出：實踐證明，必須科學養殖，才能實現可持續發展；水產職能部門要在全縣水產行業積極推廣科學養殖；全美公司作為水產龍頭企業，要真正發展龍頭作用，總結、推動科學發展經驗，使全縣水產養殖業全面走上科學發展的軌道。

在分析檢查階段征求意見時，得知人民群眾需要科技期望值很高，針對這一問題，縣人大黨組結合人大工作，8月14日，常委會第三十一次主任會議聽取縣科技局代表縣政府關于《科學技術進步法》和《科學技術普及法》貫徹執行情況的匯報。會前，縣人大黨組書記、常務副主任朱仕華帶機關有關人員深入中天石化、森達電器等圓區企業調研。主任會對縣科技局近年來在貫徹執行“兩法”，在依法推進科技進步和科技普及，促進科技事業健康發展等方面做了大量有益的工作，并且取得了一定的成績，為推動經濟社會又好又快地發展提供了良好的服務作了充分肯定。會議要求縣政府有關部門在今后的工作中，要解放思想，用科學發展觀理論指導科技工作，進一步加大對“兩法”的宣傳力度，加大投入促進科技工作健康發展，打造全民科技意識，營造人人愛科學，學科學，用科學的氛圍，為建設“創新型”××發揮應有的作用。

五、意見建議

實踐啟示我們，深入開展學習實踐科學發展觀活動，既要抓好理論學習，又要突出實踐特色，只有把學習成果運用于實踐，在解決實際問題的過程中加深理解，才能真正把握科學發展觀的真諦；既要解決突出問題，又要創新體制機制，為推進民主政治進程、推進人大工作科學發展提供制度保證；既要突出領導班子和領導干部這個重點，又要在各個階段各個環節對領導干部和普通黨員都有明確具體的要求，確保全體黨員參與學習實踐活動的全過程；既要堅持正面教育為主，又要引導黨員干部特別是領導干部，認真聽取群眾意見，實事求是查找問題，認真總結經驗教訓，形成團結一致向前看，齊心協力推動人大工作科學發展的生動局面。按照這些要求，在今后的工作中，我們將繼續抓好以下兩個方面的工作。

（一）要繼續學習，提高認識，擴大共識，把學習實踐活動融入日常工作并長期堅持下去。解決好各個方面的突出問題，促進人大工作科學發展，首先要把班子自身建設好，提高班子依法履行法定職權的本領和能力。在今后的工作中，我們將認真總結學習實踐活動中的有效做法和成功經驗，把學習實踐活動融入到日常工作并長期堅持下去。通過持之以恒的學習和實踐，加深對科學發展觀本質、內涵的理解和把握，不斷增強縣人大黨組和廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實履行好人大黨組和機關的法定職權，為推進科學發展、建設美好××作出應有的貢獻。

（二）要繼續整改，增強能力，提高水平，抓好整改任務的落實。一要進一步加大監督工作力度，當前，要緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構、重民生”等工作重點，通過聽取專項工作報告、組織視察、調研、開展工作評議等活動，加強工作監督，特別是要加強對常委會決議、決定、審議意見、執法檢查意見的督辦工作，健全督辦機制，完善督辦舉措，創新督辦方式，進一步提高監督工作成效，促進科學發展觀的貫徹落實。二要進一步發揮人大代表作用，要建立健全代表閉會期間的建議、意見督促辦理機制和辦理情況反饋機制。要加強對閉會期間代表活動的指導，建立健全代表閉會期間參加活動的約束和激勵機制。三要據人大工作的新形勢、新任務和新要求，采取多種有效形式開展法律培訓和業務培訓，提高機關人員的工作能力和服務水平；要逐步建立健全各項規章制度和激勵保障機制為推進科學發展觀的落實提供堅強的組織保障。