林業廳學習實踐科學發展觀意見

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為認真貫徹3月10日區委召開的關于深入實踐科學發展觀活動動員會議精神和《中共河東區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，為加快創建國家園林城市，建設生態河東，結合本單位實際，特制定如下實施方案：

一、充分認識活動的重要性和必要性

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大決策部署，對于實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。實踐證明，深入開展學習實踐活動，是用黨的理論創新成果武裝頭腦的重大舉措，是加快打造“半壁江山”、在新起點上實現富民強區新跨越的重大機遇，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是應對挑戰、解決矛盾、統一思想的有利契機，是抓班子、帶隊伍、強作風的有效載體。通過學習著力轉變黨員干部不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力推進林權制度配套改革和環城林工程建設工作，著力提高領導林業科學發展的能力，著力解決影響和制約林業科學發展和群眾反映強烈的突出問題，著力構建以人為本、生態優先、充滿活力、有利于林業發展和林農增收的體制機制。進一步理清思路，堅定方向，為建設生態河東，促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

二、目標任務

通過在全系統開展深入學習實踐科學發展觀活動，教育和引導黨員干部深刻理解和全面把握科學發展觀的基本內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對事關我區林業發展的重大問題，堅持用科學發展理念去統一思想，破解難題，達成共識。廣大黨員干部要在貫徹落實科學發展觀中發揮先鋒模范作用，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃林業發展的正確思路、促進林業發展的政策措施、領導林業科學發展的實際能力、解決影響林業科學發展突出問題的具體行動，從而在繼續解放思想上邁出新步伐，在建設生態文明中實現新突破，在推動現代林業科學發展上取得新成就，在加強作風和黨風廉政建設上取得新進展。

三、活動主題和實踐載體

中央確定這次學習實踐活動的主題是科學發展。區委確定的主題是“科學發展、富民強區”，實踐載體是“解放思想、搶抓機遇、加快打造‘半壁江山’”。我單位結合我區林業生產實際，確立這次學習實踐活動的主題是“科學發展，綠化河東”，實踐載體是“解放思想、搶抓機遇、創建國家園林城市、建設生態河東”。即以以科學發展觀為指引，抓住國家擴大內需的機遇，以農田林網、綠色通道、村居綠化、杞柳基地、苗木花卉基地建設為重點，以資源管理為保障，加快科技推廣和集體林權制度改革，積極植樹造林，嚴格依法治林，培植特色產業，不斷改善生態環境，努力促進全區經濟社會又好又快發展。

四、切實解決好影響和制約科學發展的突出問題

深入開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效，根本在于解決問題。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系我單位、本科室實際，按照中央和省、市、區委要求，實事求是地查找解決存在的影響和制約科學發展的突出問題。著力解決好以下五個方面的問題：

1、著力解決黨員領導干部中存在的不符合科學發展觀的突出問題。主要是思想觀念、發展思路、發展能力、工作作風存在的突出問題。著力解決少數領導班子和黨員領導干部思想不夠解放，精神狀態不佳，加快打造“半壁江山”的激情不夠、信心不足；貫徹落實科學發展觀的自覺性不夠高，對科學發展觀理解不夠全面、不夠深入；發展思路不寬不清；科學決策、領導經濟建設、處理復雜問題能力不強；大局意識、全局觀念、服務意識不夠強，工作標準不夠高，組織紀律性較差，群眾觀念較淡薄等問題。通過學習切實把思想高度統一到科學發展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使林業系統各單位領導班子和廣大黨員干部的思想觀念進一步提高。

2、著力解決經濟社會發展方面存在的突出問題。近年來，我區利用豐富的資源優勢大力發展林產品加工業，靠龍頭企業的輻射帶動作用，提高了全區林業產業進行提檔升級。到目前，全區林產品加工企業已達300余家，年產值達億元以上，產品涉及板材、條編、家具、飲料等十幾類上千個品種，產品遠銷非洲、北美等十多個國家和地區，全面形成了杞柳加工、木材加工等一大批優勢項目，但林產品產業化、農民組織化程度不夠高，林副產品深加工、科技含量和附加值較低，抵御市場風險能力弱，尤其在當前金融危機的影響下，面臨嚴峻挑戰，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，以科學發展觀，引領企業健康發展，更為迫切，更為必要。

3、著力解決事關群眾切身利益的民生方面的突出問題。針對群眾高度關注的生活環境改善、生活質量提高等涉及其切身利益的問題，堅持以人為本、執政為民，把林業從業人員的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，扎扎實實為人民群眾做好事、辦實事、解難事，結合社會主義新農村建設，繼續積極開展“創綠色家園，建富裕新村”行動，高標準建設村居綠化示范村鎮，真正讓老百姓共享林業發展成果。

4、著力解決各級黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。主要是廉潔自律、黨性觀念、工作作風、勤政為民方面存在的突出問題。著力解決個別干部廉潔自律意識不強；個別黨員黨性弱化，覺悟不高，紀律渙散，先鋒模范作用發揮不好；個別干部、黨員團結意識差；個別黨員干部信仰宗教，搞封建迷信活動；少數干部作風不扎實，擺花架子，虛假浮夸；個別干部特權思想嚴重，決策、辦事不民生；個別黨員干部學風不濃，事業心責任感不強，精神萎靡，不思進取，不關心群眾疾苦，甚至與民爭利等問題。

5、著力解決不利于科學發展的體制機制方面存在的突出問題。針對影響和制約林業科學發展的體制機制問題，不斷加大改革攻堅力度，健全完善相關法規制度和政策措施，努力完善有利于科學發展的體制機制。當前，要做好集體林權制度改革試點工作，要大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變。解決個別科室與科室之間、部門與基層之間聯系溝通不夠，工作缺乏協調；辦事程序復雜、環節多、效率低下、服務態度差；對涉林企業重管理輕服務，以罰代管，政務公開力度不夠、不規范，不嚴格依法行政等問題。

學習實踐活動中，要立足河東林業實際，從群眾最關心、最直接、最期盼的事情做起，首先圍繞創建國家園林城市、長江防護林二期工程建設，環城林建設三方面為群眾辦實事。

五、方法步驟和具體要求

根據中央和省、市、區委部署，全區第一批學習實踐活動自2009年3月開始，到2009年8月底基本完成。學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。學習實踐活動按照三個階段有序推進。

（一）學習調研階段（2009年3月至4月）

在全局掀起新一輪思想解放高潮，提高廣大黨員干部的思想認識，破除思想障礙，轉變發展觀念，為學習實踐活動夯實思想基礎，重點抓好三項工作：

一是認真組織學習培訓。組織黨員干部認真學習中央規定的必讀書目，認真學習黨的十七大十一屆三中全會精神和《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導主要講話精神，學習省九次黨代會報告和省委工作會議精神、市十一次黨代會報告和市委工作會議精神。區十二次黨代會報告和全區2008年度工作總結表彰大會精神。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，綜合運用個人自學、集中培訓、中心組學習、專家輔導、集體研討、網絡交流等多種形式創新學習載體，增強學習培訓效果。每周一、三、五下午為黨員干部集體學習時間，學習時記學習筆記，撰寫心得體會，學習時原則上不得請假，如需請假須經局長同意，事后要補課。條件成熟時，局黨組將邀請有關領導專家作專題報告。

二是深入基層調查研究。廣大黨員干部要深入基層調查研究，開展“搶抓機遇、科學發展大調研”活動，著重圍繞集體林權制度改革、林業有害生物綜合防治、林業重點工程建設、林業行政執法、創建國家園林城市等方面開展調研，并撰寫調研報告，邊學邊調研，邊調研邊解決問題，對通過調研初步梳理出的具體問題，有條件解決的，要立即采取措施加以解決，讓黨員群眾在活動一開始就見到成效。

三是圍繞科學發展進一步搞好“繼續解放思想大討論”。以“科學發展，綠化河東”為主題，以“解放思想、搶抓機遇、創建國家園林城市、建設生態河東”為實踐載體，在全區深入開展新一輪解放思想大討論活動，引導廣大黨員干部緊密聯系思想和工作實際，深化對科學發展的認識，認真查找問題，明確努力方向，真正從不符合科學發展的觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來。不斷強化憂患意識、機遇意識、創新意識、競爭意識、率先意識。通過深入學習討論，在“要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展”等重大問題上進一步形成共識。

（二）分析檢查階段（2009年5月—6月）

對著學習調研情況，緊密聯系工作實際，著眼于找準問題，分析問題，分析透問題成因，研究制定解決問題的方案措施。

1、召開領導班子民主生活會。圍繞深入貫徹落實科學發展觀，推進綠色河東建設，廣泛征求和聽取群眾意見，領導班子成員之間相互談心，交換看法。深入搞好對照檢查，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，深刻分析原因，認真撰寫發言材料。開展嚴肅的批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系我單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等。要深入開展“四對照、四檢查”。對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區和單位的發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；主要負責同志全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面的意見，經局黨支部會議充分討論，反復修改完善后形成領導班子分析檢查報告。

3、組織群眾評議。按照“開門納諫、匯集民意”的要求，搞好群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等形式，組織黨員群眾進行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議，議對科學發展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議對原因分析透不透、議發展思路清不清、議工作措施可行不可行；分析檢查報告和評議結果在全局公開。

（三）整改落實階段（2009年7月—8月）

以“集中整改，卓見成效，群眾滿意”為目標，集中時間、集中精力、集中力量，下氣力解決一批影響和制約科學發展的突出問題，解決一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決一批群眾反映強烈的黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，讓群眾看到實實在在的成效。重點抓好三個環節：

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。整改落實方案要做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管科室和單位；采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和群眾監督。廣大黨員要圍繞制定和落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。要以“科學發展見行動”為載體，切實解決查找出來的、黨員群眾關注、通過努力能夠解決的問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，防止面面俱到、影響活動效果。要下大力氣解決基層群眾的切身利益問題。對一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，創造條件加快解決；對涉及多個部門和單位的問題，要加強協調、整合資源，采取上下互動、左右聯動的方式加以解決。建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”。對黨員群眾提出的意見建議及落實情況，要及時做好反饋，做到件件有回音。要切實防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。各單位要進一步建立健全體現科學發展觀要求的規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的制度環境。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。認真清理不符合科學發展觀要求的規章制度，切實做好廢、改、立工作。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。各科室對開展學習實踐活動的情況，要形成專題報告，報局局黨組學習實踐活動領導小組。

六、組織領導及工作要求

1、要加強領導，精心組織。為加強對活動的組織領導，保證活動取得更好成效，成立由局長任組長，班子成員任副組長，各科室主要負責人任成員的河東區林業局深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，不定期對各科室進行督促指導，確?；顒硬蛔哌^場、出偏差。

2、精心謀劃實踐載體。要認真把握落實科學發展觀對本單位提出的新要求，積極開展主題鮮明、特點突出、富有成效的主題實踐活動，為領導班子和黨員干部學習實踐科學發展觀搭建平臺、創造條件。各科室要集中開展“服務發展作表率，促進和諧當先鋒”主題實踐活動。堅持從實際出發，精心設計并組織開展豐富多彩的主題實踐活動，努力取得看得見、摸得著的實際成果，努力爭創科學發展示范點。

3、鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對黨員領導干部、普通黨員和離退休黨員等不同對象，提出具有針對性的不同要求。要充分發揮黨支部、黨小組的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員參加、全程參加。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見和建議，注意發揮專家的作用。學習實踐活動要講成本、重時效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。

4、強化宣傳引導。辦公室要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳部門要精心策劃，作出安排。充分運用報刊、廣播電視和互聯網等媒體，在本單位網站開辟實踐科學發展觀活動專欄，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，積極營造開展學習實踐活動的良好氛圍。要遵守宣傳紀律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

5、搞好統籌安排。要統籌安排各個層次和學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，確保有機銜接、有序推進。要把學習實踐活動作為推進工作的重要機遇，與深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、紀念建國60周年活動有機結合，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，做到兩手抓、兩促進、兩不誤。