區黨工委科學發展觀分析檢查報告

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深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，××工業園區黨工委、管委會領導班子認真貫徹中央、省委、市委關于學習實踐活動的指導和要求，深入領會總書記和各級領導的講話精神，通過深入學習調研、廣泛征求意見、召開民主生活會等各種形式，對照科學發展觀的根本要求，結合工業園區工作實際，仔細查找存在的問題，明確今后的整改方向，努力使學習實踐活動成為解放思想、解決問題、改革創新、促進工作、推動園區科學發展的過程?，F就近年來貫徹落實科學發展觀的情況、存在問題和原因分析，今后貫徹落實科學發展觀的方向、思路和措施形成如下報告：

一、近年來貫徹落實科學發展觀的基本情況

××工業園區于2003年開始規劃籌備，2006年以后進入實質發展階段，2008年7月被省政府批準為省級工業園區。2008年10月，市委、市政府正式配齊了園區黨工委、管委會領導班子。園區建設發展的過程也是科學發展觀從提出到深入貫徹落實的過程。黨工委、管委會領導班子認為，幾年來，我們堅持認真學習領會科學發展觀的要義、實質、核心、基本要求和實現途徑，堅持以科學發展觀為指導，加快完善基礎設施，大力開展招商引資，全力促進企業建設，努力實現工業園區在調整城市規劃、優化產業結構、建設新型工業化、開辟新的經濟增長極、推進××經濟社會跨越發展進程中的作用，各項工作取得了明顯成效。

（一）基礎設施日趨完善。堅持以科學發展觀為指導，正確處理數量與質量、速度與效益的關系。加大工作力度，積極籌措資金，克服項目手續辦理難度大，審批不能及時到位等不利因素，嚴格按基建程序和法規開展建設，確保工程建設公開透明、優質高效。目前，已建成了工業大道、中新街等主干道路、濱河堤防工程、給排水工程、通訊工程、點亮工程、××水廠、110變電站等項目。累計完成投資2.4億元，初步實現了“七通一平”，滿足了入區企業建設和生產要求。

（二）招商引資成效明顯。堅持以人為本，大力改善招商引資環境，推行高效、快捷、親和的“一條龍”服務，實行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，尊重客商意愿、滿足客商要求，進一步營造“親商、安商、富商”的社會氛圍，形成“想干事、能干事、干成事”的創業環境。始終按照科學發展觀的要求，堅持集約發展，大力吸引科技含量高、附加值大、占地少、耗水低、無污染的項目入區發展。共吸引了入區合同企業16戶，投資額52.5億元，入區項目累計到位資金12.8億元，直接利用外資200萬美元。申請入區的意向企業41戶，意向投資42億元。××變壓器廠非晶變壓器生產項目、××藍島公司計算機軟件研發基地項目、歡順公司汽車零配件加工項目等也即將簽定合同。園區的產業骨架不斷成長，發展人氣越來越旺。

（三）企業建設快速推進。堅持以發展為第一要務，按照產業布局合理、功能定位準確、產業導向清晰、產業效益明顯的要求，規范企業的建設行為，使入區企業的項目建設符合科學發展觀的根本要求，避免無序建設、重復建設、資源浪費、安全缺失等行為。積極為合同企業建設發展提供優質服務，幫助入區合同企業辦理用地、立項、規劃、環保等審批手續，有力地推動了入區合同企業的快速建設和發展。目前，園區共有13戶工業企業開工建設，2008年完成投資6.2億元。試產、投產工業企業7戶，年實現產值可達22億元，實現稅利10.3億元。

（四）和諧發展逐步實現。始終注意將當前利益與長遠利益結合起來，把局部利益與全局利益結合起來，統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展。高度關注失地農民利益，全力解決農民的實際困難，確保農民失地不失業，生活不降低。在征地時對農民的各種附著物及青苗賠償款就高不就低，足額補償，及時兌付農民征地補償款。在黃金地段留足留夠農民三產用地，為農民三產項目建設提供規劃、資金和基礎設施方面的支持。在項目建設中優先使用農民地產建材和農民工。努力維護務工人員合法權益，滿足各種群體的合理需求，最大限度地調動各方面的積極性、主動性、創造性，工業園區建設的合力正在形成，活力初步顯現，和諧發展穩步推進。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因分析

幾年來，在科學發展觀的指導下，××工業園區的建設發展取得了較大的進展，但還存在不少突出的問題：

一是發展的步伐與形勢的要求還有一定差距?！痢凉I園區是市委、市政府為調整城市規劃、優化產業結構、建設新型工業化、開辟新的經濟增長極、推進××經濟社會跨越發展而設立的以工業項目為主的開發區。園區自開發以來，基礎設施建設、招商引資工作、入區企業建設都取得了一定成績，但與市委、市政府的要求相比，與各地開發區快速發展的狀況相比，與省級開發區的地位相比，無論是規?；蛩俣榷硷@得不相適應。我省榆林開發區規劃面積120平方公里，其中一期28.5平方公里；咸陽開發區規劃面積47.75平方公里；渭南高新技術開發區規劃面積31平方公里；寶雞高工業園區規劃面積63平方公里；高陵涇河工業園區31平方公里?！痢凉I園區一期規劃面積為4.04平方公里，真正可用于工業項目建設的僅為1.129平方公里。按省政府批復的18平方公里的規劃面積算，在省內開發區也是規模比較小的，且這個規劃面積的落實還存在很大的意見分歧。土地緊缺已成為制約工業園區發展的瓶頸，一旦有新的好項目、大項目入區，將面臨無地可供的矛盾，直接影響工業園區的發展壯大。截至目前，一期規劃范圍內共吸引了16戶合同企業入區建設，但由于市直部門辦事環節多，建設手續辦理難度大，以及部分企業因體制變化、資金制約等問題，未能按計劃實施，致使企業的項目建設較為緩慢，未能達到預期目標。

二是發展的質量和效益還有待于提高。園區發展的總體規劃、土地利用規劃尚未出臺，園區建設缺乏一個科學的總體規劃來指導，分項規劃缺乏銜接整合，還存在一定的臨時性、隨意性和片面性。入區項目土地利用效率不夠高，集約發展水平有待提高。產業結構比較單一，產業鏈不長，科技含量不高。招商手段滯后，人才缺乏，項目儲備不足，真正的大項目、好項目、高科技項目數量不足，推動工業園區跨越發展的需求力還不夠旺盛。

三是經濟建設與社會發展不夠協調。統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展還做得不夠。經濟建設快速推進，但政治建設、文化建設、社會建設相對滯后。特別是社會事業的發展不能適應客觀需求，教育、科技、文化、衛生事業的規劃和建設不足，公益配套設施基本處于零的狀態，倉儲、物流以及商住建設滯后?！皢瓮取毙羞M缺乏吸引力，導致園區建設發展的人氣不足。

四是體制機制尚未理順?！痢凉I園區管委會成立以來，相關職能一直未落實到位，內設機構不全，派駐機構未設，不能實行“一個窗口對外，一個章子管到底”的辦事模式。雖然省政府批復工業園區管委會作為市人民政府的派出機構，享有市一級經濟管理權限，但一直難以執行，園區內的黨務、行政和經濟管理不能實現有效統一。部門利益相互掣肘，導致園區發展的優惠政策落實不到位、辦事環節多、效率低下、建設發展的環境不夠理想。體制機制難以創新，也制約了園區發展的活力。此外，由于內設機構設置方案得不到審批，職責權限不夠明確，內部管理尚未理順，還存在重宏觀決策，輕微觀管理；重工作推進，輕隊伍建設等問題，導致干部隊伍還不能很好適應工作發展的客觀需要，機關作風、紀律還有待于進一步加強。

黨工委、管委會領導班子認為，存在以上問題的原因，有地理位置、交通、科技、人才、資金和部門干擾的現實制約。但更多的是主觀方面的，特別是對科學發展觀的學習不夠系統、深入，思想不夠解放，工作不夠大膽，開拓精神不強，有自我滿足、小富即安的傾向，必須在今后的工作中認真加以克服和改進。

三、整改的方向和措施

黨工委、管委會領導班子認為，要解決以上問題，加快建設發展步伐，切實發揮××工業園區在推進××經濟社會跨越發展中的引領作用，必須從以下幾個方面著手：

（一）深入學習科學發展觀，準確理解把握精神實質。要充分認識科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的嶄新亮點，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨對世情、國情、黨情的實際情況綜合分析后提出的中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是我國經濟社會發展的根本指導方針，也是加快××工業園區建設的行動綱領。要進一步深入學習同志在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話、在安塞縣的重要講話以及《、鄧小平、論科學發展觀》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等重要文籍，進一步掌握科學發展觀的要義、實質、核心、基本要求和實現途徑，明確科學發展觀的形成過程、歷史地位和現實指導意義，堅定真學真用的決心。根據××工業園區實際，做到用心思考、結合實際、學用結合、學以致用，進一步充實頭腦、開闊視野、理清思路，提高班子成員的思想政治素質、政策理論水平和指導工作能力。

（二）結合實際深入貫徹落實科學發展觀，切實加快建設發展步伐。在科學發展觀的指導下，進一步理清工作思路，制定科學合理的發展規劃，全面推進園區的經濟、政治、文化、社會建設。正確處理數量與質量、速度與效益的關系，努力使各個環節、各個方面相協調。繼續完善基礎設施，努力建立一個設施一流、功能齊全、環境優美、社會和諧的現代化工業工業園區。始終堅持集約發展，合理利用土地，節約利用資源，加強環境保護，大力吸引科技含量高、附加值大、占地少、耗水低、無污染的項目入區建設。努力形成產業布局合理、功能定位準確、產業導向清晰的發展格局。更加努力地把當前利益與長遠利益結合起來，把局部利益與全局利益結合起來，統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，更加注重發展的質量和內涵，抓緊完成一期規劃范圍內的項目建設，盡快完成二期規劃編制，啟動基礎設施建設。加大招商引資力度，創新招商引資手段，完善招商引資機制。全力引進規模大、科技含量高、資源消耗低、環境污染小、產品附加值高的項目入區發展并加快形成產業集群。提高辦事效率，提升服務水平，全方位改善園區建設發展環境，全力推進已簽合同企業建成投產。

（三）解放思想，大膽開拓，切實推進體制機制創新。創新是發展的動力。必須進一步解放思想，更新觀念，積極爭取，努力協調，按照“精干機構、精簡人員、高效服務”的原則，建立健全管委會內設機構和垂直管理部門的派駐或分支機構。按照省政府關于“××工業園區管委會作為××市政府的派出機構，享受市一級經濟管理權”的批復，進一步理順管理體制，創新運行機制，落實園區管委會各項經濟管理權限，實現高效優質的一廳式辦公、一條龍審批的服務模式，切實提高辦事效率，提升服務水平，優化投資環境。繼續規范內部管理，加強組織機構建設，完善工作機制，狠抓制度落實，加強機關作風建設，努力創建文明機關、和諧機關。改革用人機制和分配機制，最大限度地調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成工作合力，激發工業園區活力，推動科學發展，真正使××工業園區成為我市經濟社會跨越發展的增長極和排頭兵。