市安監局實踐科學發展觀活動的方案

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按照中共*市委《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(市發〔2009〕3號)、中共*市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《中共*市委深入學習實踐科學發展觀領導小組關于開展第二批學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（市學組發〔2009〕3號）總體部署和要求，經局黨組研究決定，從2009年3月至8月，用半年的時間，在全局黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動。為切實搞好學習實踐活動，結合安全生產監管工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委市政府提出的“轉型發展、安全發展、和諧發展、趕超發展”為主題，認真開展“堅持安全發展，落實‘兩個主體’責任，構建安全生產長效機制”主題實踐活動。按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，組織全局廣大黨員和領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響安全生產、制約安全發展的突出問題及本系統本單位群眾反映強烈的突出問題，著力完善促進全市科學發展的安全生產監管工作機制，提高領導班子和黨員領導干部運用科學發展觀指導工作實踐的能力，提高發現和解決安全生產監管工作中突出問題的能力，提高推進安全生產監管工作改革創新的能力，努力開創全市安全生產監管工作新局面。

二、組織領導

為加強對全局開展深入學習實踐科學發展觀活動的領導，我局決定成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組。

組長：*黨組書記、局長

副組長：*黨組成員、副局長

*黨組成員、副局長

*黨組成員、副局長

*黨組成員、副局長

*黨組成員、紀檢組長

*總工

成員：*副處

王富治副調研員

范文生辦公室副主任

*綜合科科長

*紀檢監察室副主任

*安一科副科長

*安二科科長

*危化科副科長

*安監大隊大隊長

*培訓中心副主任

*化工物資供應站站長

*化工設計研究所所長

領導組下設辦公室。

主任：*（兼）

副主任：*

成員：*

辦公室主要職責：在局領導小組的領導下，負責落實市委領導小組辦公室安排部署的各項工作；負責落實局領導小組工作安排，具體組織、指導和協調全局學習實踐活動；負責掌握全局學習實踐活動進展情況、主要經驗和存在問題，及時研究分析，為領導小組決策提出意見和建議；承辦局領導小組交辦的其他工作。

辦公室下設兩個小組：

1、資料宣傳組

組長：*

成員：*

主要職責：負責文件和材料起草、會議籌備、宣傳報導等各項日常性工作。

2、指導檢查組

組長：*

成員：*

主要職責：了解掌握各小組學習實踐科學發展觀的進展情況，并提出意見和建議，做好與市委指導檢查組的聯絡、協調和服務工作。

3、學習小組：

第一組組長：*成員：第一支部（機關）全體人員。

第二組組長：*成員：第二支部（安監支隊）全體人員。

第三組組長：*成員：第三支部（老干部）全體人員。

第四組組長：*成員：第四支部（研究所、供應站、佳新公司）全體人員。

第五組組長：*成員：第五支部（培訓中心）全體人員。

三、目標要求

根據市委要求，此次學習實踐活動由全體黨員干部參加，非中共黨員干部參加學習實踐活動的學習和討論。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。引導廣大黨員干部特別是領導干部進一步加深對科學發展觀的理解，加快轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，牢固樹立全局意識、大局意識、服務意識、責任意識，增強堅持安全發展、創新工作機制的自覺性和堅定性。

（二）解決突出問題。把解決突出問題擺在學習實踐活動的重要位置，采取切實有效措施，努力解決影響安全生產、制約安全發展的突出問題，解決本系統本單位群眾就黨員干部黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題；進一步完善安全生產監管工作思路；著力加強領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

（三）創新體制機制。把建立健全保障和促進科學發展的安全生產監管長效機制作為學習實踐活動的關鍵來抓，創新安全生產監管工作的方式和方法，提高安全生產監管工作的效率效能。

（四）促進安全發展。把促進科學發展作為學習實踐活動的出發點和落腳點。通過學習實踐活動，進一步提高領導班子和黨員領導干部運用科學發展觀指導工作實踐的能力，善于學習、開拓創新的能力，化解矛盾、破解難題的能力，努力把科學發展觀的要求轉化為促進安全發展的信心和決心，轉化為謀劃安全生產監管工作的正確思路和政策措施。

四、主要原則

（一）堅持解放思想。以科學發展觀指導思想解放，緊緊圍繞更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善工作機制，開動腦筋、開闊思路，使安全生產監管工作的思路和決策更加符合全市科學發展的實際，符合安全生產自身的規律和特點，使思想和行動更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。要把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神結合起來，與貫徹落實市委市政府和國家安全生產監管總局、省安監局關于安全生產工作的一系列指示精神結合起來，與總結實踐經驗、探索安全生產監管工作規律結合起來，與解決安全生產監管工作、干部隊伍建設等方面存在的突出問題結合起來，與落實各項安全生產防范措施結合起來，以學習推動實踐，在實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。在學習實踐活動的每個階段、每個環節，都要吸收群眾參與，廣納群言，傾聽民聲，了解民意，集中民智，及時把學習實踐活動的進展情況、取得的成效，通過多種途徑向群眾通報，真誠接受群眾監督，把群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持自我教育、自我提高。引導廣大黨員、干部按照科學發展觀的要求，聯系思想實際和工作實際，實事求是地查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評與自我批評，明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關。

五、重點問題

經局黨組研究決定，這次學習實踐活動的主題是“堅持安全發展，落實‘兩個主體’責任，構建安全生產長效機制”。全體黨員干部都要緊緊圍繞這一主題，重點解決以下五個問題，切實做到用學習科學發展觀的成果指導安全生產工作的實踐：

一是針對目前存在的對安全發展理念認識不足的問題，著力研究如何切實提高對科學發展觀的認識。在深入調研的基礎上，加強領導班子和領導干部的理論業務學習，提高素質能力；理清工作職責，明確科室職能定位。

二是針對目前工作思路、方式方法存在簡單化的傾向，著力研究如何解決局部與整體的關系。在認真總結經驗的基礎上，切實轉變工作思路、方式方法，用發展的眼光審視安全生產工作。要抓好基礎工作，在“深入、透徹、扎實”上下功夫；要加大輿論宣傳力度，切實重視安全文化，提高全社會的安全意識；要加強信息化工作，整合各部門的信息資源。

三是針對目前安全生產監管機制不健全、不完善的問題，著力研究如何完善機制問題。充分發揮安辦的參謀作用，提出切實可行的政策建議措施，進一步完善“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局；建立健全安全生產技術支撐保障體系；積極探索建立安全生產激勵約束機制、部門聯合執法機制和企業安全誠信機制。

四是針對目前企業安全基礎薄弱問題，著力研究如何提高企業安全生產水平，解決安全質量標準化工作開展不平衡問題。努力實現科技興安，用先進的科技理論、科技管理手段提高安全生產監管水平；靠加大投入和科技進步保安全，靠加強管理和落實責任保安全，靠強化職工培訓和提高素質保安全；緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎工作，在科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環節上狠下功夫，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落實到企業。

五是針對目前安全生產監管工作中存在的標準不高、要求不嚴、責任意識不強、抓落實不夠、履職能力不強的問題，著力研究如何進一步加強安全生產監管隊伍思想政治建設、作風建設和業務建設。進一步加強對領導班子和領導干部的反腐倡廉建設，嚴防以權謀私和失職瀆職行為；加強對廣大黨員干部的宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識的教育，在改造客觀世界的同時改造主觀世界。

六、方法步驟

全局學習實踐活動從3月中旬開始，到8月底結束，時間約6個月。整個活動分為前期準備、學習調研、分析檢查、整改落實、總結測評五個階段、16個環節。

（一）前期準備階段（3月10日至3月20日）

1、召開局黨組會議，傳達學習市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的工作部署及要求，統一思想，提高認識，明確學習實踐活動的指導思想、實踐主題、目標和要求，研究制定學習實踐活動實施方案。

2、成立學習實踐活動領導小組及辦公室。

3、召開學習實踐活動動員大會。

4、配發學習資料，聯系專家學者，購買輔導光盤，制定學習培訓計劃。

（二）學習調研階段（3月21日至4月30日）。重點抓好三個環節：

1、學習培訓

要集中時間、集中精力，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研究等多種形式，組織廣大黨員認真學習《鄧小平論科學發展觀》、《科學發展觀重要論述摘要》。處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時認真學習黨的十七大精神、黨中央一系列指示精神，要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目要精讀，黨員主要領導干部要帶頭作學習報告，其他黨員要寫出學習體會。要堅持理論聯系實際，以科學發展觀理論指導工作實踐，把實踐中遇到的新情況、新問題在學習實踐中找到解決辦法。通過全面學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，確實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。學習培訓時間一般不少于40個小時。

2、深入調研

著重圍繞解決安監系統和基層群眾反映強烈的突出問題，建立健全保障和促進科學發展的安全生產監管工作機制，提出促進全市安全生產工作科學發展的政策措施。

（1）總結學習貫徹黨的十七大精神的工作成果，梳理局機關、本市安全生產監管系統影響和制約安全生產工作科學發展的突出問題，制定調研工作計劃，明確調研任務。

（2）局領導班子及班子成員結合分管工作確定重點調研課題，帶隊深入基層開展主題調研活動，各相關科室參加。通過座談會、個別訪談、問卷調查、相互交流等形式，認真聽取本系統、生產經營單位和機關黨員群眾的意見、建議，在此基礎上，局班子及成員撰寫專題調研報告，及時進行成果交流。調研中要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，更好地從理論與實踐的結合上深化對科學發展觀的認識。

（3）舉辦一次學習和調研成果交流會。各黨支部組織一次集中學習交流和專題討論。

3、解放思想討論

（1）采取召開研討會、座談會、形勢報告會、典型發言、參觀展覽等形式，組織黨員干部開展以“堅持安全發展，落實‘兩個主體’責任，構建安全生產長效機制”為實踐主題的解放思想大討論，引導廣大黨員干部和群眾進一步解放思想、深化認識、轉變觀念、開闊視野，在事關全市安全生產科學發展的重大問題上形成共識。

（2）結合建國60周年和全市安全生產監管工作的實際，開展“我為*安全發展諫一言、獻一策”活動，推動學習實踐活動不斷深入。

（三）分析檢查階段（5月1日至6月20日）。重點抓好三個環節：

在學習調研、聽取意見的基礎上，局領導班子要緊密聯系工作實際，針對查找出的在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓，形成領導班子分析檢查報告，并組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議。

1、召開專題民主生活會

專題民主生活會與年度民主生活會合并召開。專題民主生活會要以深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動全市安全生產監管工作科學發展為主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會前，班子成員之間要相互談心，交換看法，廣泛聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。民主生活會要積極分析問題，查找原因，提出建議，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。

2、形成領導班子分析檢查報告

局領導班子要緊密聯系實際，在認真總結回顧去年九月份以來安全生產監管工作的基礎上，充分運用學習、調研、討論和專題民主生活會成果，找準安全生產工作在落實科學發展觀方面存在的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經局黨組擴大會議充分討論，并反復修改完善。

3、組織群眾評議

局領導班子要根據實際情況，采取座談會或書面評議等形式，認真組織評議，廣泛征求黨員群眾的意見。根據群眾評議意見對分析檢查報告進行修改。評議后，局領導班子的分析檢查報告和評議結果在全局范圍內公布。

（四）整改落實階段（6月21日至7月31日）。重點抓好三個環節：

針對梳理出來的問題制定整改方案，局領導班子、局機關和本系統等不同層面的問題，按照統籌考慮、當前與長遠銜接的要求，分類解決。按照科學發展觀要求，完善發展思路，修訂發展規劃，努力在解決影響和制約安全生產監管工作科學發展的突出問題上取得實效。

1、制定整改落實方案

局領導班子要針對分析檢查報告中提出的問題，制定行之有效的整改方案。整改措施要目標化、具體化、責任化，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任。局領導班子的整改落實方案在全局黨員干部中公布，并做出公開承諾，接受黨員群眾的監督。

2、集中解決突出問題

局領導班子要圍繞安全生產監管體制機制創新、促進全市安全生產工作，著力解決宏觀政策層面、職能范圍的突出問題。要下大力氣解決與干部群眾切身利益密切相關的問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

3、完善體制機制

按照促進全市安全生產工作科學發展的要求，局領導班子要著力完善有利于促進科學發展的安全生產監管體制機制，對現有的制度規定進行清理，修訂影響和制約科學發展的管理制度規定，逐步形成貫徹落實科學發展觀的安全生產監管長效機制。

（五）總結測評階段（8月1日至8月10日）

1、搞好干部群眾滿意度測評。堅持“開門”測評，采取書面測評、座談會、公開評議等方式，組織干部群眾對解決影響和制約安全生產工作科學發展突出問題的滿意度進行測評，對開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度進行測評。根據測評結果，進一步完善整改措施。

2、對學習實踐活動進行分析評估。各支部要在認真總結本支部開展學習實踐活動情況的基礎上，向學習實踐活動領導小組提交活動總結。

3、總結全局學習實踐活動開展情況，起草總結報告，召開全局學習實踐活動總結大會。

七、工作要求

（一）加強領導，落實責任。我局開展的學習實踐科學發展觀教育活動由成立的學習實踐科學發展觀活動領導小組全面領導，黨組書記、局長李維生為第一責任人，各分管領導為直接責任人，各支部書記為具體負責人，形成一把手負總責，一級帶動一級，一級抓一級，層層抓落實的格局，為開展學習實踐活動提供有力的組織保證。集中活動期間，各責任人除了參加省、市安排的會議活動外，一般不安排外出活動。

（二）突出黨員干部表率作用。按照中央和市委關于黨員領導干部要重品行、講黨性、作表率的要求，全體黨員干部要帶頭學習、調研，帶頭解放思想，帶頭學習交流、分析檢查，帶頭整改落實。要結合工作分工，深入調查研究，以點帶面，總結經驗，研究解決問題，深化學習實踐活動效果，以自身的示范作用帶動學習實踐活動的深入開展。

（三）加強協調指導。學習實踐活動領導小組辦公室要加強協調指導，及時了解情況，總結推廣經驗，研究解決問題。利用簡報、網絡、宣傳板等宣傳陣地，宣傳學習實踐活動中的好做法、好經驗和好典型，促進相互交流，指導推動學習實踐活動的深入開展。

（四）堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”。把深入學習實踐活動與推進安監工作有機結合起來，自覺以科學發展觀指導統領安全生產監管工作，把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、促進工作落實上。通過扎實開展學習實踐活動，有力推動安全生產監管工作，以安監工作成果檢驗開展學習實踐活動的效果，提升促進科學發展的能力和水平。