全區實踐科學發展觀動員大會上的講話

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根據中央、省、市委的統一部署和要求，區委決定，從2009年3月開始，用1年左右的時間在全區黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動。今天會議的召開標志著我區學習實踐活動的正式啟動。

中央、省、市委對開展學習實踐活動高度重視。從去年2月開展試點工作起，中央多次對學習實踐活動進行專題研究和部署。等中央領導同志先后發表重要講話，并多次到學習實踐活動聯系點調研指導。中央文件和領導的講話精神，為全黨開展學習實踐活動指明了方向。3月2日，省委召開了深入學習實踐科學發展觀活動第一批總結暨第二批動員電視電話會議，省委書記、省委學習實踐活動領導小組組長在會上作了動員講話。3月6日，市委召開了全市開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，市委書記、市委學習實踐活動領導小組組長在會上作了動員講話。兩位領導的講話，科學分析了國際國內形勢的新變化，精辟闡述了開展學習實踐活動的重大意義，明確提出了確保學習實踐活動取得實效的基本要求。講話有很強的思想性、針對性和指導性，全區各級黨組織和廣大黨員要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。

根據省、市委及區委常委會研究精神，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強開展學習實踐活動的責任感和緊迫感

（一）開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦的迫切需要?？茖W發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要。對照科學發展觀的要求，我區的發展還存在著不小差距，我們要通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，對廣大黨員干部進行一場科學發展的思想洗禮，徹底掃除那些不符合科學發展觀的陳腐觀念、過時做法，讓科學發展觀入腦入心，成為廣大黨員干部指導新的實踐、推動科學發展的強大武器。

（二）開展學習實踐活動，是應對當前嚴峻形勢、開創城鄉經濟社會一體發展新局面的迫切需要。當前，國內外經濟環境異常復雜，形勢日益嚴峻，受國際金融危機的影響和產業的結構性、素質性矛盾的顯現，我區經濟發展中遇到諸多困難，主要經濟指標增速回落，經濟下滑壓力加大，企業生產經營困難增大，社會就業壓力加重，保穩促調、轉型升級的壓力很大。同時，二元結構矛盾仍然突出，城鄉之間發展的差距依然較大，城鄉居民收入增長趨緩，社會事業發展還存在不少薄弱環節，影響社會穩定的因素增多，全面改善民生、統籌城鄉和諧發展的任務十分艱巨。當前，我們要抓住開展學習實踐活動的有利機遇，緊扣“抓項目推進，保經濟增長，重城鄉統籌，創和諧”這一實踐活動總載體，集中各方智慧和力量，千方百計提振信心，竭盡全力克難攻堅，為全面完成區委提出的全年工作目標和任務，確保全區經濟社會平穩較快發展、開創城鄉經濟社會一體發展新局面提供堅強保證。

（三）開展學習實踐活動，是加強我區領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風的迫切需要?？倳浽谑邔弥醒爰o委三次全會上強調，各級黨組織要把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務抓緊抓好，以堅強黨性和優良作風貫徹落實科學發展觀。廣大黨員干部大多數處于改革、發展、穩定的第一線，承擔著推進改革、促進發展、維護穩定的重要任務。特別是我們區級機關部門直接面對基層、面對群眾，一言一行都關系著黨和政府在人民群眾中的形象。當前，我區一些地方黨組織推動科學發展的能力還有待提高，一些黨員干部的思想方法、工作作風與發展的要求和群眾的期盼還有一定的差距，提高執政能力和拒腐防變能力還需要做大量的工作，一些影響和制約科學發展的制度性問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全。這些問題如不及時解決，我們就無法應對空前激烈的嚴峻挑戰，就會喪失前所未有的發展機遇，就難以承擔起強區富民的重任。各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要性和必要性，積極投身到學習實踐活動中來，牢固樹立科學發展意識，不斷增強科學發展信心，大力提高科學發展能力，以學習實踐活動推動科學發展。

二、突出重點，抓住關鍵，扎實做好學習實踐活動各項工作

按照中央部署和省、市委要求，我區的學習實踐活動分兩批（即第二、第三批）進行，每批時間半年左右。第二批，從今年3月開始，到2009年8月基本完成。對象包括區黨政機關，區人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關。為便于活動開展和加強組織指導，黨組織關系隸屬區及部門的企事業單位、中小學、幼兒園、新社會組織、新經濟組織，納入第二批學習實踐活動。全區共有77家單位，71個黨支部，1390名黨員將參加第二批學習實踐活動。第三批，從今年9月開始，到2010年2月基本完成。包括鎮、街道，村、社區和未參加第二批活動的企業、中小學校、幼兒園、社會團體、新社會組織、新經濟組織等。第二批學習實踐活動開展時，我區將在城南街道進行第三批學習實踐活動試點。

全區各級黨組織和廣大黨員要認真按照中央、省、市和區委的部署，扎實做好我區學習實踐活動的各項工作，重點把握以下五個方面：

（一）準確把握目標要求。按照中央、省、市委的要求，開展學習實踐活動的總體要求是：努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎，科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心，人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。具體目標要求是：努力達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”，要著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。必須把握的原則是：“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”。活動中，要突出“五個性”，即突出思想性，把牢固樹立和全面落實科學發展觀作為靈魂貫穿始終；突出實踐性，把應對當前挑戰和解決突出問題作為重點貫穿始終；突出建設性，把健全完善科學發展體制機制和相關制度作為核心貫穿始終；突出開放性，把走群眾路線作為重要途徑貫穿始終；突出示范性，把黨員領導干部率先垂范作為關鍵貫穿始終。結合我區實際，學習實踐活動要達到五個目標要求：一是提高思想認識。通過學習實踐活動，使全區廣大黨員干部更加清醒、辨證地認識區情，更加正確地把握形勢，強化憂患意識、機遇意識、創新意識、服務意識和爭先意識，增強科學發展的自覺性和堅定性。二是轉變工作作風。通過學習實踐活動，促使全區廣大黨員干部深入基層、深入群眾，努力為基層、為企業、為群眾排憂解難；敢于到困難和問題集中的地方去，用真勁、動實招、求實效，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，努力破解發展中的難題。三是提升能力本領。通過學習實踐活動，不斷提升各級黨員干部善于搶抓機遇、領導科學發展的能力，善于開拓創新、勇于攻堅克難的能力，善于疏導化解、會做群眾工作的能力，努力把各級領導班子建設成為領導科學發展、推進創業創新的堅強領導集體。普通黨員干部進一步提升學習能力、貫徹能力、執行能力和創新能力。四是解決突出問題。通過學習實踐活動，著力解決影響和制約我區經濟轉型升級、城鄉一體發展的突出問題，著力解決城市化推進中遇到的積累性矛盾，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，確保取得實效。五是創新體制機制。通過學習實踐活動，努力形成有利于科學發展的體制機制和制度，重點要建立健全干部實績考核與評價機制、有利于城鄉統籌民生保障和社會穩定的機制、重點工作和重點項目推進服務機制、作風與效能建設機制等，為實現我區科學發展、富民強區取得新跨越提供機制保障。

（二）緊扣實踐活動載體。實踐性是這次學習實踐活動最鮮明的特征，根據中央和省、市委的要求，緊密結合當前形勢和我區實際，區委提出了“抓項目推進，保經濟增長，重城鄉統籌，創和諧”這一我區學習實踐活動的總載體，各級各部門要緊扣這個總載體，安排學習內容、選擇調研課題、查找整改問題、健全長效管理，把這個總載體貫穿于學習實踐活動的始終。同時，要精心設計富有特色、時代特征和單位特點的實踐活動載體，以學習實踐活動的實際成效推動當前各項工作。

（三）牢牢抓住關鍵環節。學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，各地各部門要扎實抓好每個階段、每個環節的工作，確保高起點、高質量地加以推進。一要抓好學習調研。這一階段主要是統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作。要組織全體黨員認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、十七屆中央紀委三次會議精神和中央、省、市、區委應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學好中央、省委規定的必讀篇目。要深入基層開展調查研究，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題，形成有價值的調研報告。要組織開展解放思想討論和形勢任務責任教育，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，形成科學發展的新共識。二要抓好分析檢查。這一階段主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告等工作。要在廣泛征求意見，班子成員談心交心的基礎上，開好專題民主生活會，開展批評與自我批評，理清科學發展思路，形成高質量的領導班子分析檢查報告。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告形成后，要采取多種形式，廣泛征求各方面的意見，組織群眾評議，進一步集思廣益，凝聚共識，使之成為指導本地本單位科學發展的重要文件。三要抓好整改落實。這一階段主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制制度等工作。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的政策制度，制定整改落實方案，明確整改落實的項目、目標和時限要求、具體措施、責任主體。整改落實方案要以適當方式向黨員、群眾公布。要認真抓好整改落實方案的實施，把整改落實與解決突出問題結合起來，做到取信于民；把整改落實與健全完善科學發展的體制機制結合起來，抓緊制定和完善科學發展迫切需要的有關制度和規定，推動經濟社會切實轉入科學發展的軌道。

（四）突出解決六大問題。通過學習實踐活動辦公室前期的初步調研摸排，這次學習實踐活動要花大力氣解決一批影響和制約我區科學發展的突出問題，重點是以下六個方面：一是著力解決思想觀念問題，樹立科學發展新理念。堅持以科學發展觀武裝頭腦，以科學發展觀指導解放思想，切實轉變片面強調客觀制約、發展信心不足、創業創新意識不強、工作標準要求不高等不符合科學發展的思想觀念，牢固樹立統籌兼顧、全面協調的理念，進一步認清發展的特點和優勢、差距和潛力，從講政治、講黨性的高度，始終保持昂揚向上的精神狀態，與黨中央和上級黨委保持一致，堅定加快發展的信心，化困難為機遇，變壓力為動力，力求在走出經濟低谷、實現新一輪發展上成為先行者。二是著力解決經濟發展問題，保持經濟平穩較快增長。面對國際金融危機對我區經濟發展的不利影響，引導各級黨組織和廣大黨員干部把幫助服務企業積極應對當前經濟形勢、促進經濟平穩較快發展，作為學習實踐活動最大的實踐開展活動。牢固樹立發展是第一要務的理念，堅定不移地落實“標本兼治、保穩促調”的工作方針，要通過推進招商引資，推進產業項目建設，著力解決區域經濟實力不強、產業產品層次低、經濟結構不合理、資源節約集約利用率低、節能減排壓力大等問題，加快推進經濟發展方式轉變，經濟結構轉型升級，積極培育新的經濟增長點，再創發展新優勢。三是著力解決民生熱點問題，讓人民群眾得到更多實惠。堅持以改善民生為落腳點，以實施一批為民實事項目為重點，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。各部門各單位都要在學習實踐活動中通過自己找、群眾提、領導點等多種形式確定1至2件群眾看得見、摸得著，迫切需要解決，體現科學發展的實事。大力推進城鄉統籌協調發展，縮小農村基礎設施、社會事業發展、公共服務水平與城市的差距，推進農民增收、農業增效。全面推進社會保障體系和公共服務體系建設。四是著力解決能力素質問題，提高領導科學發展的能力。通過學習實踐活動，使各級領導干部在全球視野、前瞻思維和創新理念上有新的提高，在科學判斷形勢、搶抓發展機遇、化解社會矛盾、推進科學發展的本領上有新的提高，在因地制宜、統籌兼顧、遵循發展規律、提高科學決策能力上有新的提高，真正把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、促進科學發展的政策措施、領導科學發展的實際能力。五是著力解決工作作風問題，塑造黨員干部執政為民新形象。鞏固和擴大“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果，教育引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、政績觀、地位觀、利益觀，進一步加強黨性修養，弘揚優良傳統，著力解決機關部門學習氛圍不濃、服務意識不強、業務水平不高、辦事效率不快的問題；部分黨員干部精神不振奮，作風飄浮、干事求穩、遇事推諉、怕擔責任、不敢創新、不善配合的問題；領導干部落實黨風廉政建設責任制不夠重視，以身作則和檢查監督不夠到位的問題。六是著力解決體制機制問題，構建適應科學發展的制度體系。在現有一市一區、事權職能缺失的情況下，重點要研究探索、健全完善以下六個方面的機制：①民主、科學、依法的決策機制；②有限資源的整合利用機制；③抓重點工作落實的運行機制；④爭取市級部門支持的溝通協調機制；⑤領導班子的政績考核評價機制；⑥不同年齡段、不同職級干部的考核激勵機制。

（五）扎實開展七大行動。結合貫徹落實中央和省、市委對第二批學習實踐活動的各項要求，我區在第二批學習實踐活動中要重點抓好以下七項專項行動：一是“科學發展聚共識”專項行動。各單位要緊緊圍繞解放思想，重點開展三項活動：一是科學發展理論學習活動。制定學習培訓計劃，精心組織學習培訓，使廣大黨員干部群眾深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。二是科學發展理論宣講活動。扎實開展領導干部帶頭宣講，帶頭作學習報告，深化黨員干部群眾對科學發展觀的認識，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來。三是解放思想大討論活動。組織開展“推進城鄉統籌，共謀科學發展”專題討論，在“數字”開辟“解放思想大家談”專欄和“我為科學發展獻一策”等活動。通過討論交流，升華思想，培育科學發展理念，理清科學發展思路。通過專項行動，在本部門本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，實現思想新的解放和新的統一。二是“蹲點調研”專項行動。進一步鞏固“樹新形象、創新業績”主題實踐活動成果，科（局）級以上黨員領導干部在學習調研階段集中開展蹲點調研活動，了解民意、掌握實情，找準問題、分析對策，走進矛盾、破解難題。要結合實際，著重圍繞全面貫徹落實科學發展觀、加快轉型升級、促進經濟平穩較快發展、維護社會穩定、改進工作作風等主題進行專題調研。要通過開展“四訪四找”活動，即訪困難企業、訪重點項目、訪服務對象、訪結對聯系點，找出差距和不足，找準存在的問題和原因，找清發展的思路，找尋推進重點項目（重點工作）的舉措。在深入基層開展蹲點調研的同時，要采取走訪上級主管部門和橫向部門、學習外地先進經驗等辦法，提高調研的效果。三是“民主懇談”專項行動。要把民主懇談作為吸收群眾參與，與基層群眾面對面進行溝通交流，充分征求意見，了解民情，集中民智，解決民憂和密切黨群干群關系的一條重要渠道。各單位黨組織要以“聽民聲集民智”為主題，召開各種層次和類型的民主懇談會，邀請黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加懇談，面對面征求意見，虛心聽取他們對所在單位貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設的意見和建議。四是“項目推進攻堅克難”專項行動。各單位要緊緊抓住項目建設這個關鍵，按照區委區政府《關于開展“項目推進年”活動的實施意見》及2009年《區級機關部門（單位）崗位目標責任制考核意見》，立足本職、服從服務于中心工作，圍繞征地拆遷、重點項目建設、招商引資三個重點，進一步落實牽頭責任和幫扶責任，采取專題攻堅與領導包干相結合、目錄備案與解決銷號相結合、跟蹤督查與破難問責相結合等形式，充分發揮人大、政協的監督作用，全力以赴推進項目建設，確?！绊椖客七M年”活動計劃順利完成。五是“優質服務”專項行動。與省直機關先期啟動的“服務企業、服務基層”專項行動和市直機關開展的“服務企業助轉型”專項行動相互配套，開展“優質服務”專項行動，貫穿始終。要突出服務主線，針對國際金融危機帶來的困難和問題，按照“四服務一樹立”（圍繞社會穩定強服務、圍繞征地拆遷強服務、圍繞重點項目強服務、圍繞招商引資強服務，樹立科學發展新形象）的要求，通過組建“專家指導組”、“專題服務組”、“項目推進組”、“困難幫扶組”等方式，組織相關黨員干部深入企業，深入基層，努力做好解困、扶持、服務等工作，幫助企業共克時艱、轉型升級。要圍繞優質服務，訂立目標，在一定范圍公開承諾，接受群眾監督。要把優質服務行動落實到創造科學發展的業績上來，引導廣大黨員干部邊學習、邊整改、邊提高工作水平。六是“為民辦實事”專項行動。各部門（單位）要結合各自職能優勢，在保經濟增長、重民生事業、促城鄉統籌等方面，努力實施一批實事工程，通過多種途徑和形式，為聯系結對村（戶）興辦幾件實事，解決一些難事，真正讓人民群眾得到實惠，切身感受到學習實踐科學發展觀活動的實實在在效果。各單位確定的實事項目，要報區學習實踐活動領導小組辦公室備案，以便適時督查了解完成情況。七是“創新體制機制”專項行動。各部門（單位）要認真謀劃、整體設計建立健全體制機制和有關制度工作。堅持廢、改、立相結合，研究制定科學發展迫切需要的新政策新辦法，健全完善推動科學發展的各項政策規定和規章制度，認真總結學習實踐活動中形成的經驗成果、創新舉措，以制度的形式加以規范完善，形成學習實踐科學發展觀活動的長效機制，努力營造有利于科學發展的政策制度環境。在整改落實階段，各單位要通過實行領導干部領銜制、承諾制、公示制、問責制，推動建制工作的落實。

三、加強領導，精心組織，確保學習實踐活動真正取得實效

開展學習實踐活動，是全區各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各級黨組織要高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

（一）堅持加強領導，落實責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。試點街道黨委、區級各部門（單位）黨組（工委、黨委）和基層黨組織要成立學習實踐活動的領導機構和工作機構。黨組織全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志要切實履行第一責任人的職責。黨員領導干部要按照職責和分工做好工作，建立聯系點，并努力把聯系點培育成示范點。黨組織主要負責同志要發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭破解難題，帶頭健全機制，帶動和影響其他黨員干部積極主動參加學習實踐活動。公務員之家:

（二）堅持分類指導，強化督查。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對領導機關、企事業單位和鎮、街道、村、社區、學校、企業的不同特點，黨員領導干部和普通黨員等不同層面、不同要求，緊密結合各單位實際，分別提出學習實踐活動的具體意見，因地制宜開展學習實踐活動。要突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好一般黨員干部的學習實踐活動。學習實踐活動要覆蓋到所有基層黨組織，確保每個黨員都參加活動。特別要從實際出發，組織好離退休黨員干部的學習。在加強指導的同時，要強化督查，在第二批活動開展時，區委學習實踐活動領導小組將向區級各部門（單位）黨組（工委、黨委）派出指導檢查組，對學習實踐活動進行督促檢查和具體指導。指導檢查組要認真履行職責，發揮“幫助指導、檢查督促、上下聯絡、當好參謀”作用。及時了解、掌握各部門學習實踐活動進展情況，向聯系單位提出指導意見，當好參謀。善于發現、總結學習實踐活動中的先進典型和經驗。及時向區委學習實踐活動領導小組或辦公室反饋情況，當好參謀。下屬單位比較多的區級部門也要派出相應的指導檢查組，加強指導檢查。

（三）堅持統籌兼顧，務實創新。開展學習實踐活動的根本目的，是為了更好地推動科學發展，促進各項工作。各地各部門要把學習實踐活動作為推動當前工作的重大機遇和強大動力，與貫徹落實中央和省委、市委、區委一系列重要會議精神結合起來，與積極應對當前嚴峻經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與扎實開展“項目推進年”活動結合起來，與領導班子政治思想建設和解決民生問題結合起來，把著力點和落腳點更多地體現在“實踐”上，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要以求真務實的精神開展學習實踐活動，重實際、講實效，防止文山會海，杜絕形式主義和鋪張浪費。要緊密聯系實際，大膽探索創新，在高標準完成“規定動作”同時，精心設計黨員群眾歡迎、易于操作的“自選動作”，確保學習實踐活動有聲有色、富有成效。

（四）堅持輿論先行，營造氛圍。宣傳部門要牽頭抓總做好學習實踐活動新聞宣傳和輿論引導工作。要精心制定宣傳報道方案，加強媒體協作聯動，統一開辟專題專欄，及時充分地報道和反映學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，形成強大的輿論聲勢。要充分發揮各類基層宣傳文化陣地的作用，通過黑板報、宣傳欄、專版、數字等平臺，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，推進工作的實踐經驗和先進典型，樹立正確的輿論導向，著力營造開展學習實踐活動的濃厚氛圍。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，時間緊、要求高、任務重。各級黨組織和廣大黨員干部一定要堅決貫徹落實中央、省委、市委和區委的統一部署，認真組織實施，為全面完成今年的目標任務，開創城鄉一體發展新局面提供強大動力！