計生委學習實踐科學發展觀活動的實施意見

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為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，根據中央和省委、市委、縣委的統一部署和要求，縣人口計生委決定，從2009年3月下旬開始，用5個多月的時間，在委機關、二級機構全體黨員干部中開展深入學習實踐科學發展觀活動（簡稱“學習實踐活動”），并制定如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義

委機關、二級機構黨支部和廣大黨員要堅持從全局和戰略的高度，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于推動科學大發展、實現*新跨越，充分認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，促進統籌解決人口問題新機制的建立，進一步增強做好工作的責任感和使命感，把黨的政治組織優勢轉化為推動全縣人口計生工作健康持續發展的強大動力。

（一）開展學習實踐活動，有利于廣大黨員干部用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。廣大黨員干部肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，轉化為人民群眾自覺行動的重要職責，是學習宣傳、貫徹落實科學發展觀的重要力量。只有按照中央和省委、市委、縣委的部署要求，認真開展學習實踐活動，才能進一步把廣大黨員干部的思想和行動統一到科學發展觀上來，堅持用科學發展觀指導客觀世界和主觀世界的改造，把黨的十七大提出的用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員干部頭腦的戰略任務落到實處，進一步保持和發展黨的先進性，提高黨的執政能力和執政水平。

（二）開展學習實踐活動，有利于更加自覺地以科學發展觀為指導，完成低生育水平持續穩定、實現優質服務二次發展、建立統籌解決人口問題新機制的各項任務。我縣已被國家人口計生委命名為全國計劃生育優質服務先進縣。在新的歷史起點上，完成低生育水平持續穩定、實現優質服務二次發展、建立統籌解決人口新機制，是委機關、二級機構黨組織和廣大黨員義不容辭的歷史責任。特別是在我縣正處于第四次生育高峰的關鍵時刻，完成低生育水平持續穩定、實現優質服務二次發展、建立統籌解決人口新機制的任務更加繁重、更加艱巨。在這種形勢下，扎實開展學習實踐活動有利于引導廣大黨員干部堅定信心、迎難而上。

（三）開展學習實踐活動，有利于教育引導廣大黨員干部增強黨性、改進作風，密切同人民群眾的聯系。參加學習實踐活動的黨員領導干部處于改革發展穩定的第一線，直接面對基層、面對群眾，承擔著推進改革、加快發展、維護穩定的重要任務。通過扎實開展學習實踐活動，進一步堅定理想信念、增強黨性修養，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，對于加強黨的建設，樹立和弘揚黨的優良作風，保持同人民群眾的血肉聯系，將會起到重要作用。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

學習實踐活動以黨員干部領導干部為重點，全體黨員干部參加。開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和中央《決定》精神，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，突出“推動科學大發展、實現*新跨越”這一主題，扎實開展學習實踐活動，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建統籌解決人口問題的體制機制，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使人口計生工作更加符合科學發展觀的要求，把科學發展觀貫徹落實到人口計生工作發展的各個方面，為推動科學大發展、實現*新跨越提供堅強保證。

具體要達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部對科學發展觀的理解，進一步樹立“六種觀念”，即人本發展觀念、協調發展觀念、綠色發展觀念、開放發展觀念、創新發展觀念、和諧發展觀念，使科學發展觀真正轉化為世界觀和方法論，轉化為行為準則和自覺行動。

（二）解決突出問題。通過開展學習實踐活動，重點解決好影響和制約科學發展的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，低生育水平穩定、統籌解決人口問題、流動人口服務管理、社會和諧穩定等方面存在的突出問題，進一步明確促進全縣人口計生工作科學發展的思路，完善科學發展的規劃；進一步加強領導班子思想政治建設，把領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體；進一步加強干部隊伍建設，把黨員干部建設成為政治堅定、勇于創新、求真務實、奮發有為的高素質隊伍。

（三）創新體制機制。緊密結合人口計生工作實際，著重制定和完善人口計生工作科學發展迫切需要的有關制度和規定，以體制機制創新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法、好經驗用制度的形式鞏固下來，形成推動科學發展的長效機制，為推動科學大發展、實現*新跨越營造良好環境。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，在應對第四次生育高峰時刻搶占先機，把穩定低生育水平、實現優質服務二次發展、建立統籌解決人口問題新機制的各項任務落到實處，努力把科學發展觀轉化為推動人口計生工作科學發展的堅強意志，轉化為謀劃人口計生工作科學發展的正確思路，轉化為領導科學發展的實際能力，轉化為促進科學發展的政策措施，轉化為破解發展難題的利器，轉化為做好當前工作的指南，轉化為衡量工作成效的標桿，轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，轉化為執政為民、密切黨群關系的真摯情感，轉化為著力改善民生、造福人民群眾的實際效果。

（五）構建和諧計生。堅持做到“三個到位”，即把以人為本的要求落實到位，作決策、定政策、部署工作都要始終把人民群眾呼聲作為第一信號，把人民群眾利益作為第一原則，把人民群眾滿意作為第一標準；把改善民生的要求落實到位，做好對計劃生育家庭的獎勵和幫扶工作；把維護穩定的要求落實到位，認真做好新形勢下的人口計生信訪工作，妥善協調各種利益關系，積極主動地化解矛盾、理順情緒。

（六）加強基層黨建。深入開展機關黨支部“五好”創建活動，統籌抓好機關黨建工作，不斷推進機關黨的建設；進一步優化黨員隊伍，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，促使廣大黨員更好地發揮先鋒模范作用。

三、開展學習實踐活動的主要原則

（一）繼續解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，引導廣大黨員干部更新發展觀念、轉變發展思路。要緊密結合當前的人口計生工作，對科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識，進而以思想的大解放，推動改革大深化、創新大弘揚、社會大進步。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展，緊密聯系全縣人口計生工作實際，在實踐中深化學習，堅持做到“七個結合”，即把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和縣委的決策部署結合起來；與積極推動部門職責轉型，建設服務型機關結合起來；與解決影響和制約科學發展的突出問題結合起來；與構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制結合起來；與維護社會穩定、建設和諧*結合起來；與為人民群眾辦實事、辦好事結合起來；與推動人口計生工作結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

（三）搞好分類指導。在堅持開展學習實踐活動總體要求、總體安排的前提下，根據不同股室（部門）的實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適當安排，確保活動健康開展、取得實效。

（四）貫徹群眾路線。堅持“開門”搞活動，把群眾參與貫穿到學習實踐活動的全過程，確定活動目標、制定活動方案要向群眾問計，查找突出問題要集中群眾智慧，整改落實方案要向群眾公布，開展活動的成效要進行群眾滿意度測評，使開展學習實踐活動的過程成為運用科學發展觀宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、帶動群眾不斷前進的過程。

（五）正面教育為主。引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部深入學習領會科學發展觀，激發內在動力，加強黨性修養，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，深入總結在推進科學發展方面的經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

四、開展學習實踐活動的方法步驟

委機關、二級機構學習實踐活動從2009年3月下旬開始，8月底基本完成，時間為5個多月。要緊緊圍繞“推動科學大發展、實現*新跨越”這一主題，把“解放思想找差距、轉變作風促發展”大討論和“新解放、新跨越、新崛起”活動中查擺出來的問題進一步解決好，把大討論活動的好經驗、好做法運用到學習實踐活動中來。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。這一階段重點是抓好學習調研、開展解放思想討論兩個環節。

縣人口計生委將舉辦1—2次學習實踐科學發展觀專題報告會，對黨員干部進行集中學習培訓，引導廣大黨員干部領會內涵，把握實質，進而用科學發展觀推動全縣人口計生工作的開展。認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和總書記視察河南時的重要指示精神，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。班子成員、各股室、二級機構負責人要帶頭學習。要圍繞“五個關鍵問題”進行深思，“五個關鍵問題”即科學發展觀是什么、中央提出科學發展觀為什么、科學發展觀為我們帶來了什么、科學發展觀要我們做什么、現階段我們落實科學發展觀應該做什么；圍繞全縣人口計生中心工作，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，豐富學習形式，創新學習載體，增強學習效果。要在廣大黨員中深入開展“四個一”活動，即讀一本好書，提一條建議，聯系一戶困難群眾，辦一件實事，并將其貫穿學習實踐活動始終，認真抓好落實。委機關領導班子要深入基層和群眾，著重圍繞群眾生殖保健、避孕節育、生育政策執行等方面進行調查研究，開展實際案例分析，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，交流調研成果。在學習調研過程中，要圍繞科學發展，著力轉變觀念，對事關人口計生工作科學發展全局的重大問題形成共識。

第二階段：分析檢查。這一階段重點是抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

委機關要通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、網上調查等多種形式，廣泛征求各方面的意見，認真梳理匯總后，分別向領導班子、班子成員、黨員干部反饋。結合征求到的意見建議，進行“四對照、四查找”：對照科學發展的新要求，認真查找推動發展、促進和諧方面存在的問題和不足；對照發展階段的新變化，認真查找體制機制、政策制度方面存在的問題和不足；對照育齡群眾的新期待，認真查找為民務實、清正廉潔方面存在的問題和不足。要深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子及黨員領導干部本人貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

第三階段：整改落實。這一階段重點是抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

委領導班子要制定整改落實方案。整改落實方案要明確責任，明確措施，明確時限，并向群眾作出公開承諾。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，特別是要著力解決好影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生的實事；要把完善體制機制作為整改落實的一個重要內容，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定完善促進科學發展的法規、政策和規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好環境。

學習實踐活動結束時，要及時做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。組織進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。群眾滿意度測評的內容主要是對本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實，確保問題得到有效解決。

五、學習實踐活動的組織領導

（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。委機關各股（室）、二級機構負責人要全面負責本股室（部門）的學習實踐活動，要認真履行責任人的職責。縣人口計生委成立了以黨組書記、主任胡慶堂為組長，黨組副書記、副主任李獻生為常務副組長，其他班子成員為副組長，各股室、二級機構負責人為成員的深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由委黨組成員歐陽紅旭兼任，具體負責活動的組織指導。領導小組要在縣委學習實踐活動領導小組指導下開展工作，要建立健全黨組織和領導小組成員聯系點制度，加強對各股室（部門）學習實踐活動的督查指導，幫助解決活動中遇到的問題，防止活動走過場、出偏差。

（二）保證活動覆蓋面。借用人員中的黨員，要在借用委黨組織參加學習實踐活動。對離退休黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經委活動領導小組批準，可不參加活動。歡迎非中共黨員領導干部參加活動，共同參加學習，結合所分管工作開展調查研究，為學習實踐活動獻計獻策。

（三）著力探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵各股室（部門）結合實際，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，增強活動針對性和吸引力。要根據不同的階段和不同的對象，不斷研究新情況，解決新問題，探索新思路，注重挖掘基層好的經驗做法，及時在更大范圍內推廣。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）營造良好氛圍。充分運用廣播、電視、互聯網等媒體，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省委、市委、縣委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳縣委關于學習實踐活動的部署要求，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。及時宣傳學習實踐活動中的好做法，報道學習實踐活動取得的新成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。宣傳工作要尊重宣傳規律，掌握報道節奏，注重宣傳效果。

（五）做到統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各股室（部門）的活動安排，加強上下互動、左右聯動、整合資源，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。要把開展學習實踐活動同做好人口計生工作結合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。