地震局踐行科學發展觀的調研報告

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堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是黨領導社會主義現代化建設實踐經驗新的理論概括，是推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的重要指導方針，是新時期全黨同志乃至各項事業又好又快發展的行動指南，為深入學習實踐科學發展觀,用科學發展觀武裝頭腦、推動工作、指導實踐，把科學發展觀轉化為推進防震減災科學發展的堅定意志，謀化科學發展的正確思路，領導科學發展的實際能力，××縣地震局在此次深入學習實踐科學發展觀活動中，結合實際通過深入學習實踐，廣泛的征求意見和建議，對我縣防震減災工作進行專題調研，現將我局開展學習實踐科學發展觀調研活動報告如下：

一、基本情況

(一)發展概況

××縣處于南盤江斷裂帶西側，彌勒—師宗斷裂帶、石屏—富源斷裂帶和開遠—羅平斷裂帶橫穿境內，活動斷裂縱橫交錯，應力容易積累。歷史上曾發生過破壞性地震和多次有感地震，全縣均都處于7度以上地震烈度設防區。在歷屆黨委和政府的重視下，地震機構成立于1970年，1984年撤銷，1990年恢復為“××縣地震辦公室”，1993年與科委、科協合署辦公，1997年更名為“××縣地震局”，2001年機構改革，三定方案定為“縣政府辦公室下屬事業單位”?，F有在編人員4人，其中專業技術人員1人，工人3人，經過多年的發展，現擁有水氡、水位觀測數傳儀、地溫儀、遙測地震儀(已報停)、電磁波等監測儀器，主要從事地震監測預報工作(微觀觀測、宏觀觀測)、震情跟蹤，2009年，根據防震減災工作發展需要，新開展了震害防御、緊急救援工作，初步建立了地震監測預報、震害防御、緊急救援三大防震減災工作體系，為促進我縣防震減災工作又好又快發展，開好了頭，起好了步。但是，隨著經濟社會的快速發展，社會公眾對防震減災職能部門的要求和期望愈來愈高，特別是2008年5月12日，四川省汶川縣發生8.0級特大地震，地震波及面之廣，所造成的生命財產損失之大，震撼中國、震驚世界，令我們深思，經我們挑戰。新形式下，在縣委、政府的正確領導下，我們按照《××縣人民政府加強預防和處置地震災害能力建設的實施意見》(瀘政發〔2009〕13號)文件要求，進一步解放思想、明確任務、協同作戰、抓好各項工作落實。

(二)存在的問題。

通過深入調研，認真剖析，廣泛聽取意見和建議，查找出在防震減災工作中迫切需要解決的突出問題如下：

1.基礎設施滯后。目前，我縣地震機構還沒有獨立的辦公樓，辦公條件簡陋，缺乏通信工具和信息處理、傳輸設備、筆記本電腦等辦公設備，嚴重制約著防震減災事業的發展和各項工作的開展;

2.應急能力薄弱。沒有應急車輛、地震預警機制和技術系統、應急指揮技術系統、災情速報系統、應急基礎數據庫尚未建立;

3.行政執法能力和水平偏低。由于地震部門體制等因素，雖然加大了建設工程抗震設防工作的監管力度，但是，由于執法主體不明確，難于依法把抗震設防要求納入基本建設管理程序，進行認真審查，嚴格把關;

4.震災預防工作存在薄弱環節。地震監測臺網現代化程度低，部分地震監測儀器觀測老化、難于正常工作;

5.部份干部職工作風不實。

二、解決辦法和應對措施。

(一)以科學發展觀統領防震減災工作，全面推動地震監測預報能力和水平逐步提高。

加強地震預測預報設施和能力建設。加大地震監測設施和環境的維護、管理及保護力度，確保已建成的監測儀器正常運轉，充分發揮其作用。不斷增加投入，積極推廣地震科學研究的新技術、新成果、新設備，提高我縣地震監控能力。同時，加強與省、州級專家及其他縣市的交流與合作，充分借鑒有益經驗，逐步提高監測預報整體水平。

加強會商和區域聯防。對每一個時期出現的突出地震活動或重大異?，F象，及時組織會商，研究震情趨勢，提出震情分析研判意見。加強對鄉鎮地震工作的指導，充分發揮其在震情跟蹤、短臨預報中的作用。

切實推進地震群測群防工作。要加大投入，加強領導，全面推進地震群測群防工作。鄉鎮要盡快落實設立防震減災助理員，逐步推進在村級設立防震減災信息員的工作，并建立穩定的群測群防工作經費保障機制，制定群測群防人員崗位津貼發放標準，穩定群測群防工作隊伍。要通過幾年的努力，建立起以縣群測群防管理員、鄉鎮防震減災助理員、村級防震減災信息員、地震宏觀測報員為支撐的地震群測群防工作網絡。要指導和支持好群測群防人員全面履行防震減災科普知識宣傳普及、地震宏觀異常收集上報、地震災情速報、農村民居抗震設防指導等職責，切實提高地震群測群防整體水平。

(二)以科學發展觀統領防震減災工作，全面提高公共建筑物的抗震設防能力

切實加強對建設工程抗震設防工作的監管。地震部門要切實履行管理職責，加大建設工程地震安全性評價審核力度。對新建的學校、醫院、居民住宅等人員密集場所和重要工程、生命線工程、可能產生嚴重次生災害工程，按規定開展地震安全性評價，嚴格抗震設防，采取有效措施，確保做到大震不倒塌、中震可修復、小震無損壞。

全面開展對現有各類建筑的抗震設防能力普查。認真開展公共建筑物抗震設防能力大檢查，工作重點放在檢查公共建筑物特別是學校和醫院等人員密集場所、重要工程、生命線工程、可能產生嚴重次生災害的工程。要通過檢查認真查找抗震設防薄弱環節，有針對性地提出抗震加固方案和處理措施。對存在嚴重安全隱患的建筑物責令盡快搬遷或重建，對危險建筑物和不防震的大板房必須限期拆除，對抗震設防存在明顯隱患的要限期進行加固，未加固前要限制使用。對全縣開展學校建筑物安全檢查活動的情況，由縣教育局負責牽頭督查;交通、衛生、水利、電力、電信等部門要結合實際情況，認真在本系統內開展督查，檢查、整改情況報縣地震局備案。

全面加強學校危房排除與新校舍抗震標準建設。教育部門要在三年內整體排除全縣現有的d級危房，努力完成改造新建農村義務教育學校用房、學生生活用房和教師校內工作用房任務。危房改造新建資金按有關規定由中央、省、州、縣、鄉分級負擔。新校舍建設要符合抗震設防烈度提高1度的要求，并嚴格執行現行基本建設程序，除國家特別批準外，各鄉鎮、各部門和學校不得簡化項目建設程序。

積極推進城鄉結合部、城中村等薄弱環節的抗震設防工作。進一步加強對此類建筑工程質量和設防標準的監督管理，有條件拆除重建的地方，要嚴格按照城市總體規劃加快拆除重建步伐，一時難以拆除的，要全面開展抗震設防加固工作。

(三)以科學發展觀統領防震減災工作，全面推進農村民居地震安全工程建設

要認真按照省、州、縣人民政府的安排部署，進一步加大工作力度，整合各方資源，全面推進農村民居地震安全工程建設?？h新農村辦公室、各鄉鎮要密切配合把特別貧困、特別簡陋、特別危險的農村民居作為實施的重點對象，優先安排，集中力量，整體推進，確保新建和加固改造的農村民居基本具備抗御不低于6級地震的能力。

確保農村民居地震安全工程建設質量。在工程建設中，城建部門必須堅持百年大計、質量第一的方針，建立嚴格的工程規劃、設計、質量管理機制和制度，嚴格實行工程質量責任追究制，對工程建設全過程實施有效監督，確保質量達標、群眾滿意。工程建設實行統一設計、統一圖紙、統一技術標準，實行組織領導把關、材料質量把關、施工質量把關、驗收入住把關，對不符合抗震要求的設計不準實施，對不符合抗震要求的建設項目不準審批，對不符合抗震標準的建材不準進入工地，對不符合質量要求的工程不準驗收。

加強對鄉鎮民房建設的規劃管理。在積極推進農村民居地震安全建設的同時，城建部門要抓緊編制完成全縣中心村、重點基層村的建設與整治規劃和縣域村鎮體系規劃。同時，抓緊研究編制全縣農村住房建設規劃。在新的農村民居建設中，要堅持符合村鎮建設規劃、體現民族民居特色，確保達到抗震設防要求

(四)以科學發展觀統領防震減工作，全面開展防震減災知識宣傳教育

加強地震知識和自救互救能力教育。要充分利用各種新聞媒體，設立專欄，進行多形式、全方位的宣傳，加強地震科普知識普及的力度、廣度和深度，做到家喻戶曉、人人皆知。在各級各類學校普遍開設地震知識課程，加強對在校師生的培訓教育，增強廣大師生的防震安全意識和自救能力。

加強防震避震應急演練。地震部門要制定防震避震應急演練方案，組織機關、大型企業和中小學校定期開展防震避震應急演練，尤其是要強化在校學生防震避震應急演練。各鄉鎮要確定一所學校開展防震避險和應急疏散演練，通過以點帶面提高社會各界和廣大人民群眾的應急避災能力。

建立完善抗震救災輿論宣傳機制。健全完善政府應對重大地震災害的新聞制度，堅持正確的輿論導向，及時將信息通過正常渠道向社會公開，確保人心安定和社會穩定。新聞機構要加強正面宣傳和輿論引導，按照有關規定組織實施好抗震救災的宣傳報道。

(五)以科學發展觀統領防震減工作，全面加強抗震救災組織指揮體系建設，提高應急救援能力

加強抗震救災指揮機構各部門間的協調聯系，建立信息溝通機制和聯系會議制度，健全“三網一員”隊伍。縣抗震救災指揮機構成員單位要加強經常性聯系，互通情況，共享信息。建立和完善防震減災聯席會議制度，縣抗震救災指揮部成員單位同時是防震減災聯席會議成員單位，每年至少召開一次防震減災聯席會議，分別由抗震救災指揮部防震應急辦公室(設在縣地震局)、抗震救災辦公室(設在縣民政局)、抗震防震辦公室(設在縣建設局)輪流組織召開。

提高地震應急裝備水平。積極爭取上級政府加大投入，為地震部門配備地震應急車輛、通信、災情調查、信息傳輸、現場震情監測等應急工作所必需的地震應急裝備，不斷提高地震應急裝備水平。

不斷完善地震應急預案體系。各鄉鎮、縣屬各部門要制訂、完善地震災害應急預案，同時，要加強對地震應急預案的演練，進一步熟悉掌握啟動應急預案的方法、步驟，明確在應急行動中的職責，確保預案啟動及時、運轉順利。

(六)以科學發展觀統領防震減工作，全面推進思想解放和作風建設。著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，深入開展黨支部執行力、創新力、凝聚力“三力”建設，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全局發展思路、發展方式、發展要求、發展目標切實統一到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到防震減災工作的各個方面，為全面推進防震減災三大工作體系建設，全面推進黨支部建設，進一步奠定堅實的思想基礎、政治基礎、組織基礎、精神文化基礎和群眾基礎。

隨著學習科學發展觀活動的深入，特別是通過汶川地震防震減災工作的總結與反思，對我局存在的制約防震減災科學發展的突出問題有更加準確的認識，整改的措施將會更加有力、有效?？傊?，防震減災事業發展是社會經濟發展的重要組成部分。發展中存在的問題，需要在發展中解決。在科學發展觀的武裝和統領下，我縣防震減災事業必將納入科學發展的軌道。