食藥監局科學發展觀分析檢查階段講話

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同志們：

2008年11月28日，我局召開了學習調研階段工作總結暨分析檢查階段工作部署會。因為年底各項工作比較多，為了把工作做得更加扎實，分析檢查階段的時間延長了三周。近兩個月來，按照中央的統一部署和我局開展深入學習實踐科學發展觀活動工作方案，在中央第九指導檢查組的領導和指導下，局直屬機關學習實踐活動深入開展，局機關和直屬單位各級黨組織和廣大黨員以高度的責任感和嚴肅的態度、飽滿的精神積極投入，圓滿完成了分析檢查階段的各項任務，取得了明顯的階段性成效。

下面，我代表局學習實踐活動領導小組對分析檢查階段的工作情況進行簡要總結，并對整改落實階段的工作做出部署。

一、分析檢查階段的主要工作情況

分析檢查階段承上啟下，作用關鍵。問題找得準不準、原因分析得透不透、工作思路研究得科學不科學，既是對學習調研成果的檢驗，也是下一步整改落實的重要基礎。局直屬機關分析檢查階段工作的主要做法和特點是：

（一）各級領導高度重視，帶頭分析檢查。局黨組成員帶頭聽取意見、帶頭談心、帶頭查找問題、分析原因、研究思路。各司局和直屬單位領導班子在分析檢查活動各項工作中發揮表率和帶頭作用，主要負責同志親自主持分析檢查報告的撰寫。領導班子成員均以普通黨員身份參加了支部或黨小組的專題組織生活會，注意與廣大黨員干部溝通，傾聽大家的意見和建議。各級領導以身作則、率先垂范，為推動學習實踐活動深入開展提供了重要保證。

（二）始終堅持學習，不斷深化對科學發展觀的理解和把握。各級黨組織堅持將學習貫穿始終，組織廣大黨員干部認真學書記在2008年12月18日紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話，學習黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，學習習在深入學習實踐科學發展觀活動視頻會議上的講話，學習中央關于厲行勤儉節約、反對奢侈浪費的有關規定和要求等內容，加深了對中央重大決策的理解和把握，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性。十七屆中央紀委三次全會閉幕后，局黨組認真傳達會議精神，及時組織學習和深刻領會總書記關于“食品藥品安全，事關人民群眾身體健康和安全”、“食品藥品監管，責任重于泰山”的重要講話精神，進一步增強了努力做好食品藥品監管工作的責任感，更加堅定了恪盡職守、不負黨和人民重托的堅強決心。在剛剛閉幕的2009年全國食品藥品監督管理工作會議上，局黨組緊密聯系監管工作實際，用科學發展觀引領全系統工作，認真分析了當前和今后一個時期食品藥品監管工作的形勢，明確提出了必須牢固樹立安全發展的理念，始終把人的生命安全放在至高無上的地位，以“六個統籌”來回答“怎樣監管”的問題，進一步明確了食品藥品監管工作的總體思路、主要任務和努力方向。

（三）廣泛征求意見，查找突出問題。局黨組在向中央和國家機關有關部門、各省（區、市）食品藥品監管局、有關食品藥品研制生產經營企業發出了177份征求意見函。在網上公開向社會征求意見的基礎上，向機關各司局、直屬單位黨組織發出征求意見通知，召開了醫藥衛生界人大代表、政協委員、專家，黨外人士，老干部，青年干部，局機關司局和直屬單位負責人，地方政府領導，食品藥品監管系統干部，管理相對人等不同對象參加的各種類型征求意見座談會近20個。通過多個渠道，共征求到336條意見建議，歸納匯總后及時反饋給每一名黨組成員。局黨組經過認真查擺，梳理出在藥品監管、食品監管、法制建設、體制機制、技術支撐、領導班子和干部隊伍建設六個方面存在的主要問題。局機關各司局和直屬單位也采取多種形式征求有關單位和部門、專家學者、管理相對人、黨員群眾的意見。在活動中，機關各司局和直屬單位共召開各種類型的征求意見座談會171次，征求意見3244條，查找突出問題163個。

（四）圍繞“大力實踐科學監管理念”主題，認真開好民主生活會。局黨組和各司局、直屬單位領導班子按照統一部署，嚴肅認真地召開了黨員領導干部民主生活會。局黨組成員積極開展談心活動，黨組成員之間，黨組成員與分管單位領導之間普遍開展了談心活動，達到了相互之間溝通情況、交流思想、增進團結的目的。這次專題民主生活會上，局黨組成員緊扣科學發展主題，結合單位和個人思想、工作實際，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。由于態度認真，準備充分，民主生活會的質量和效果得到了有效保障。各司局、各單位領導班子也組織召開了民主生活會。全體黨員還以黨支部或黨小組的形式，召開了專題組織生活會，認真查找不符合科學發展觀的思想和行為，明確努力方向。

（五）反復修改完善，形成高質量分析檢查報告。局黨組和各司局、直屬單位高度重視分析檢查報告的起草工作。局黨組先后召開四次黨組會，對分析檢查報告的基本框架和主要內容進行研究。在起草分析檢查報告的過程中，先后主持召開了醫藥衛生系統的全國人大代表、全國政協委員和專家學者，黨外人士，老干部，青年干部參加的評議會；三次征求了各司局和直屬單位的意見；采用書面函詢形式征求了15個省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局的意見。在征求意見的基礎上，經過反復修改和完善，形成了黨組深入貫徹落實科學發展觀分析檢查報告。為了形成高質量的分析檢查報告，很多單位都是幾上幾下，數易其稿。大部分單位在12月底就完成了初稿，20多天來不斷地征求意見、修改完善。

黨組和各司局、直屬單位的領導班子分析檢查報告分別接受了群眾評議。總體上看，干部群眾對領導班子的分析檢查報告是肯定的：認為局黨組分析檢查報告好和較好的占90.8％，所有司局、直屬單位的領導班子分析檢查報告總體評價為好和較好的都達到了90%以上。

（六）加強指導檢查與宣傳引導，確保學習實踐活動扎實有序進行。局學習實踐活動辦公室三次召開司局和直屬單位負責人會議，兩次召開聯絡員會議溝通情況、部署工作，每個環節、每項重點工作都制定了詳細的工作方案，及時下發指導性意見。局學習實踐活動指導組深入聯系單位，在黨員領導干部專題民主生活會、撰寫分析檢查報告、組織群眾評議等各個環節的工作中，提前介入，及時指導，保證了活動的進度和質量。同時注意信息交流，利用網站、簡報、專欄宣傳中央一系列指示精神，報道好的做法和經驗，反映學習實踐活動的成果，以先進促后進，以點帶面，促進了我局學習實踐活動的順利開展。

總的來看，機關和直屬單位深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作扎實，廣泛征求意見，深入查找問題，認真開好民主生活會，形成高質量分析檢查報告，認真組織群眾評議，堅持邊查邊改，總體進展順利，取得了階段性成果，為下一階段開展工作打下了良好的基礎。但我們也清醒地看到一些不足，主要表現在：有的同志認為分析檢查階段的主角是領導班子和領導干部，參加活動的主動性和積極性不高；領導班子分析檢查報告的質量存在差異，有的是問題找得還不十分準，有的是工作思路尚需細化；個別單位活動中存在先緊后松的現象。對此，我們要高度重視，在下一步的工作中要加以克服和改正。

二、整改落實階段的工作安排

整改落實階段是學習實踐活動最出成果、最見實效的階段，也是廣大黨員干部群眾最為關注的階段，務必抓好。根據中央精神，為了扎實做好整改落實階段的各項工作，我強調五點要求。

第一，要進一步抓好理論學習。今年是新中國成立60周年，是應對國際國內環境重大挑戰、推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年，加強和改進黨的建設，包括抓好深入學習實踐科學發展觀活動，充分發揮各級黨組織和廣大黨員干部的作用，對于今年經濟社會發展各項任務的順利完成具有十分重要的意義。我們要更加自覺地把學習實踐活動放在全黨全國工作大局中來謀劃、來推進，更好地為推動科學發展、促進社會和諧服務。在下一步的學習實踐活動中，要繼續把學習理論貫穿始終，特別是要緊密聯系當前國際國內形勢的發展變化，進一步抓好黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神的學習，認真學習貫徹總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會和十七屆中央紀委三次會議上的重要講話精神，引導廣大黨員干部把思想和行動統一到中央對30年改革開放偉大成就、寶貴經驗和歷史地位的科學論述上來，統一到中央對當前形勢的判斷和做出的重大決策部署上來。充分認清食品藥品監管形勢，深刻領會加強領導干部作風建設的重要意義，堅持改革開放的方向，堅定攻堅克難的信心，砥礪開拓進取的勇氣，增強實踐科學發展觀的本領，在加強監管工作、應對突發藥害事件、促進經濟社會協調發展等各項工作中充分發揮應有的作用。

第二，要制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案。整改方案要把領導班子分析檢查報告中提出的整改思路和措施、把解決問題和完善制度的工作具體化，使整改落實工作有章可循，群眾滿意度測評有據可依。制定整改落實方案、要切實做到“四明確一承諾”。一要明確整改落實項目。把征求意見和分析檢查出來的問題，進行全面分析和歸類梳理，一項一項列出來。特別是要把本司局、本單位解決不利于科學發展突出問題、事關群眾切身利益突出問題的主要措施納入整改落實項目。要結合學習貫徹十七屆中央紀委三次全會精神，把加強干部作風建設，加強黨性修養，樹立良好風氣等內容納入整改項目。二要明確整改落實目標和時限要求。按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，明確到什么時間達到什么目標，既要有近期目標，又要有中長期安排。對于具備條件、在學習實踐活動期間可以解決的問題，要抓好整改落實；對于那些難度較大、需要較長時間才能解決的問題，要列出大體的時間表，積極創造條件，逐步予以解決。三要明確整改落實措施。對需要整改落實的問題，要逐項研究分析，拿出解決問題的有效措施和具體辦法。對于涉及多個部門、單位的問題，要加強溝通協調，采取有效措施，形成合力加以解決。四要明確整改落實責任。要建立健全整改落實責任制，逐項明確責任領導、承辦部門，把任務分解細化，把責任落實到人。五要對整改落實做出公開承諾。要采取適當方式，在一定范圍公布整改落實方案，對重要事項要做出公開承諾，落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監督。對照“四明確一承諾”的要求，局學習實踐活動辦公室要加強對各司局、直屬單位制定整改落實方案的指導，并督促抓好整改落實方案的實施，切實兌現承諾。

第三，要集中力量解決突出問題。這次學習實踐活動開展得怎么樣，從根本上說解決突出問題是關鍵。群眾對學習實踐活動滿意不滿意，很重要的也是看問題解決得怎么樣。各司局各單位要在前段邊學邊改、邊查邊改的基礎上，根據整改落實方案，集中力量解決幾個突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事。一要結合實際，突出重點。主要圍繞服務人民群眾和促進科學發展，側重解決宏觀政策層面和職能范圍內的突出問題；要高度關注民生，堅持人民利益至上。人民群眾熱切盼望享受到安全、有效、方便、價廉的醫藥衛生服務，我們要高度重視并努力滿足公眾的健康需求，積極參與建立國家基本藥物制度，繼續深化農村藥品“兩網”建設，堅決整治和嚴厲查處損害群眾利益的不法行為，嚴厲打擊非藥品仿冒藥品的違法行為，嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為，嚴厲打擊利用互聯網違法信息和銷售假劣藥品的行為。二要多措并舉，務求實效。對需要解決的問題要公示，讓群眾了解整改落實的內容，并采取集中督辦、限時辦結等辦法，推動問題得到有效解決。要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，督促責任部門、責任單位集中時間、集中精力抓好整改落實，以解決問題的實際成效取信于民。對于那些受客觀條件限制，一時不能解決的問題，要向群眾做好解釋工作。對需要一段時間努力解決的問題，要跟蹤問效，確保活動結束之后有人過問、有人來抓，逐步予以落實。三要盡力而為，量力而行。集中學習實踐活動只有半年時間，要解決分析檢查出來的所有問題，是不現實的。所以，在解決問題上要堅持實事求是，盡力而為、量力而行，既要積極主動、奮發有為，又要立足現實、務求實效；既要防止畏難情緒、無所作為，又要避免搞形式主義、短期行為和“政績工程”。要通過求真務實地抓整改、辦實事、解難題、促發展，使學習實踐活動取得實實在在的成效。

第四，要積極穩妥地推進體制機制創新。一要明確體制機制創新的內容。要從推動監管工作科學發展的需要出發，建立健全保障和促進科學發展的體制機制，推動科學發展的政策法規和符合科學發展要求的規章制度，著力解決制度缺失和制度障礙等突出問題，形成有利于科學發展的正確導向。同時，加強相關制度的協調銜接，確保各項制度行得通、管得住、用得好。當前緊迫的是，新的食品藥品監管體制下創新和完善監管工作新機制的問題；完善藥品醫療器械標準體系的問題；完善法律法規體系的問題；完善各項監管制度和規范的問題。二要在全面清理的基礎上，做好廢、改、立工作。在前一段工作的基礎上，要對現有的各類政策措施、意見辦法、規章制度進行系統清理，檢查政策制度是否符合中央精神、國家方針政策和法律法規，是否符合實際、有利于科學發展，是否與左鄰右舍“打架撞車”、是否銜接配套。在全面清理的基礎上，對該廢止的要及時廢止，對需要完善的要及時修訂完善，對需要新建的要按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，注重質量，努力在學習實踐活動期間有新的進展。三要注重政策性和科學性。要充分借鑒調查研究的成果，充分運用領導班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議。對那些需要上下互動、協調一致、形成共識才能出臺的制度，要不斷溝通、反復協調。

第五，要切實加強組織領導。學習實踐活動要在今年2月底基本告一段落，要切實把握好時間，掌握好進度，統籌抓好學習實踐活動和其他各項工作。各司局各單位在抓好領導班子和黨員領導干部這個重點的同時，也要抓好普通黨員和一般干部的學習實踐活動。近期，要對廣大黨員、干部參加學習實踐活動的情況進行一次認真的“回頭看”，看一看廣大黨員、干部是否通讀了中央規定的學習內容，是否參加了解放思想討論，是否參與了征求意見，是否參加了專題組織生活會，等等。對于學習培訓不夠扎實、活動開展不夠深入、黨員參與不夠廣泛的要及時進行“補課”，確保廣大黨員全員全程參加學習實踐活動。

在抓好整改落實工作的同時，要認真做好總結和滿意度測評的準備工作。要堅持邊整改、邊總結，按照中央提出的學習實踐活動的目標要求，認真總結開展學習實踐活動的好做法、好經驗。要及早考慮群眾滿意度測評工作。主要測評兩項內容：一是解決突出問題的滿意度，二是對活動開展情況的滿意度。要科學制定測評指標，合理確定參加測評人員的規模、范圍和測評方式，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當形式向群眾公布。

同志們，整改落實階段是學習實踐活動中抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段，工作要求高，任務重，干部關心，群眾關注。各司局各單位一定要按照中央的部署，高度重視，精心組織，把握重點，狠抓落實，努力實現“干部受教育、發展上水平、群眾得實惠”的目標！