水保局深入實踐科學發展觀調研報告

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達拉特旗是黃河上中游地區水流土流失地區較為嚴重的旗（縣）之一，全旗總面積8188.8km2，其中水土流失面積6268.4km2，占總面積的76％。國家從50年代開始，先后投入大量的人力、物力、財力或發動群眾進行民眾自治小流域，取得了明顯的成效。但由于受地質環境條件的制約，或受財力的限制，大部分水土流失面積尚沒有得到治理，全旗仍有4644.3km2宜于治理開發的荒山、荒坡、荒溝、河床、灘涂地沒有得到合理開發治理。如何盡快把這些水土流失資源科學合理地利用水土保持措施治理措施治理起來，已成為今后研究探索的一個重要課題。

根據“十七大”報告中首次確立的“建設生態文明”的目標，圍繞旗委在深入學習實踐科學發展觀活動中多次強調的“優勢產業強旗，優越環境興旗，科學發展富民”整體思路，我局將“建設山青水碧的達拉特”作為今后的工作奮斗目標，并確定專題對全旗以生態環境建設為主體的砒砂巖沙棘生態減沙工程建設情況、沙棘產業發展情況進行了調研，現將調研中發現的問題及今后做法和幾點建議報告如下：

一、水土流失現狀

達拉特旗按地形地貌可分為南部丘陵溝壑區、中部庫布其風沙區、北部黃河沖積平原區三大自然單元。其中南部丘陵溝壑區植被減少，溝壑縱橫，地形起伏大，支離破碎，多由裸露的砒砂巖組成，被中外專家形象的稱為“地球癌癥”。是水土流失治理的重點和難點。由于嚴重的水土流失、風蝕沙化，使風沙凌汛等自然災害頻發，每到汛期十大孔兌暴發洪水挾帶大量泥沙，使下游河床淤積抬高，同時也嚴重威脅著黃河的行洪安全和國計民生的大局。

二、種植沙棘的意義和重要性

黃土高原地區氣候干燥，土地瘠薄，植被稀少，生態環境十分脆弱，嚴重制約當地群眾的生產發展，總結多年治理的經驗，如何改善這種現狀，必須大力開展植被建設，選擇關鍵樹種和關鍵技術，才能取得實效。實踐證明，沙棘以其頑強的生命力，不僅能在被稱為“地球癌癥”的砒砂巖地區生長，而且是唯一能生長的綠色生命，是改善生態環境的有效樹種。早在1985年，時任國家水電部部長錢正英提出"以開發沙棘資源作為加速黃土高原治理的突破口"的建議，得到中央領導贊同，成立了“全國沙棘協調辦”（現在的水利沙棘開發管理中心），負責組織協調全國的沙棘種植、加工、科研等工作。從此，沙棘開發在我國成為一項有計劃、有組織的政府行為。20*年6月3日，總理視察高原圣果公司鄂爾多斯市沙棘種植基地時說：“高原圣果''''這個名字很貼切，符合沙棘的特性。沙棘耐干旱，是一種生命力極強的樹種，非常適宜在這里種植，對控制水土流失、涵養水源、改善生態環境具有顯著的作用。今后在沙棘種植上，要注意將生態效益和產業化發展有機結合，讓農民從種植沙棘中得到更多的利益，并促進沙棘產業化更快更好的發展"。

1、沙棘讓江河更清

十大孔兌的危害，是由其獨特的地形、地貌和氣候特征造成的。十大孔兌總體地形南高北低，上游丘陵溝壑區平均海拔1500m左右，中部為寬約10－30km的庫布其沙漠，北部的沖積平原平均（入黃口）海拔900m，南北比降大。氣候特點：年降雨量300mm左右，降雨多集中在6－9月份，且降雨常常以暴雨的形式出現，極易形成洪水，每年汛期，十大孔兌上游暴雨形成的洪水，經過中部的庫布其沙漠挾帶大量泥沙直泄下游，大量泥沙淤積孔兌下游河床和入黃口，使河床不斷抬高，險情隱患不斷加大，威脅黃河行洪和兩岸人民的生命財產安全。如何解決這一問題，一是治坡，二是治溝。坡面以魚鱗坑沙棘種植為主，固氮增肥，可使土地休生養息。溝底采用沙棘密植造林，攔洪落淤，提高溝道侵蝕基準面，形成保持水土的天然植物柔性壩。上下齊治是治理黃河泥沙的有效措施。

2、沙棘讓大地更綠

由于干旱少雨，“地球癌癥”砒砂巖區年降雨300mm左右，土地瘠薄，種植喬木林或深根灌木林，會降低區域地下水位，自然植被難以恢復。因此沙棘成為首選樹種，一是沙棘適應能力強。耐寒冷，耐干旱。年平均蒸騰耗水量約為200－300mm，因此，能夠適應北方干旱寒冷的惡劣自然環境。二是沙棘繁殖容易，生命力極強。單株沙棘通過萌根可發展為片林，據專家測算，人工種植沙棘當年開始串根，樹高可在1米左右，三年林地就可郁閉。三是沙棘具有耐沙埋的特性，沙棘是淺根型樹種，當沙棘枝干被流動沙或溝道沉積沙淹沒后，仍能萌生繼續生長。四是栽植技術易于掌握，且勞動強度不大。一般每畝種植130株，一個勞力一天可栽植5－6畝，能夠有效解決梁外地區地廣人稀的水保用工問題，便于大規模種植，快速恢復植被。

3、沙棘讓農民更富裕

沙棘是生長在不毛之地上的經濟作物，其產品既可食用，又可藥用。這一特點是其它經濟植物難以代替的。我旗自1998年被水利部沙棘中心列入沙棘生態建設項目區以來，年均種植沙棘10萬畝左右，目前累計種植沙棘面積72萬畝，由于管護不力等原因，現保存面積約36萬畝。其中：進入盛果期沙棘面積18萬畝，可采果面積9萬畝。由于采摘技術落后等原因，我旗沙棘果年采摘量為300t左右。每年我旗僅種植沙棘勞務費支付農戶近200萬元，項目區農民通過沙棘種植、管護、采果采葉人均增收1000元左右，初步形成了群眾種植，協會中介，企業加工的產業開發鏈。已成為農牧業產業化的一項重要內容。成為農牧民種植沙棘致富新亮點，沙棘項目的實施，有力地支持了我旗經濟建設。按東勝銅川鎮高原圣果沙棘制品有限公司設計生產能力分析，到2010年，沙棘果加工能力將達到10萬噸，鮮葉6萬噸。如果徹底解決加工原料需求，至少需采果采葉沙棘林150萬畝，原料缺口很大。為此，我們結合十大孔兌水沙置換工程再種植沙棘80萬畝，目前可研報告初稿已完成，水利部沙棘中心組織專家論證后將報國家發展委審批立項。下一步我們要在原料基地上下功夫，選擇適合地塊、適合種植模式，試種大果沙棘，逐步推廣沙棘優良品種，滿足沙棘產業發展的需求。

4、沙棘讓您更健康

沙棘是珍貴的藥食同源植物，不僅具有巨大的生態價值,也具有很高的營養保健及醫用價值。早在2000多年前，藏醫名著《四部醫典》中就大理記載了沙棘的藥用價值。沙棘含有12類共200多種對人體有益的活性物質。沙棘所含維生素種類之多、含量之豐富是任何其它果蔬所無法比擬的，因此專家賦予它“維生素寶庫”的美稱。沙棘果中VC含量為800—850mg/100g，高者可達1500—700mg/100g，是中華獼猴桃的2—8倍，蘋果的20—35倍。沙棘果中VF含量為2.9—18.4mg/100g，最具活性的是α-VE，還含有γ-VE和δ-VE，后兩者具有很強的抗氧化作用。沙棘中含有7類獨特珍貴的沙棘總黃酮，可有效防治心腦血管疾病。含有12類共200多種對人體有益的活性物質。在沙棘科學研究的推動下，沙棘產業出現了良好的發展勢頭。80年代之前，全國沙棘生產的廠家不足10家，產品只有沙棘飲料、果醬等幾種粗加工。至目前，全國已有沙棘生產廠家200多家，產品包括藥品、保健品、食品、化妝品等8大類190多個品種產品。許多廠家都落地建在沙棘種植區，為沙棘的經濟利用，增加農民收入，發揮了重要作用。隨著沙棘產業的深入發展，必將形成強大的市場拉動力，出將極大的調動廣大農民種植沙棘的積極性，加快治理水土流失、改善生態環境的步伐。

三、沙棘種植的成功經驗

通過多年的實踐總結，逐步摸索出一套行之有效的沙棘種植到管護的成功經驗。

一是以戶承包和聯戶承包種植或組建專業隊種植相結合的辦法能夠極大地調動廣大群眾的積極性，使沙棘種植數量、質量均能大幅度提升。是加快治理進度提高治理質量的重要保證。

二是組建沙棘協會是維權、自律、協調服務的重要舉措。，以群眾自我組織起來的沙棘協會，參與沙棘項目的種植、管護、果葉收購等環節效果十分明顯。

三是強化沙棘建后管理，是鞏固治理成果的根本。項目實施得再好，管護跟不上將前功盡棄。為此，強化建后管護工作，一直是沙棘項目工作中的重中之重，一是明確管護權，實行沙棘管護權到戶，誰管護誰所有誰受益，至少20年不變的政策，調動當地群眾管護沙棘的積極性。二是多管齊下，加大行政監管力度。水保監督站與旗、鎮（蘇木）兩禁辦密切配合，協同村護林員、沙棘協會，沙棘管護人負責沙棘管護工作，形成立體交叉網絡，有效保護沙棘治理成果。

四、今后的工作思路

工作思路是：認真貫徹旗委、政府對沙棘建設的具體要求，積極餞行科學發展觀，按照林產業發展的新思路，即：“五化”（林板一體化、林紙一體化、林飼一體化、林能一體化、林果一體化），“三品”（飲品、藥品、化妝品），“四增”（大地增綠、農民增收、企業增效、地方增稅）的總體柜架，理順生態建設與經濟發展的關系，全力打造達旗沙棘生態建設這個品牌工程。

工作重點一是按照全旗農牧業經濟三區發展規劃及國家對小流域治理的規范，認真組織實施市局提出“兩點、兩線、一面”的沙棘生態工程建設要求，圍繞精點、參觀線和實用面合理科學規劃，全面恢復生態。二是針對過去項目實施中種植費用低，勞力雇用難這一現狀，繼續實施以戶承包種植、聯戶承包種植或組建專業施工隊的辦法。三是引進和推廣沙棘優質品種，做好沙棘基地建設，培育產量高、效益好的優良品種，逐步解決沙棘資源不足的問題。四是加大沙棘資源的建后管理，首先是管護，其次是平茬、去雄、間伐和病蟲害防治。

五、幾點建議

1、旗政府應加大十大孔兌砒砂巖沙棘項目的爭取力度。

1998年開始實施的砒砂巖沙棘項目，建設期為10年，到今年為為止該項目已建設完成。如果再爭取不到新的項目作為沙棘項目的后續，我們的沙棘項目將就此中斷。現在在我們的努力下，水利部沙棘中心正在積極籌備十大孔兌沙棘項目。現在國家計劃投資4萬億元拉動內需，這是我們爭取十大孔兌沙棘項目的絕好機遇，望旗政府加大爭取的力度，在人力和財力上給予更大的支持。

2、現在病蟲害、偷牧、掠奪性采摘等自然和人為破壞沙棘林現象較為嚴重。建議政府建立一套長效沙棘撫育管理管護機制，保證沙棘建的起、管的住、科學合理采摘，實現生態效益、經濟效益的雙贏。

3、沙棘產業發展空間大、前景好，建議政府制定相關優惠政策，引進和扶持一批沙棘深加工項目，進一步延伸沙棘資源開發產業鏈，把沙棘產業真正做大做強，使沙棘產業成為我旗生態建設的一面旗幟、農牧民致富的新亮點。

展望未來，前景美好，我們將看到一叢叢茂密的沙棘林，連綿不斷的遍布鄂爾多斯高原的千溝萬壑，清澈見底的黃河水，構成了一幅幅如畫美景；展望未來，我們將看到滿目蒼翠的沙棘林，碧藍的天空任我們自由的翱翔；展望未來，我們將看到滿山遍野的沙棘果，農民的笑聲與豐收的喜悅交織在一起，令人鼓舞，令人振奮，從此山區的農民將走出貧窮，走向富裕。

1、人為破壞沙棘林嚴重。沙棘生態建設必須以生態效益為根本，而農民除偷牧外，采摘也是掠奪性的，有的甚至從主干攔腰斬斷，如果長期這樣下去，我旗連續十年的沙棘種植將會功虧一簣，建議政府將管護工作納入旗對蘇木鎮考核之中，實行一票否決制，保證沙棘建的起、管的住，實現生態效益、經濟效益雙贏的目的。

2、由于沙棘項目是1998年立項實施，國家發改委審批的種植費一直延用，無法增補，加之我旗經濟發展較快，社會雇工工資高，需地方配套建設資金，否則后續項目必將受到影響。

3、加大力度爭取沙棘二期建設項目，打造沙棘工業原料基地。沙棘產業是沙產業的一個重要組成部分，在近幾年雖然得到長足的發展，已成為大地增綠、農民增收的示范。但沙棘原料短缺，與沙棘加工企業迅猛發展不相稱制約了沙棘產業發展，建議采取地方＋企業＋農戶的方式新建80萬畝沙棘原料基地，將我旗打造成為西部地區重要的沙棘原料基地。