審計局關于科學發展觀活動的實施方案

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根據華發〔2009〕22號文件精神，為扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，結合審計局實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

按照中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和縣委的統一部署、安排，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，以“加強學習，提升素質，牢固樹立科學審計理念，充分發揮‘免疫系統’功能”為主題，深入學習、轉變觀念、積極進取，推動審計事業全面健康可持續發展，使審計工作在規范財經秩序、推動深化改革、加強宏觀調控、維護公平正義、監督權力運行、強化廉政建設和促進××經濟社會又好又快發展方面發揮更大作用。

二、工作目標

緊緊圍繞中央提出的“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標，認真貫徹落實縣委、縣政府關于開展學習實踐活動的安排部署，結合我局實際，加強領導，精心組織，扎實開展，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，提升自身的能力和水平，使審計工作更好地融入××經濟社會發展大局，更好地為建設具有泉鄉特色的生態經濟縣服務。通過開展此次學習實踐活動，要力爭在四個方面取得新的進展：

1、思想認識進一步提高。通過全面、準確、系統、深入地理解和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，在“什么是科學發展、要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展”等重大問題上形成普遍共識，并結合本自身工作，充分把握科學發展與審計工作的密切聯系和內在規律，從更高層次上理解和把握審計的本質，牢固樹立科學的審計理念。

2、工作能力和水平明顯增強。以提升審計人員的依法審計能力和綜合素質為目標，切實增強教育培訓的針對性、實踐性和時代性，鞏固金審工程建設成果，繼續開展網絡遠程教育學習培訓活動;突出對投資審計、計算機應用等急需人才的培養，開展學歷教育、短期培訓及專門人才培養工作;大力弘揚刻苦學習之風、求真務實之風、勤奮工作之風、團結協作之風、廉潔自律之風，改進機關作風，使干部隊伍的審計工作能力和服務水平得到明顯增強。

3、工作取得新成效、新突破。樹立爭優創先意識、審計精品意識，按時、按質、按量完成各項審計任務;研究制定符合審計工作科學發展的新機制、新制度，加快推進金審工程三期建設，著力提升審計信息化應用水平;創新審計組織管理模式，積極探索跟蹤審計，對關系全縣經濟社會發展的重大建設項目、資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事件、國家重大政策措施的執行試行全過程跟蹤審計，全力推進績效審計，不斷提高審計效果和影響力。

4、黨風廉政建設和反腐敗工作上新水平。堅持把廉政建設放到與審計工作同等重要的位置來抓，把深入開展學習實踐活動的過程，作為一次普遍的黨性黨風黨紀教育的過程，切實增強審計隊伍的拒腐防變能力;深入貫徹落實行政問責制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等“四項制度”，全面實施“陽光政府”四項制度，嚴格執行“八不準”審計紀律，打造和維護審計機關的良好形象。

三、主要原則

(一)堅持解放思想。繼續把解放思想引向深入，進一步理清審計工作發展思路，總結探尋審計工作發展規律，牢固樹立科學的審計理念。堅持依法審計、文明審計，使審計機關黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使審計事業發展更加符合科學發展觀的要求。

(二)突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合審計的工作實際來開展學習實踐活動。主要以“加強學習，提升素質，牢固樹立科學審計理念，充分發揮‘免疫系統’功能”為主題，不斷探索活動載體，總結實踐經驗，將學習實踐活動成果充分體現在審計工作之中。

(三)貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸引群眾全程參與，充分相信群眾、依靠群眾、服務群眾。廣泛聽取各部門和被審計單位的意見建議，虛心向群眾學習，認真查找問題，自覺接受監督。搞好群眾滿意度測評，把群眾滿意程度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

(四)正面教育為主。堅持理論教育與實踐教育相結合，自我教育與警示教育相結合，實事求是查找影響和制約審計工作發展的突出問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

四、總體安排

本次學習實踐活動以局領導班子和黨員領導干部為重點，全局黨員干部參加。學習實踐活動按照縣委統一部署和要求，從2009年3月中旬開始，至8月基本結束，分三個階段進行：

(一)學習調研階段(3月中旬至4月底)

主要任務：學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。主要內容：

1、組織學習培訓。采取專題輔導、理論測試、個人自學與集中研討相結合等多種形式，認真組織黨員、干部、職工學習胡總書記等中央領導同志的有關講話精神，學習中央和省市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的一系列要求以及應對當前經濟的一系列決策部署，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等。對讀本和相關資料的研讀主要采取自學的方式進行。由機關組織的集體學習不少于5個工作日，每位黨員、干部要認真作好讀書筆記，撰寫心得體會，領導干部尤其要起好示范帶頭作用。按照縣委要求，學習情況將納入領導干部學分制考核內容。

2、開展專題調研。領導班子成員帶頭，采取多種形式，深入開展調研，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。專題調研重點圍繞以下問題開展：什么是科學發展觀?審計機關如何實現科學發展的問題?什么是審計的質量和水平?如何提高審計質量和水平?什么是審計的服務?如何搞好審計的服務?審計機關如何充分發揮“免疫系統”功能，如何更好地發揮審計監督作用?當前影響和制約審計事業發展的主要因素有哪些?如何進一步加強審計機關自身建設?等等。領導班子成員要結合分管工作確定調研課題，深入基層進行調研，認真總結近年來審計機關貫徹落實科學發展觀的經驗和教訓，進行正反案例分析，并在廣泛聽取干部、群眾意見的基礎上，認真撰寫調研報告，及時進行成果交流，力爭使調研成果轉化為政策性、制度性文件。

3、開展主題實踐活動。按照縣委要求，結合審計機關實際，深入組織開展“爭當泉鄉先鋒，服務科學發展”主題實踐活動。重點開展好解放思想大討論活動和科學發展大家談活動，引導黨員干部把思想統一到科學發展觀的要求上來，克服滿足現狀、因循守舊的思想，樹立正確的政績觀和科學的審計理念，努力在更新審計發展觀念、轉變審計發展思路、實現審計科學發展上形成共識。

4、搞好“四比四看”。學習調研階段結束前認真進行總結，積極參加縣委組織開展的“四比四看”，即：對比中央、省、市、縣委的部署安排，看學習是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓;對比解放思想學習討論活動，看思想是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化;對比本部門本單位科學發展的要求，看行動是否步調一致，邊學邊改是否落到實處;對比友鄰單位的學習調研活動成果，看本單位的學習調研活動是否收到實效。

(二)分析檢查階段(5月上旬至6月下旬)

主要任務:找準問題、分析原因、明確方向。主要內容：

1、進一步找準存在的問題。在解放思想大討論征求意見的基礎上，采取“自己找”、“群眾提”、“當面問”、“多方求”、“對比找”及“集良言”等方法，廣泛征求群眾意見，進一步找準影響和制約審計工作科學發展的突出問題。征求到的意見建議，如實向領導班子和領導干部本人反饋。

2、召開專題民主生活會和組織生活會。局領導班子成員要緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀這一主題，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，并深刻分析原因，開展批評與自我批評。會前，要認真撰寫發言材料，做好充分準備;要認真開展“四談心”活動，即主要領導與班子成員談、黨員領導干部與分管部門負責人談、黨支部書記與黨員談、黨員與單位群眾談。會上要做好“三檢查三分析”，即檢查是否準確理解科學發展觀的科學內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性;檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性;檢查現行不符合科學發展觀的體制機制，分析制約科學發展的局限性，統一領導班子的思想認識，明確今后的整改方向。按照縣委要求，由局黨支部組織全體黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向，提出整改辦法。

3、撰寫領導班子分析檢查報告。充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會、組織生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這兩個重點，查擺存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。領導班子分析檢查報告初稿形成后，以適當的方式聽取各方面的意見，經局黨支部大會充分討論后，不斷修改完善。

4、組織群眾評議。局領導班子分析檢查報告形成后，組織黨員、干部、群眾進行評議，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。參加評議的既要有本部門本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象代表、人大代表、政協委員參加。組織群眾評議后，要根據評議及征求意見對分析檢查報告作進一步修改完善。對分析檢查報告和評議結果進行一定范圍公開。

(三)整改落實階段(7月上旬至8月底)

主要任務：明確目標、落實責任、認真整改，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。主要內容：

1、制定整改方案。在深入研究分析檢查報告的基礎上，針對群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題，制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實的項目，明確整改落實的目標、方向、時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領導、分管部門責任。整改方案制定后，采取適當方式公布并作出公開承諾，接受群眾監督。

2、集中解決突出問題。針對黨員干部特別是領導干部在思想觀念、履行職能、工作作風等方面存在不適應不符合科學發展觀的問題，突出重點，圍繞服務中心和促進科學發展的要求，選準突破口和切入點，要側重解決政策層面和履行審計職能方面的突出問題。

3、健全完善體制機制。集中一段時間，組織專門力量，認真做好政策制度的“廢、改、立”工作，清理一批政策制度，完善一批規章制度，創新一批長效機制。凡不符合不適應科學發展觀的文件和規定，要及時修正完善，該廢止的堅決廢止。對于不符合不適應科學發展觀要求的項目和措施，要及時調整或修正。重視構建長效機制，圍繞經濟社會綜合評價、領導干部考核評價、保障和改善民生等方面的要求，著力建立促進科學發展的體制機制、政策法規和規章制度，形成一套既管當前又管長遠，并有利于推動科學發展的長效機制。

4、總結測評和考核。對開展學習活動的情況、主要做法和特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認真總結，形成總結報告。總結報告要在一定范圍內向黨員、群眾通報，并接受群眾測評。在此基礎上，采取鄉鎮評部門、群眾評黨員、干部評班子的“三評”方式，對學習實踐活動情況進行群眾滿意度測評。測評工作要簡便易行，測評結果要真實可靠，測評結果要在一定范圍內公布。同時，配合縣委搞好對全縣科級領導班子和領導干部的公信度調查。

五、工作要求

(一)加強領導，落實責任。及時成立××縣審計局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由局長夏武任組長，作為本次學習實踐活動的第一責任人，副局長江韜、黃家祿任副組長，為直接責任人;領導小組辦公室設在局辦公室，由葛云安兼任辦公室主任;抽調相關人員負責領導小組辦公室日常工作，明確工作職責，確保每個階段、每個步驟、每個環節的工作都有人抓，嚴格按照縣委的部署，不變形、不走樣地開展好學習實踐活動。

(二)突出實踐，積極創新。圍繞縣委的總體要求、總體安排開展學習實踐活動，既嚴格做好“規定動作”，又大膽創新“自選動作”，精心設計和開展與審計機關工作實際關聯的各種主題實踐活動，確保取得實效。講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

(三)把握政策，講究方法。要認真領會、準確把握每個步驟和環節的工作要求，既要堅持嚴格要求，充分發揚民主、走群眾路線，解決實際問題，又要堅持正面教育，歷史地、辯證地看待黨員干部以往工作中的成績和問題，不糾纏細枝末節，不糾纏歷史舊帳，不糾纏個人責任，努力形成民主團結，務實創新、注重實效的良好氛圍。

(四)抓好宣傳報道和公開工作。充分發揮輿論宣傳引導學習實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央、省市縣委關于學習實踐科學發展觀的有關精神及開展學習實踐活動的重大意義、目標要求。要充分利用簡報、審計局信息公開網站等載體，及時通報學習實踐活動動態，交流開展活動的經驗。要按照縣委要求，在一定范圍內公開活動開展的階段性情況。

(五)統籌兼顧，合理安排。堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理好推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，與積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、相互促進，既要確保學習實踐活動的質量和效果，又要注意解決好工學矛盾，確保完成全年審計任務。