檔案局領導班子科學發展觀活動分析檢查報告

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在開展學習實踐科學發展觀活動的工作中，市檔案局領導班子嚴格按照市委學習實踐活動的部署和要求，精心研究部署，迅速啟動學習實踐科學發展觀活動。在市委學習實踐辦第九指導組的具體指導下，緊緊圍繞我市開展“加快發展、爭得九江應有地位”的主題實踐活動，通過廣泛動員，開展學習、討論，征求意見等形式，充分吸納黨員和群眾的意見和建議，緊緊圍繞學習實踐科學發展觀，全面總結和客觀分析了十六大以來全市檔案事業貫徹落實科學發展觀所取得的成績和存在的突出問題，深入剖析了影響全市檔案事業科學發展的思想根源，經過廣泛討論、修改，理清了發展思路，提出了解決問題的對策。

一、科學發展觀對檔案工作提出的具體要求及在認識上形成的共識

（一）具體要求

通過第一階段的學習調研，對科學發展觀的認識進一步深化，對學習實踐科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強。同時，緊密聯系檔案工作實際，進一步明確了貫徹落實科學發展觀對檔案工作提出的具體要求，主要有以下三個方面：

1、要以發展為第一要義，把促進檔案事業發展作為第一要務。一切為了發展，人人共謀發展，爭取社會各方面大力支持檔案事業發展，發揮每個檔案工作者的積極性、創造性，用自主創新和先進科技支持檔案事業發展，通過法律法規保障檔案事業發展。

2、要以以人為本為核心，重點實現“兩個轉變”，建立“兩個體系”。一是要轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。二是要轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識，像重視機關團體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。

3、要以全面協調可持續發展為基本要求，統籌兼顧檔案工作。要以全面協調可持續發展為基本要求，既抓好檔案系統內部的各項工作，也搞好檔案系統與外部的各方面聯系；既抓好檔案基礎業務工作，也搞好檔案工作為黨和國家工作大局的各項服務；既搞好檔案信息資源的開發利用，也抓好檔案中各種秘密以及個人隱私的保護；既要運用現代科技手段保護傳統載體的檔案，也要運用傳統手段和方法保護新型電子載體的檔案；既要尊重檔案的形成規律和保管的原有基礎，又要運用數字化、網絡化等手段對之進行系統開發和利用；既要保留并發揮檔案工作的基本傳統功能，又要不斷拓展檔案工作的新的更多功能，使檔案工作真正做到全面發展、協調發展、可持續發展。

要以統籌兼顧為根本方法，統籌檔案事業行政管理和檔案保管利用兩種職能；統籌檔案館工作、機關檔案工作、企事業單位檔案工作、檔案法制工作、檔案信息化工作、檔案宣傳工作等各項工作；統籌各縣（市、區）的檔案工作；統籌業務建設、條件建設和隊伍建設。也就是說，在總攬全局、統籌規劃的基礎上，抓住事關服務大局、事關事業發展的主要工作，著力推進，重點突破。

（二）形成共識

通過學習調研，局領導班子對科學發展觀的認識上普遍有了新的深化提高，在思想觀念上有了新的轉變，形成了一些新的共識。

1、要進一步增強學習的自覺性和堅定性，樹立科學發展意識。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。必須全面地而不是片面地、系統地而不是孤立地、整體地而不是割裂地理解科學發展觀的內涵。在正確理解和把握科學發展觀內涵的基礎上，著力健全體制機制，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，解決影響和制約科學發展的突出問題，把科學發展觀貫徹落實到檔案事業發展的各個方面。

2、

要進一步解放思想，推動檔案工作實現新一輪的大發展。要從自我陶醉、保管好檔案就萬事大吉的思想中解放出來，從“見物不見人”的傳統觀念中解放出來，從重機關團體利用輕個人利用、重為機關團體服務輕為群眾服務的傳統認識中解放出來，從“重建設、輕管理”的局限中解放出來，從“唯上唯書”、生搬硬套的教條束縛中解放出來。要認識到看不到差距是最大的差距，看不到危機是最大的危機，始終保持奮發有為的精神狀態，保持昂揚的斗志，保持銳意進取的干勁和激情，以敢干敢闖、扎實拼搏的工作作風和效率推動檔案工作實現新一輪的大發展。3、要進一步堅持統籌兼顧，統籌好全市檔案工作。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，要努力統籌各縣（市、區）檔案工作，統籌局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，抓住事關服務大局、事關事業發展的主要工作，著力推進，重點突破。

4、要進一步提高服務“加快發展、爭得九江應有地位”的水平，充分發揮檔案服務民生的作用。要緊跟市委、市政府“兩

區互動、強工興城，科學發展、奮起趕超，三年財政收入翻番，五年實現全面進位”的總目標總要求，圍繞學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等民生問題，著力提高檔案服務民生造福民生的水平，讓檔案發展成果惠澤民生。

5.

要進一步加強領導班子自身建設，提高科學發展的能力和水平。要著力提高領導班子運用科學發展觀解決實際問題的能力，提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，建立健全反腐倡廉的長效機制，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。

二、近幾年貫徹落實科學發展觀取得的初步成效和存在問題

（一）初步成效

黨的十六大以來，市檔案局在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞全市工作大局，深入貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，團結奮進，銳意創新，以服務經濟社會發展大局為重點，切實加強檔案法制建設、規范化建設、檔案館功能建設、資源建設、信息化建設和干部隊伍建設，檔案事業取得了長足進步，為全市經濟社會又好又快地發展作出了應有的貢獻。2006年3月，榮獲2005年度市直黨政機關“和諧創業新成果”獎；2006年6月，在全省“十五”期間檔案發展綜合評估中位列全省第三名；2008年2月，市檔案局被省人事廳、省檔案局授予“全省檔案系統先進集體”榮譽稱號，同時還榮獲全省2007年設區市檔案工作目標管理優秀單位；2008年12月，市檔案局順利通過測評，晉升為國家二級檔案館。

1、緊貼中心，檔案工作服務意識進一步增強。一是積極做好民生檔案工作。與市人大教科文衛委聯合召開了民生檔案工作協調會，并組成聯合執法調研組，對民政、勞動和社會保障、環境等涉及民生單位和部門的檔案工作進行了執法調研，確保民生檔案安全保管和有效利用。二是積極做好社區檔案工作。全市245個社區建檔率達100%

，有6家社區檔案工作規范化管理等級達省三級以上。三是積極做好“新農村”檔案工作。目前，全市有1625個行政村建立了檔案工作，建檔率達96%以上，有20余家新農村建設點檔案工作規范化管理等級達省、市級標準。三是積極做好經濟領域檔案工作。強化跟蹤服務，加強與項目管理部門的協調，認真做好銅九鐵路等20余家省重點建設項目、九江廣電演播中心等10余家市級重點建設項目檔案登記、指導工作；主動與市國資委、企改辦等部門聯系，按照《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》的要求，對市直90多家破產和待破產改制企業檔案處置情況進行了調查摸底；采取培育典型、登門指導等措施，指導市民生集團、市聯盛集團、九江針織集團有限公司等民營企業開展建檔工作。

2、依法治檔，檔案法治環境進一步優化。一是加大檔案法規宣傳教育力度。以《檔案法》列入全市重點宣傳普及“八法”之一為契機，通過宣講會、檔案展覽、廣播電視、報紙刊物、互聯網、“12.4”全國法制宣傳日等形式，繼續加大《檔案法》和《江西省檔案管理條例》、《九江市檔案管理辦法》的宣傳教育和貫徹實施力度。二是加大檔案行政執法力度。堅持定期與不定期檔案行政部門執法長效機制，會同市人大等部門聯合開展執法檢查，重點對50余家檔案工作比較薄弱的單位進行執法檢查。三是加大檔案登記工作力度。嚴格按照《江西省檔案登記辦法》的規定，共完成了110余家單位的檔案登記工作，登記率達96％。四是加大檔案工作宣傳力度。近年來，累計在《中國檔案報》等國家級刊物發表各類通訊近百余篇。市檔案局被評為2008年度全省檔案信息通聯工作先進單位。3、加強指導，檔案管理水平進一步規范。一是建立檔案工作管理長效機制。按照省檔案局《關于建立檔案工作聯系制度的通知》的要求，通過深入調研，在農業農村、城市社區、民營企業、經濟開發區中選擇并建立了88個能夠反映本地工作特色、具有典型性、代表性的檔案工作聯系點。二是加大國家檔案局8號令貫徹落實力度。指導了市直機關90余家單位完成了文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表修訂工作，從源頭進一步規范各單位文件立卷歸檔工作。三是加大檔案工作規范化管理等級評估認定力度。通過開展檔案工作規范化管理活動，機關、企事業單位的檔案工作整體水平明顯得到加強，截止目前，全市共有61家單位通過了檔案工作規范化管理認定，其中省一級26家，省二級7家，省三級8家，市級20家。

4、夯實基礎，檔案館功能建設進一步拓展。一是檔案館基礎設施建設呈現出好的勢頭。近年來，市、縣政府加大了對檔案館基礎設施建設的投入，檔案館舍建設呈現出好的勢頭，檔案保管的條件進一步改善。瑞昌市新建檔案館已竣工；九江縣己開工建設，都昌、湖口縣正在抓緊開展新建檔案館前期規劃、設計、測繪等工作。市檔案局建起了檔案特藏室，庫房配置了密集架、自動溫濕度測量儀、空調、去濕機、自動防火防盜報警等檔案保護“八防”設施設備。二是是現行文件服務中心暨政府信息公開查閱場所建設得到加強。通過九江檔案信息網，定期向社會政府及各部門己公開信息，收集了已公開現行“紅頭”文件文本1千多件，為公眾查閱現行文件搭建了基本的服務平臺。四是檔案館愛國主義教育基地建設社會效果明顯。改造、裝修了展覽廳，充分挖掘館藏檔案愛國主義教育資源，舉辦了“九江名人陳列展”、“紀念九八抗洪勝十周年圖片展”教育活動。

5、狠抓源頭，檔案資源建設進一步加強。根據《九江市檔案管理辦法》的要求，以建立“兩個體系”為目標，繼續依法認真做好接收、征集、鑒定、保護、開發利用等檔案館基礎業務工作。一是認真做好檔案接收征集工作。在抓好做好日常接收進館工作的基礎上，繼續加大了對不同門類、不同載體檔案的接收征集力度，尤其是地方特色檔案和名人檔案的征集。共接收了檔案1萬余卷（件），征集到了黨和國家領導人考察九江、九江市創建全省文明城市、第二屆國際龍獅精英賽暨九江市第十屆運動會等重大活動檔案、征集到了2008抗冰救災等重大突發事件檔案、征集到了“兩院”院士袁隆平、潘際鑾、楊叔子等200余位九江籍名人等各類檔案資料6千余件（冊）。二是認真做好檔案開放、開發利用工作。共向社會按期開放了檔案十批2.6萬余卷。編輯出版了《九江名人錄》、《九江市大事記》等檔案資料，共計50余萬字；接待了查閱利用者1700多人次，提供檔案4000余卷（件），為維護社會穩定、化解各種矛盾、解決各類糾紛發揮了積極作用。四是認真做好國家重點檔案搶救和保護工作。在組織完成全市國家重點檔案的搶救與保護項目的申報工作的基礎上，通過裱糊、復制等方式，集中人力、集中時間搶救了館藏國家重點歷史檔案1270卷。

6、加大投入，檔案信息化建設步伐進一步加快。一是加強檔案數據庫“三庫”建設。本著“先重點后一般”的原則，有序推進館藏傳統載體檔案數字化進程。目前，市檔案館館藏檔案數據庫各類數據達22萬條（頁），其中案卷級目錄7.6萬條，文件級目錄14萬條，重點檔案原文6千頁。開展了電子文件歸檔試點工作，全市20%以上的國有大中型企業已將檔案信息化管理納入企業信息化管理體系。部分企業實現了檔案計算機全息存儲、電子文檔一體化管理。二是加強檔案網站建設。按照增加信息量、提高點擊率的要求，狠抓了檔案信息網站的日常管理。自2007年8月市檔案信息網站改版以來，點擊量已近15萬人次。

7、從嚴要求，檔案干部隊伍整體素質進一步提高。近年來，局黨組始終把檔案隊伍建設放在首位，以開展“求科學發展之真，務項目建設之實”主題教育活動暨優化發展環境加強機關效能建設“提高年”活動為載體，以提高能力和素質為重點，積極組織業務技能的培訓、學習、交流活動，市檔案局舉辦了5期共有1000余人參加的全市檔案業務人員培訓班，促進了全市檔案干部隊伍能力和素質的明顯提高。（二）

存在的突出問題

黨的十六大以來，我市檔案事業雖然取得了較大的成績。但是，與全國、全省檔案事業發展的總體要求相比，與貫徹落實科學發展觀的要求相比，與人民群眾對檔案信息的利用需求相比，我市的檔案工作還存在很大差距。市檔案局領導班子通過自我查擺、廣泛征求意見和召開座談會，研究認為，按科學發展觀的要求，在影響和制約科學發展上主要存在六個方面的突出問題：

1、檔案事業發展環境與檔案事業發展要求不相適應。近年來，全市檔案事業發展環境雖有較大改善，但在一些地區和部門，社會檔案意識仍然比較薄弱，對檔案法規和檔案工作不了解、不理解，少數領導對檔案工作重視不夠，導致事業經費短缺，基礎設施落后，嚴重制約了檔案事業的健康發展。據統計，2008年，全市除市局館外，13個縣（市、區、山）檔案局館檔案事業費共31.90萬元，平均每個綜合館年事業費僅有幾萬元，基本上只能維持正常辦公。

2、檔案基礎設施建設與“四位一體”功能要求不相適應。長期以來，我市檔案基礎設施建設一直投資過少。全市現有的市、縣級檔案館庫樓，絕大多數是上世紀60年代末到90年代初修建的，面積狹小，功能不全，沒有一個符合國家《檔案館建設標準》要求。其中九江縣、潯陽區、廬山區至今沒有獨立的檔案館庫，都昌、湖口、星子、修水等4縣檔案館庫被當地建設質量監理部門鑒定為危房，實現國家檔案局提出的“四位一體”功能（即檔案安全保管的基地，利用檔案開展愛國主義教育的基地，已公開現行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務中心），非常困難。

3、檔案信息化建設與建立數字化檔案館要求不相適應。絕大多數縣（市）和部門沒有把檔案信息化建設納入本地、本部門信息化建設整體規劃。檔案信息化建設缺乏必要的設施設備和資金保障、計算機技術人才現象普遍存在。市、縣檔案館信息化建設不平衡，少數縣檔案信息化建設還沒有起步，多數是剛剛起步。有些縣雖然配備了計算機但由于沒有配備網絡版檔案管理系統軟件數據錄入有限，實現檔案數字化還有一段很長路要走。

4、檔案資源建設與實現“兩大體系”目標不相適應。市、縣國家綜合檔案館館藏檔案普遍存在載體單一、內容單一的“清一色”局面。庫房中以紙質檔案為主，音像、光盤等非紙質檔案廖廖無幾。館藏檔案內容單調，數量比較少，載體門類不夠豐富，地方特色不突出，檔案價值不高，大多是一些機關單位的通知，報告、會議記錄等，利用效果欠佳。檔案歸檔不及時、收集不齊全、整理不規范和分散管理、不按規定移交等現象在一些部門仍然存在。

5、檔案開發利用的能力和水平與滿足社會需要不相適應。保管檔案目的是為了向社會提供利用，市、縣檔案部門普遍對開發館藏檔案信息資源，加強檔案編研工作缺乏足夠的重視，檔案信息資源的開發能力較弱，主動性、針對性和時效性不強，再加上人員少、經費不足，給編研工作的正常開展帶來了很大的難度，獨立完成撰寫出具有較高使用價值、實用性較強、受社會歡迎的編研成品幾乎沒有。

6、檔案干部隊伍建設與新形勢新任務要求不相適應。市、縣檔案部門干部隊伍普遍存在人員結構不合理、專業素質不高的現象，具體表現為是：一是工勤、行政人員偏多，檔案專業人員的缺乏；二是從事檔案工作的人員有的事業心和責任感不強，對檔案工作抱無所謂的態度，不鉆研業務，長期當外行；三是縣級檔案行政管理部門人員少。目前，我市縣級檔案行政管理部門人員編制最少的只有4至5人,這些人既要開展檔案業務工作,還要參加縣里組織的下鄉、蹲點、招商引資、新農村包村等綜合性工作。隨著社會的發展，高科技、多領域、尖端技術的出現，檔案載體形式的多樣化，檔案種類增加，再加上撤銷單位檔案和正常進館檔案數量增加，由于人員編制的限制，致使各項檔案業務工作難以開展。（三）存在問題的原因分析

在系統全面梳理近年來貫徹落實科學發展觀存在的問題之后，局領導班子高度重視，召開黨組會議，集中研究、探討，認真分析存在這些問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因。歸納起來，主要有以下四個方面：

1、

對理論學習重要性認識不足，學習不夠主動、深入、系統。由于受文山會海和繁重的日常事務性工作的影響，學習理論的時間和精力難以保證，只限于黨組中心組和平時每周學習日的學習，以工作代替學習，學習較被動。學習上存在形式主義、本本主義，流于“一陣風”、“三分鐘熱度”，不能深入透徹地進行學習研究，往往對時事政治、領導講話學習的多，對科學發展觀學習不深、理解不透，沒能很好地運用理論來武裝頭腦、指導實踐、推動工作，求穩有余，求變不足。

2、推動檔案事業發展的辦法不多。檔案部門是一個單純依靠政府投資的公益性事業部門，政府投入的力度決定檔案事業硬件發展狀況。認為檔案部門是“清水衙門”，工作難于有所作為。因此，奉行有多少錢辦多少事，無錢不辦事的行為準則，在工作中缺乏緊迫感和使命感，思想還不夠解放，推動工作的主觀努力還不夠。檔案法制建設只重檢查輕查處，沒有充分運用法律賦予的職權，嚴肅查處違法案件。檔案資源建設只局限在文書檔案，其它門類檔案的收集力度不夠、收集范圍不廣，重保管輕開放，導致檔案信息利用率低，社會覆蓋面窄；檔案信息化建設相對滯后，都與我們主觀努力不夠是分不開的，爭取領導重視和支持，開拓創新和主動創造條件還不夠。

3、對推進創新現代化管理應用還重視不夠。滿足于傳統、單一的服務方式，對檔案信息化建設的總體趨勢以及緊迫性認識不足，對新技術、新知識掌握不夠，推廣應用不力，主觀上有依賴和等待的思想，導致檔案信息化建設進行緩慢，檔案館藏數字化成效不大，信息量少。

4、工作作風還不夠扎實。工作中存在畏難情緒，對機關管理制度的執行缺乏強有力的監督，存在怕得罪人的思想，不能放開手腳開展工作。工作部署抓重點、抓薄弱環節做得不夠。以“基層困難、免添麻煩”為由，深入基層、深入服務對象調查研究還不夠深入。對干部職工做深入細致的思想工作不夠，未能充分發揮他們工作的積極性。黨風廉政建設還存在“無條件產生腐敗”、“腐敗與我們關系不大”等思想。

三、今后推進檔案工作科學發展的主要思路及措施

（一）主要思路

科學發展觀的核心是以人為本。針對上述存在的突出問題，在認真分析問題，廣泛評議的基礎上，局領導班子在認識上達成了共識，就是要圍繞當前我市檔案事業科學發展所面臨的問題，把科學發展觀的要求轉化為謀劃檔案事業科學發展的正確思路，轉化為促進檔案事業科學發展的具體措施和領導檔案事業科學發展的實際能力，在新的起點上推動全市檔案事業又好又快發展。

1、堅持發展是第一要義，抓住發展這個關鍵。局領導班子充分認識到，檔案工作改革的根本目的是為了發展，解決制約檔案工作發展的瓶頸問題。檔案工作也只有通過發展，才能解決前進道路上的困難和問題，才能爭取到社會各方面對檔案事業發展的大力支持，充分發揮每個檔案工作者的積極性、創造性，用創新和先進科技支持檔案事業發展，通過法律法規保障檔案事業發展。

2、堅持改革不停步，把握檔案工作改革的方向。要始終堅持正確的改革方向，以改革來推動發展。通過改革來解放思想、轉變觀念，通過改革來解決檔案工作發展過程中的深層次的矛盾和問題，消除影響檔案工作科學發展的體制和機制障礙，建立充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發展的符合現代化檔案館要求的體制機制。

3、堅持為中心工作服務的宗旨，為經濟社會發展提供優質高效服務。檔案工作是經濟社會穩定發展的重要服務力量，要始終把服務作為檔案工作永恒的主題，把服務黨委和政府工作大局作為檔案生存的根本，秉持“以服務的有為促有位”的理念，努力提高服務品質。4、堅持創新的理念，不斷為檔案工作的發展注入生機和活力。要將創新作為檔案的生命。因為沒有管理體制和運行機制創新，檔案就沒有生機和活力，沒有發展理念和思想文化創新，檔案就會迷失方向和目標。創新將為檔案工作的發展注入生機和活力，成為推動檔案工作發展的強大動力。

5、堅持以人為本，使檔案真正服務民生造福民生。要始終堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，把實現好、維護好、發展好人民的根本利益，作為檔案各項工作的根本出發點和落腳點，改變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物、重機關團體利用輕個人利用、重為機關團體服務輕為群眾服務的傳統觀念，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系，把發展的目的真正落實到滿足群眾需要，方便群眾查詢上。

（二）解決問題的措施

在學習實踐活動中，為確保活動扎實有效，讓群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新變化，我們切實解決檔案工作存在的一批重點難點熱點問題，主要有下面七個：

1、積極爭取各級領導的重視和支持，不斷優化檔案事業發展環境。檔案工作涉及面廣，檔案事業的發展，離不開黨政領導的重視和有關部門的支持。全市各級檔案部門一定要圍繞黨委政府的中心工作和各部門需求，用科學發展觀的要求重新審視檔案工作，用科學發展觀的眼光仔細研究檔案工作，在服務的效率上動腦筋、想辦法，在拓展服務的廣度和深度上挖潛力、下功夫，通過主動、全面服務求得黨政領導和有關部門對檔案工作的關心與支持，把檔案事業費、保護費、搶救費、征集費、教育費、基本建設投資、檔案工作人員健康津貼等列入當地財政預算，使檔案業務建設有一個穩定的投入渠道。要通過加大檔案宣傳工作力度，積極爭取各級黨委政府和有關部門對檔案工作的更大支持，不斷提高全社會對檔案工作的認知程度，為檔案事業的又好又快發展爭取更多方面的關心、理解和幫助。

2、加強檔案資源建設，努力實現“兩個體系”建設目標。建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是以人為本思想對檔案工作提出的新要求，是檔案部門貫徹落實科學發展觀在工作中的具體體現。檔案資源是檔案部門的立身之本，要抓緊修訂和完善各自的檔案接收范圍，實現與立檔單位歸檔范圍的有效銜接，確保把涉及到人的檔案、把有關人民群眾合法權益的檔案完整齊全地接收進館。抓好檔案接收進館的日常管理，凡是達到保管年限的檔案必須及時移交進館，一時無法接收的，也要制定接收計劃或簽訂合同，實行委托管理；建立本地區“三重”（重大活動、重要會議、重大事件）和“三名”（名人、名產、名勝）檔案的收集、征集工作，進一步優化館藏結構，提高館藏檔案品質；開展轉制、破產產企業檔案工作，采取各種途徑和有效措施，確保這些企業的檔案不流失、不缺損。加強檔案資源的安全保護工作，加大對破損檔案的搶救，高質量地完成國家重點檔案搶救任務。

3、加強檔案法制建設，努力提高全社會檔案法制意識。繼續爭取人大的支持，積極配合當地人大和政府有關部門有針對性地開展檔案執法檢查和執法調研活動。積極發揮檔案局的檔案行政執法主體作用，做到檔案執法檢查制度化，對違反檔案法律法規的行為，要依法嚴肅查處。加強對檔案行政執法人員的培訓工作，不斷提高檔案行政執法人員的法律素質、執法能力和執法水平。繼續開展檔案法律法規的學習宣傳教育活動，不斷創新學習宣傳教育形式。通過各種宣傳增強機關團體、企事業單位和人民群眾的檔案法制觀念和貫徹執行檔案法律法規的自覺性。

4、加強檔案工作規范化管理，努力推動全市檔案事業全面協調發展。進一步修訂和完善縣（市、區）檔案工作年度目標管理考核辦法和方案，規范考核標準，促進我市檔案事業健康發展；加大檔案工作規范化管理等級評估的力度，積極爭取把檔案工作規范化管理等級水平納入有關行業、有關部門評先評優的考核內容，促進縣級國家綜合檔案館、機關、團體、企事業單位及鄉鎮切實改善保管條件，完善檔案基礎業務工作，提高檔案規范化管理水平，力爭從今年起，每年有2個國家綜合檔案館、市直單位10個以上、每個縣（市、區）直單位和行政村各5個以上分別要達到國家、省、市規范化管理等級；深入基層開展檔案工作調研，業務指導部門每年要拿出三分之一的時間下基層，通過“以點帶面”，努力推動國有企業和民營企業檔案工作整體上水平。加強對重點工程檔案工作的監督指導，提高重點建設項目檔案驗收的覆蓋面。繼續抓好檔案工作聯系示范點的建設工作，扎實推進城市社區和農業農村檔案工作，以“兩個體系”建設為中心，切實做好民生檔案工作。5、加強檔案信息化建設，努力把檔案館建設成數字化檔案館。按照《“數字九江”規劃暨九江國民經濟和社會信息化“十一五”規劃》和《九江市檔案事業發展“十一五”規劃》檔案信息化建設的部署，要在繼續抓好存量檔案目錄數據庫建設的同時，更好地推進建設全文數據庫及各種載體、門類的數據庫，逐步構建與實體檔案館相配套的數字檔案館，市檔案局力爭用4年、各地國家綜合檔案館用5年的時間實現館藏檔案的數字化；網站作為檔案工作宣傳和檔案利用的重要窗口和基地。已開通的網站（頁）要進一步加強網站建設開發工作，不斷豐富和完善了檔案信息網站的內容和功能，增強檔網站的知識性、趣味性、可讀性。尚未建立網站的檔案局要創造條件力爭年內開通。

6、加強檔案館基礎設施建設，努力打造好檔案工作服務經濟社會的平臺。檔案館建設是檔案事業實現又好又快發展最基本的物質條件，要抓住省政府從2009年起，每年安排2000萬元縣級檔案館建設補助資金的機遇，爭取將檔案館建設列入當地國民經濟和社會發展計劃；新建改建擴建的縣級國家綜合檔案館，要按照國家《檔案館建設標準》的要求，既充分滿足檔案館保管現存檔案的功能需求，又要從檔案館的選址、建設規模、規劃布局和建筑設計上充分考慮檔案館的服務功能需求，要爭取努力按照檔案防火、防盜、防潮濕、防高溫、防蟲、防塵、防有害氣體等要求，改善檔案館、室的設施設備條件，落實好檔案安全保管責任制。

7、加強檔案干部隊伍建設，努力提高檔案干部隊伍素質。提高干部隊伍素質是檔案部門長期不容忽視的任務。針對檔案干部隊伍的結構狀況，當前，提高素質要把重點放在提高專業素質上，逐步提高專業人員的比重。切實提高干部隊伍素質，堅持以科學發展觀武裝頭腦，不斷增強黨員干部的政治意識、責任意識、大局意識，切實提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。按照建立學習型機關的要求，制定促學措施，提高干部職工的學習自覺性和自我學習的能力。積極開展崗位練兵、結對幫教、外派跟班學習、不定期專業培訓等活動，提高學習的針對性和有效性，積極開展對外學習交流，開闊檔案干部的視野，進一步加強機關效能建設，努力建設一支愛崗敬業、開拓進取、業務過硬、作風扎實的檔案干部隊伍。

四、以提高建設科學發展的能力為目標，切實加強領導班子的自身建設

(一)提高認識，抓好學習，樹立發展意識

要把政治學習和業務學習作為班子建設的主要內容來抓緊抓好，進一步完善政治理論學習和業務學習制度，保證學習時間、內容、人員和效果的落實。要加強政治理論學習的深度、廣度和系統性，采取靈活多樣的理論知識考試、參觀黨風廉政建設基地等學習形式，保證政治理論學習入心、入腦。要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，深刻領會精神實質，不斷提高政治理論修養和決策水平。要加強檔案知識的學習，認真研究和鉆研檔案工作出現的新業務和新技術。要堅持理論聯系實際，提高學習的時效性和針對性，牢固樹立發展意識，用科學發展觀指導檔案工作。

（二）完善制度，形成合力，實現和諧創業

一要建立健全黨組會議制度。要明確黨組會議研究、討論、決策的事項和程序。黨組在決策重要事項前，要充分調研，聽取各方面意見，發揮集體智慧，增強黨內民主，自覺接受群眾監督，提高決策的民主化、科學化水平。二要建立健全局務會議制度。局務會議每月召開一次，每季度至少有一次擴大到各科室負責人參加，主要是研究和處理全局日常工作，檢查上級檔案部門有關政策、規定在本局的落實情況，針對工作中出現的新情況、新問題制訂有關規章制度和具體措施。要做到多溝通、多交流，在目標上同向，在措施上同力。三要建立定期的談心制度。黨組書記與其他成員每年要有2次以上的談心，班子成員之間每年要有2次的談心，每位班子成員每年要有1至2次與各科室人員的談心。通過談心，溝通思想，消除隔閡，促進團結，增強班子的凝聚力、親和力、吸引力和戰斗力。（三）解放思想，求真務實，轉變工作作風

要進一步解放思想，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力破解阻礙檔案工作科學發展的難題，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，具體做到“四實”：一是察實情，定期深入基層、深入群眾、深入檔案工作的實際，調查了解實際情況，思考和解決檔案工作的新情況、新問題。每位班子成員每年至少要有2至3個月時間，圍繞黨組中心工作和分管工作，深入基層調查研究，寫出1至2篇有實情、有見解、有解決問題建議和方法的專題調查報告，形成正確的思路和決策。二是說實話，對調查了解的情況如實、全面、準確地予以反映，不歪曲事實、夸大成績。三是辦實事，腳踏實地為群眾解決熱點、難點問題，不做表面文章，不搞政績工程。四是求實效，以提高服務層次為出發點，讓基層和群眾看到工作成效。

（四）廉潔自律，秉公辦事，加強廉政建設

要認真落實黨風廉政責任制，自覺遵守中央和省、市關于黨政領導干部廉潔從政的各項規定，發揮表率作用，堅決做到令行禁止。要求別人做到的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅決不做。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格掌握標準，確保選人用人上的廉潔公正。要克服“無條件產生腐敗”、“腐敗與我們關系不大”等思想，完善和履行黨風廉政建設責任制，自覺接受干部、群眾的監督，堅持自重、自省、自警、自勵，管好自己，管好配偶、子女及身邊工作人員，防止他們利用自己的職權謀取私利或做違紀違法的事情。