食藥監局監管理念科學發展觀調研報告

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學習實踐科學發展觀活動是黨的十七大作出的一項重大決策部屬,在全黨開展深入實踐科學發展觀活動,是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進經濟社會和諧穩定的迫切需要。作為食品藥品監管部門必須以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風、緊密結合本部門實際，創造性的開展工作，努力達到提高思想認識，解決突出問題促進科學發展的目標要求。

食品藥品安全是關系國計民生的大事，黨和人民把食品藥品監管的大事交給了我們，我們深感責任重大。最近，我到××參全國藥監局長示范班。認真聽取國家局領導關于認真學習貫徹落實科學發展觀的講課，使我進一步認識到當前開展學習實踐科學發展觀活動的目的意義。聽了××老師精彩別致的講課，使我了解了美國fda的百年監管歷程。聽了胡小松教授講的對我國食品安全的思考，聽了孫磊處長、邊振甲司長等國家局領導關于我國藥品監管等方面的講課，使我受到了深刻的起迪。進一步了解了我國當前食品藥品市場的現狀，同美國19世紀初期有很多相同之處。特別是“齊二藥”、“欣弗事件”、“刺五加事件”、“三鹿奶粉事件”的出現，我們深深的感到有一種如履薄冰的憂患意識。同時，也進一步明白一個道理，那就是在這新的歷史時期，只有認真學習貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學監管理念，才能保護公眾健康。

一、堅持科學的指導思想，解決為誰監管問題。科學指導思想是科學監管理念的核心，幾年來，食品藥品安全形勢和監管實踐，證明堅持科學指導思想，是我們解決監管工作面臨矛盾和問題的最根本要求。為誰監管？是擺在我們基層食品藥品監管部門面前的重要課題。首先讓我們的監管人員明確，科學監管理念的核心，那就是“以人為本”、“立黨為公，執政為民“。這就要求我們食品藥品監管人員，站在人民一邊，站在公眾立場去監管，去實踐科學監管理念。使每名監管人員都能清晰的認識到，保證公眾飲食用藥安全是我們食品藥品監管部門一切工作的出發點和落腳點。要貼近人民，一切為人民著想。要做到”情為民所系，利為民所謀“。

二、樹立科學監管理念，要正確處理好三個方面的關系。一是要正確處理好監管與發展的關系。加強食品藥品的監管是促進食品藥品經濟發展的保障，促進發展是加強監管的基礎。我們食品藥品監管部門應當將監管融入到當地經濟的大局中，通過有效的監管為食品藥品經濟健康發展，營造良好的市場環境，從而促進當地食品藥品經濟健康有序的發展。二是要處理好公眾利益與商業利益的關系。監持公眾利益致上原則，當公眾利益和商業利益發生沖突時，要毫不遲疑地維護公眾的利益，將公眾飲食用藥安全置于商業利益和個人利之上。堅決反對為了商業利益而損害公眾利益的行為。這就要求監管部門必須徹底同企業利益脫鉤，避免諸如”會議贊助“、”接待買單“等現象的發生，與企業保持一定的距離。三是要處理好監管與服務的關系。監管與服務是食品藥品監管工作的兩個方面，相輔相成。加強監管的核心是依法行政，優質服務是表現食品藥品監管部門形象的窗口，主要體現在提高行政效能上。對行政相對人和人民群眾做到熱情接待，周到服務，積極主動，大事小事一個樣，生人熟人一個樣，耐心細致，一絲不茍。堅持處罰與教育想結合。對于案件查處不是一罰了之，而是要主動向當事人宣傳法律知識，指出存在的問題，提出整改建議，要在確保人民群眾飲食用藥安全的前提下寓監管于服務，使服務落到實處，監管取得成效。

三、確立科學監管思路，解決怎樣監管問題。針對食品藥品市場的實際，怎樣監管？這就需要我們依據實際，科學分析，科學決策。。首先，我們必須深刻理解科學監管理念的內涵，才能解決怎樣監管。一是要依據法律法規賦予我們的職權，堅持依法行政。維護法規的尊嚴，發揮法規的效能作用，提高監管力。對行政相對人嚴格進行依法監管，要做到監管的規范化，監管效能的最大化。要使每名監管人員熟練掌握食品藥品的法律法規及相關法規，做到依法檢查，依法立案，適用法規準確，程序合法，公開公正，不斷提高執法水平。二是要加強食品藥品法規宣傳與培訓，營造良好的監管氛圍。首先是加大對廣大人民群眾的食品藥品法規宣傳，讓他們了解和熟悉相關法規，增強自我保護意識。其次是加大對企業法人或負責人及相關從業人員的法規培訓，使他們增強法律意識，守法經營，牢記“企業是第一責任人”。其三是堅持宣傳法規在先，監督處罰在后的原則。三是要科學民主決策。首先要開展深入細致的調研工作，掌握當前食品藥品市場的實際情況，掌握當前老百姓反映最強烈的熱點、難點問題。科學的分析我們面臨的形勢和任務，堅持民主集中制原則。理清思路，抓住重點，把握規律，使食品藥品監管工作不走彎路，為科學民主決策提供可靠依據。

四、建設科學監管能力，解決以什么監管問題。一是要依靠技術支撐，充分利用有效的技術和設備資源，最大限度的發揮技術監督作用。在藥品監管方面，廣大人民群眾反映最強烈的問題，就是假劣藥品問題。我們就緊緊圍繞打擊銷售假劣藥品的違法行為開展工作，首先注重藥品購進渠道的監管，嚴把藥品準入關，嚴格檢查購進藥品的相關證明材料，發現違法行為，依法查處。其次注重藥品抽驗工作。首先對抽樣人員進行藥品抽樣專業知識的培訓，使每名監管人員掌握抽樣技術，增強抽樣的耙向性，提高不合格率，降低監督成本。幾年來，共抽驗334品批，不合格136品批，不合格率40%，依法立案70余起，對銷售假劣藥品者起到教育和震懾作用，受到領導和老百姓的好評。二是努力提高監管能力。監管能力建設主要是監管隊伍建設，這是做好食品藥品監管工作的關鍵。要建設一支政治素質好，業務水平高，服務意識強，清正廉潔，務實高效的食品藥品監管隊伍，不斷提高科學監管能力。要加強黨風廉政建設，嚴格遵守各項規章制度，用制度管人，約束人，為食品藥品監管工作提供有效的制度保證。三是要明確任務，落實責任。基層食品藥品監管部門始終將監管工作作為全局的中心工作，緊抓不放。堅持一切圍繞監管工作這個中心，在人員少，監管面廣，監管對象多，監管任務重的情況下，采取日常監管與突擊整治相結合的方法，加強食品藥品市場監管，力求實際效果。充分利用監管資源，合理整合監管隊伍，把全局監管人員分成兩個小組，每組由一名副局長主管，股長帶隊，明確工作任務和監管鄉鎮，任務落實到組，責任落實到人，實行守土負責制。形成了相對集中，相對分工，相對協作的工作機制，監管車輛優先保證，制定行之有效的激勵機制，充分調動監管人員的積極性和創造性，辦公室人員全力支持，配合監管工作，形成了查辦案件不說情，經濟待遇不攀比，重大案件一起上的和諧工作局面，最大化提高監管能力。

樹立科學監管理念的最終目標是保證公眾飲食用藥安全。這就是我們深入學習貫徹落實科學發展觀，創建和諧社會的具體體現。通過示范班的學習，使我更加深刻的理解樹立科學監管理念的內涵，增強了使命感。在政治思想，組織能力，學習能力，思維能力，業務水平等方面都有了很大的提高。通過座談討論向其它兄弟縣局學到了很多好的經驗，對今后的食品藥品監管工作，將發揮重大的指導作用。為保護公眾健康，作出較大的貢獻。