審計局關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案

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根據(jù)華發(fā)〔2009〕22號文件精神，為扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合審計局實際，提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央提出的“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和縣委的統(tǒng)一部署、安排，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，以“加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”為主題，深入學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、積極進取，推動審計事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，使審計工作在規(guī)范財經(jīng)秩序、推動深化改革、加強宏觀調(diào)控、維護公平正義、監(jiān)督權(quán)力運行、強化廉政建設(shè)和促進××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

二、工作目標

緊緊圍繞中央提出的“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展”的目標，認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐活動的安排部署，結(jié)合我局實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實開展，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，提升自身的能力和水平，使審計工作更好地融入××經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更好地為建設(shè)具有泉鄉(xiāng)特色的生態(tài)經(jīng)濟縣服務(wù)。通過開展此次學(xué)習(xí)實踐活動，要力爭在四個方面取得新的進展：

1、思想認識進一步提高。通過全面、準確、系統(tǒng)、深入地理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，在“什么是科學(xué)發(fā)展、要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展”等重大問題上形成普遍共識，并結(jié)合本自身工作，充分把握科學(xué)發(fā)展與審計工作的密切聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，從更高層次上理解和把握審計的本質(zhì)，牢固樹立科學(xué)的審計理念。

2、工作能力和水平明顯增強。以提升審計人員的依法審計能力和綜合素質(zhì)為目標，切實增強教育培訓(xùn)的針對性、實踐性和時代性，鞏固金審工程建設(shè)成果，繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動;突出對投資審計、計算機應(yīng)用等急需人才的培養(yǎng)，開展學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)及專門人才培養(yǎng)工作;大力弘揚刻苦學(xué)習(xí)之風、求真務(wù)實之風、勤奮工作之風、團結(jié)協(xié)作之風、廉潔自律之風，改進機關(guān)作風，使干部隊伍的審計工作能力和服務(wù)水平得到明顯增強。

3、工作取得新成效、新突破。樹立爭優(yōu)創(chuàng)先意識、審計精品意識，按時、按質(zhì)、按量完成各項審計任務(wù);研究制定符合審計工作科學(xué)發(fā)展的新機制、新制度，加快推進金審工程三期建設(shè)，著力提升審計信息化應(yīng)用水平;創(chuàng)新審計組織管理模式，積極探索跟蹤審計，對關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大建設(shè)項目、資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事件、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計，全力推進績效審計，不斷提高審計效果和影響力。

4、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作上新水平。堅持把廉政建設(shè)放到與審計工作同等重要的位置來抓，把深入開展學(xué)習(xí)實踐活動的過程，作為一次普遍的黨性黨風黨紀教育的過程，切實增強審計隊伍的拒腐防變能力;深入貫徹落實行政問責制、首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等“四項制度”，全面實施“陽光政府”四項制度，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律，打造和維護審計機關(guān)的良好形象。

三、主要原則

(一)堅持解放思想。繼續(xù)把解放思想引向深入，進一步理清審計工作發(fā)展思路，總結(jié)探尋審計工作發(fā)展規(guī)律，牢固樹立科學(xué)的審計理念。堅持依法審計、文明審計，使審計機關(guān)黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使審計事業(yè)發(fā)展更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

(二)突出實踐特色。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊密結(jié)合審計的工作實際來開展學(xué)習(xí)實踐活動。主要以“加強學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”為主題，不斷探索活動載體，總結(jié)實踐經(jīng)驗，將學(xué)習(xí)實踐活動成果充分體現(xiàn)在審計工作之中。

(三)貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸引群眾全程參與，充分相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。廣泛聽取各部門和被審計單位的意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，認真查找問題，自覺接受監(jiān)督。搞好群眾滿意度測評，把群眾滿意程度作為衡量學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要標準。

(四)正面教育為主。堅持理論教育與實踐教育相結(jié)合，自我教育與警示教育相結(jié)合，實事求是查找影響和制約審計工作發(fā)展的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性。

四、總體安排

本次學(xué)習(xí)實踐活動以局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全局黨員干部參加。學(xué)習(xí)實踐活動按照縣委統(tǒng)一部署和要求，從2009年3月中旬開始，至8月基本結(jié)束，分三個階段進行：

(一)學(xué)習(xí)調(diào)研階段(3月中旬至4月底)

主要任務(wù)：學(xué)好理論，提高認識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。主要內(nèi)容：

1、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取專題輔導(dǎo)、理論測試、個人自學(xué)與集中研討相結(jié)合等多種形式，認真組織黨員、干部、職工學(xué)習(xí)胡總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)講話精神，學(xué)習(xí)中央和省市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一系列要求以及應(yīng)對當前經(jīng)濟的一系列決策部署，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等。對讀本和相關(guān)資料的研讀主要采取自學(xué)的方式進行。由機關(guān)組織的集體學(xué)習(xí)不少于5個工作日，每位黨員、干部要認真作好讀書筆記，撰寫心得體會，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要起好示范帶頭作用。按照縣委要求，學(xué)習(xí)情況將納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)分制考核內(nèi)容。

2、開展專題調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，采取多種形式，深入開展調(diào)研，認真梳理、查找影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。專題調(diào)研重點圍繞以下問題開展：什么是科學(xué)發(fā)展觀?審計機關(guān)如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題?什么是審計的質(zhì)量和水平?如何提高審計質(zhì)量和水平?什么是審計的服務(wù)?如何搞好審計的服務(wù)?審計機關(guān)如何充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，如何更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用?當前影響和制約審計事業(yè)發(fā)展的主要因素有哪些?如何進一步加強審計機關(guān)自身建設(shè)?等等。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作確定調(diào)研課題，深入基層進行調(diào)研，認真總結(jié)近年來審計機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進行正反案例分析，并在廣泛聽取干部、群眾意見的基礎(chǔ)上，認真撰寫調(diào)研報告，及時進行成果交流，力爭使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策性、制度性文件。

3、開展主題實踐活動。按照縣委要求，結(jié)合審計機關(guān)實際，深入組織開展“爭當泉鄉(xiāng)先鋒，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動。重點開展好解放思想大討論活動和科學(xué)發(fā)展大家談活動，引導(dǎo)黨員干部把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊的思想，樹立正確的政績觀和科學(xué)的審計理念，努力在更新審計發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變審計發(fā)展思路、實現(xiàn)審計科學(xué)發(fā)展上形成共識。

4、搞好“四比四看”。學(xué)習(xí)調(diào)研階段結(jié)束前認真進行總結(jié)，積極參加縣委組織開展的“四比四看”，即：對比中央、省、市、縣委的部署安排，看學(xué)習(xí)是否做到形式活、內(nèi)容實、效果好，黨員是否全員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn);對比解放思想學(xué)習(xí)討論活動，看思想是否進一步深化，調(diào)研成果是否進一步轉(zhuǎn)化;對比本部門本單位科學(xué)發(fā)展的要求，看行動是否步調(diào)一致，邊學(xué)邊改是否落到實處;對比友鄰單位的學(xué)習(xí)調(diào)研活動成果，看本單位的學(xué)習(xí)調(diào)研活動是否收到實效。

(二)分析檢查階段(5月上旬至6月下旬)

主要任務(wù):找準問題、分析原因、明確方向。主要內(nèi)容：

1、進一步找準存在的問題。在解放思想大討論征求意見的基礎(chǔ)上，采取“自己找”、“群眾提”、“當面問”、“多方求”、“對比找”及“集良言”等方法，廣泛征求群眾意見，進一步找準影響和制約審計工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。征求到的意見建議，如實向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。

2、召開專題民主生活會和組織生活會。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，深入查找班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，并深刻分析原因，開展批評與自我批評。會前，要認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備;要認真開展“四談心”活動，即主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員談、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與分管部門負責人談、黨支部書記與黨員談、黨員與單位群眾談。會上要做好“三檢查三分析”，即檢查是否準確理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，分析學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性;檢查工作中存在的突出問題，分析結(jié)合實際貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性;檢查現(xiàn)行不符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，分析制約科學(xué)發(fā)展的局限性，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認識，明確今后的整改方向。按照縣委要求，由局黨支部組織全體黨員召開專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向，提出整改辦法。

3、撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想大討論和專題民主生活會、組織生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路這兩個重點，查擺存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告初稿形成后，以適當?shù)姆绞铰犎「鞣矫娴囊庖姡?jīng)局黨支部大會充分討論后，不斷修改完善。

4、組織群眾評議。局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，組織黨員、干部、群眾進行評議，著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。評議可根據(jù)實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。參加評議的既要有本部門本單位的黨員群眾，也要有一定數(shù)量的基層單位和服務(wù)對象代表、人大代表、政協(xié)委員參加。組織群眾評議后，要根據(jù)評議及征求意見對分析檢查報告作進一步修改完善。對分析檢查報告和評議結(jié)果進行一定范圍公開。

(三)整改落實階段(7月上旬至8月底)

主要任務(wù)：明確目標、落實責任、認真整改，切實取得推動科學(xué)發(fā)展的實踐成果和制度成果。主要內(nèi)容：

1、制定整改方案。在深入研究分析檢查報告的基礎(chǔ)上，針對群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題，制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實的項目，明確整改落實的目標、方向、時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門責任。整改方案制定后，采取適當方式公布并作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。

2、集中解決突出問題。針對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念、履行職能、工作作風等方面存在不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題，突出重點，圍繞服務(wù)中心和促進科學(xué)發(fā)展的要求，選準突破口和切入點，要側(cè)重解決政策層面和履行審計職能方面的突出問題。

3、健全完善體制機制。集中一段時間，組織專門力量，認真做好政策制度的“廢、改、立”工作，清理一批政策制度，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機制。凡不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的文件和規(guī)定，要及時修正完善，該廢止的堅決廢止。對于不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的項目和措施，要及時調(diào)整或修正。重視構(gòu)建長效機制，圍繞經(jīng)濟社會綜合評價、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、保障和改善民生等方面的要求，著力建立促進科學(xué)發(fā)展的體制機制、政策法規(guī)和規(guī)章制度，形成一套既管當前又管長遠，并有利于推動科學(xué)發(fā)展的長效機制。

4、總結(jié)測評和考核。對開展學(xué)習(xí)活動的情況、主要做法和特點、取得的經(jīng)驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認真總結(jié)，形成總結(jié)報告。總結(jié)報告要在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報，并接受群眾測評。在此基礎(chǔ)上，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)評部門、群眾評黨員、干部評班子的“三評”方式，對學(xué)習(xí)實踐活動情況進行群眾滿意度測評。測評工作要簡便易行，測評結(jié)果要真實可靠，測評結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。同時，配合縣委搞好對全縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的公信度調(diào)查。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。及時成立××縣審計局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長夏武任組長，作為本次學(xué)習(xí)實踐活動的第一責任人，副局長江韜、黃家祿任副組長，為直接責任人;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，由葛云安兼任辦公室主任;抽調(diào)相關(guān)人員負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，明確工作職責，確保每個階段、每個步驟、每個環(huán)節(jié)的工作都有人抓，嚴格按照縣委的部署，不變形、不走樣地開展好學(xué)習(xí)實踐活動。

(二)突出實踐，積極創(chuàng)新。圍繞縣委的總體要求、總體安排開展學(xué)習(xí)實踐活動，既嚴格做好“規(guī)定動作”，又大膽創(chuàng)新“自選動作”，精心設(shè)計和開展與審計機關(guān)工作實際關(guān)聯(lián)的各種主題實踐活動，確保取得實效。講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

(三)把握政策，講究方法。要認真領(lǐng)會、準確把握每個步驟和環(huán)節(jié)的工作要求，既要堅持嚴格要求，充分發(fā)揚民主、走群眾路線，解決實際問題，又要堅持正面教育，歷史地、辯證地看待黨員干部以往工作中的成績和問題，不糾纏細枝末節(jié)，不糾纏歷史舊帳，不糾纏個人責任，努力形成民主團結(jié)，務(wù)實創(chuàng)新、注重實效的良好氛圍。

(四)抓好宣傳報道和公開工作。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳中央、省市縣委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)精神及開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、目標要求。要充分利用簡報、審計局信息公開網(wǎng)站等載體，及時通報學(xué)習(xí)實踐活動動態(tài)，交流開展活動的經(jīng)驗。要按照縣委要求，在一定范圍內(nèi)公開活動開展的階段性情況。

(五)統(tǒng)籌兼顧，合理安排。堅持把深入學(xué)習(xí)、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終。要正確認識和處理好推進學(xué)習(xí)實踐活動與搞好當前各項工作的關(guān)系，與積極應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，與全面完成各項工作任務(wù)結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進學(xué)習(xí)實踐活動，使學(xué)習(xí)實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、相互促進，既要確保學(xué)習(xí)實踐活動的質(zhì)量和效果，又要注意解決好工學(xué)矛盾，確保完成全年審計任務(wù)。