審計部門科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告
時間:2022-07-19 03:06:00
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學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署?!痢羺^(qū)紀(jì)工委在黨工委委員、紀(jì)工委書記××同志的率領(lǐng)下,把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的開展作為當(dāng)前首要政治任務(wù),作為推動××區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的重要機(jī)遇,深入實(shí)際,認(rèn)真開展調(diào)查研究,查找存在的問題,運(yùn)用科學(xué)有效的方法,尋找改進(jìn)工作的突破口、創(chuàng)新工作的新思路,為實(shí)現(xiàn)“兩新兩帶頭”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、調(diào)研活動的基本情況
按照××區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的安排,4月14日—4月15日,黨工委委員、紀(jì)工委書記××和紀(jì)工委副書記、監(jiān)察局(審計局)局長吳方分別率隊,結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察審計工作實(shí)際,帶著“反腐倡廉工作離不開科學(xué)發(fā)展”、“紀(jì)檢監(jiān)察工作如何科學(xué)發(fā)展”、“切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作”等命題先后深入芳草街道紫荊北路社區(qū)、肖家河街道聯(lián)誼社區(qū)、石羊街道新街社區(qū)、合作街道順江社區(qū)、桂溪街道和平社區(qū)以及××發(fā)展和高投集團(tuán),與基層干部和工作人員座談開展“雙深入2+3對照”(即按照“雙深入、兩對照”外,還要對照學(xué)習(xí)王瑛同志先進(jìn)事跡,對照“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”活動,對照紀(jì)檢監(jiān)察審計科學(xué)發(fā)展的新要求)調(diào)研實(shí)踐活動。了解各基層單位對××區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的意見和建議。
二、收集到的意見和建議
(一)紀(jì)檢監(jiān)察工作方面
各基層單位反映××區(qū)紀(jì)工委近兩年的工作開展的有聲有色,從廉政文化建設(shè)到電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立;從《實(shí)施意見》的制定到規(guī)范化服務(wù)的監(jiān)督;從深化作風(fēng)建設(shè)到《廉政日志》的發(fā)放;從審計工作事前介入和事后監(jiān)督齊抓并進(jìn)到竣工決算審計工作的規(guī)范開展……紀(jì)檢監(jiān)察審計工作不斷創(chuàng)新工作思路,創(chuàng)新工作機(jī)制,創(chuàng)新工作方法,推動了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的加強(qiáng),履行好了黨和人民賦予的神圣職責(zé)。同時各基層單位也普遍反映,紀(jì)工委監(jiān)察局對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)力度不夠,對基層紀(jì)檢工作人員的培訓(xùn)也沒有跟上。一是近年來大部分街道的紀(jì)工委書記以及紀(jì)工委委員都已作調(diào)整,但××區(qū)紀(jì)工委未及時對這部分人員進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn);二是新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作要服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展,必須要有扎實(shí)的專業(yè)知識,過硬的業(yè)務(wù)能力,還需掌握市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科技知識、法律知識和財會審計知識,紀(jì)工委應(yīng)有系統(tǒng)地、有計劃地、有步驟地組織安排區(qū)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)工作,使××區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍能更加專業(yè)、更加精干、更加有戰(zhàn)斗力。另外,有街道提出,電子監(jiān)控系統(tǒng)能否從市、區(qū)兩級延伸到街道,由紀(jì)工委授權(quán),在五街道建立分控點(diǎn),做到同步監(jiān)控,資源共享。
(二)審計工作方面
各基層單位共同認(rèn)為,近年來審計局的工作進(jìn)一步規(guī)范、有序,有利地保障了財政資金的安全。但大家也提出了不少具體的意見和建議,希望審計局在不違反審計法的大原則下,結(jié)合基層遇到的困難,在審計程序和方式、方法上,能有所改進(jìn)和有所創(chuàng)新,更好地為基層服務(wù)。
1、合作街辦反映,由于他們距離管委會較遠(yuǎn),加之審計工作的程序比較多,街辦的同志為審計一個項(xiàng)目,常常要往返數(shù)次,影響工作效率。建議能否針對合作街辦的實(shí)際情況,采取一些有針對性的措施,提高工作效率,加快審計進(jìn)度。
2、合作街辦、桂溪街辦均反映,由于街道辦事處經(jīng)常遇到一些零星、突發(fā)、應(yīng)急工程,按照審計法的要求,政府投資項(xiàng)目都需經(jīng)過審計,但由于這部分工程的特殊性,建議對零星、突發(fā)、應(yīng)急工程在選擇施工單位、工程結(jié)算方面出臺一些指導(dǎo)性意見,并簡化審計流程、改進(jìn)審計工作的方式方法。
3、高投集團(tuán)反映了在審計中遇到的五個問題。
一是高危行業(yè)的審計問題。區(qū)內(nèi)企業(yè)入駐,都需要進(jìn)行污水管的碰管、打堵頭工作。此項(xiàng)工作屬于高危工作,均由××市排水公司負(fù)責(zé),價格比較高,如果審計嚴(yán)格套定額結(jié)算,企業(yè)根本不做。建議審計局協(xié)助重點(diǎn)辦等相關(guān)部門一道就此類問題研究制定措施,找到解決實(shí)際問題的辦法。
二是審計計劃的調(diào)整問題。公益性項(xiàng)目的竣工結(jié)算審計以及竣工決算審計的送審計劃,建議在年初申報以后,允許送審單位在每年的6月份和10月份根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整,使計劃既具有剛性又有一定地靈活性。
三是中介機(jī)構(gòu)的管理問題。建議審計局放緩對中介機(jī)構(gòu)的淘汰速度,原因是中介機(jī)構(gòu)要適應(yīng)、熟悉××區(qū)的審計工作往往需要半年時間,若剛剛適應(yīng)或還未適應(yīng)就被淘汰,新入圍的中介機(jī)構(gòu)將會重復(fù)這一過程,花去太多的時間和精力,降低了審計工作效率。
四是壟斷行業(yè)的審計問題。建議審計局能否采用預(yù)代結(jié)的方式解決壟斷行業(yè)的一些審計問題,如電桿遷移、鐵路頂管以及水、電、氣遷改等工程。
五是竣工結(jié)算審計資料的保管問題??⒐そY(jié)算審計資料的移交和保存,手續(xù)應(yīng)更加清晰,職責(zé)應(yīng)更加明確,審計完成后應(yīng)及時交回高投集團(tuán),由集團(tuán)按照檔案管理辦法妥善存檔保管。
(三)調(diào)查了解到的其它一些情況
1、“4050”人員買社保難的問題。各辦事處、社區(qū)均反映,農(nóng)轉(zhuǎn)非的“4050”人員本身文化水平較低,就業(yè)困難,收入偏低,家庭負(fù)擔(dān)較重,每月每戶交社保都需要1000多元(每人500多元),生活非常困難。
2、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼問題。肖家河聯(lián)誼社區(qū)提出,××區(qū)社會事業(yè)局出臺的3年靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼優(yōu)惠政策到今年10月便結(jié)束了,靈活就業(yè)人員都很關(guān)心,此政策的延續(xù)性,希望靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼優(yōu)惠政策能持續(xù)下來。
3、農(nóng)遷小區(qū)的房屋配套及房屋、線路、管道老化問題。肖家河聯(lián)誼社區(qū)提出該社區(qū)管道老化現(xiàn)象較為突出,車棚也急需維修;石羊街道新街社區(qū)反映小區(qū)的房屋存在質(zhì)量問題,水管道老化問題突出,群眾意見較大。沒有專為群眾辦理紅白喜事的場所,希望幫助解決。合作街道順江社區(qū)提出社區(qū)配套不齊全,活動場所、活動設(shè)施不能滿足居民的需求,建設(shè)銀行在順江沒有設(shè)點(diǎn),導(dǎo)致老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金很不方便。
4、河流整治問題。肖家河聯(lián)誼社區(qū)反映,肖家河河道長期未疏通,排污嚴(yán)重,臭味明顯,影響環(huán)境,群眾意見較大。
5、合作街道辦事處提出:一是亂擺攤設(shè)點(diǎn)問題涉及溫江區(qū),經(jīng)多次協(xié)調(diào)均未果,影響城鄉(xiāng)綜合整治工程的開展;二是零星、突發(fā)、應(yīng)急工程的預(yù)算不能準(zhǔn)確;三是街道中層干部的待遇、福利不高的問題希望關(guān)注。
6、合作街道順江社區(qū)提出:一是汛期到來,淤污管網(wǎng)堵塞,直接影響居民生活的問題;二是房屋維修、商鋪管理屬西區(qū)公司范圍,但實(shí)際與西區(qū)公司的溝通有障礙,問題不能得到圓滿解決;三是房屋產(chǎn)權(quán)證未辦理,直接導(dǎo)致居民不能抵押貸款來自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題;未農(nóng)轉(zhuǎn)非人員占全部居民的58%,這部分人員中達(dá)到退休年齡的老年人收入較少,希望盡快轉(zhuǎn)非,享受退休養(yǎng)老金,但轉(zhuǎn)非政策遲遲未能下達(dá)。
7、臨江村的問題。桂溪街道辦事處提出,從雙流縣劃入××區(qū)的臨江村存在灌溉問題、泄洪問題、生活環(huán)境差的問題、飲用水安全的問題、xx問題、居民素質(zhì)參差不齊的問題、企業(yè)服務(wù)等一系列問題,但管委會至今沒有出臺一個關(guān)于臨江村問題的議事紀(jì)要或指導(dǎo)性文件,僅靠街辦的力量,很難解決臨江村面臨的諸多問題。
8、農(nóng)遷房長期閑置問題。桂溪街辦反映三瓦窯社區(qū)、雙源社區(qū)部分房屋長期未分配,也無人管理、資產(chǎn)長期閑置,并影響小區(qū)一戶一表的安裝(一戶一表的安裝需每一戶都要有戶主)。特別是三瓦窯社區(qū)有20多套房屋閑置近10年,老百姓的意見也很大。
9、和平社區(qū)反映的問題。桂溪街辦及和平社區(qū)反映,一是按照××市統(tǒng)一規(guī)劃,和平四期旁邊準(zhǔn)備修建一座變電站,群眾反映強(qiáng)烈、情緒激動,存在很大不安定因素,并直接影響老百姓對街辦以及社區(qū)的滿意度。二是社區(qū)沒有商鋪的問題。由于社區(qū)內(nèi)還有空地,建議能否規(guī)劃一條商業(yè)街既解決居民自主創(chuàng)業(yè)的問題,同時也滿足居民的生活需要。
10、清江社區(qū)反映的問題。合作街道清江社區(qū)98年征地拆遷的,現(xiàn)在還沒有轉(zhuǎn)非,能否盡快出臺轉(zhuǎn)非政策。
11、××發(fā)展股份有限公司提出,全面融入××區(qū),把公司打造成××區(qū)優(yōu)秀的園區(qū)營運(yùn)商,成為××區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的融資平臺。希望黨工委管委會支持公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型朝著全面融入××區(qū)的方向發(fā)展。
12、高投集團(tuán)提出,第一,高危行業(yè)、壟斷行業(yè)具有特殊性,結(jié)算審計存在一定難度;第二,結(jié)算審計、決算審計年初報計劃后不能調(diào)整,但公司存在突發(fā)情況的發(fā)生;第三,檔案管理問題,××區(qū)建區(qū)到現(xiàn)在一直無檔案室,檔案的保存存在一定問題。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察審計工作
針對此次調(diào)研收集到的對紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的意見和建議,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),將問題逐一進(jìn)行了研究,提出了初步整改措施,力爭紀(jì)檢監(jiān)察審計在思想方法、工作方式、工作作風(fēng)等方面取得比較大的轉(zhuǎn)變和提升。
(一)針對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)及工作指導(dǎo)問題,紀(jì)工委將盡快完善對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃和計劃,并定期上門指導(dǎo)工作。
(二)針對電子監(jiān)控系統(tǒng)延伸到街道的建議。紀(jì)工委將盡快與中國電信協(xié)商,通過架設(shè)專網(wǎng)的方式,在五街道建立分控點(diǎn),通過專網(wǎng)接入紀(jì)工委已有的電子監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)行同步監(jiān)控,資源共享。
(三)針對合作街辦距離管委會較遠(yuǎn),零星小工程往返送審較困難的問題,審計局將委派中介機(jī)構(gòu)深入街辦開展審計工作。
(四)針對街道辦事處經(jīng)常遇到一些零星、突發(fā)、應(yīng)急工程,以及高投集團(tuán)提出的打堵頭等高危行業(yè)的審計以及壟斷行業(yè)的審計問題,我們將力爭在不違背審計法的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況,制定簡化審計程序、創(chuàng)新的措施,以滿足發(fā)展的需要。
(五)針對公益性項(xiàng)目竣工結(jié)算、竣工決算送審計劃的調(diào)整問題,在年初認(rèn)真填報的基礎(chǔ)上,審計局將根據(jù)實(shí)際情況,允許送審單位在年中和年末做相應(yīng)調(diào)整。
(六)針對高投集團(tuán)提出放緩中介機(jī)構(gòu)的淘汰速度問題,審計局初步考慮將對中介機(jī)構(gòu)的考核工作予以研究及修訂、改進(jìn),將現(xiàn)在復(fù)審審減率超過3%直接淘汰,變?yōu)榭蹨p審計費(fèi)的處罰,確實(shí)性質(zhì)惡劣再淘汰出局。
(七)針對竣工結(jié)算審計資料的保管問題,審計局將盡快與中介機(jī)構(gòu)、被審計單位三方一道,進(jìn)一步明確資料交接程序以及資料在不同階段的保管責(zé)任,以保證竣工結(jié)算審計資料的安全性。
(八)針對各街道以及高投集團(tuán)提出的應(yīng)急工程的問題,鑒于××區(qū)已確定成立招投標(biāo)管理中心,我們建議招投標(biāo)管理中心建立的招標(biāo)機(jī)構(gòu)庫、應(yīng)急工程施工及監(jiān)理企業(yè)備選庫,除了針對省、市和黨工委管委會議定的應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目,能否制定一定的程序,對各部門、各街道辦事處以及高投集團(tuán)企業(yè)服務(wù)的應(yīng)急項(xiàng)目(如軟件園入駐企業(yè)的裝修等)開放,以切實(shí)解決應(yīng)急工程效率與規(guī)范的問題。
四、在調(diào)研中受到的啟示和體會
通過學(xué)習(xí)階段的學(xué)習(xí),尤其是此次“雙深入、兩對照”調(diào)研活動,我們從中受到了教育和啟示,進(jìn)一步加深了以下認(rèn)識和體會。一是科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們工作取得實(shí)效的根本所在。調(diào)研時我們了解到基層在開展方方面面工作時,探索了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。如:合作街道辦事處推行民情懇談會;和平社區(qū)以推行聽證會的形式體現(xiàn)了“居民的事情,居民做主”;
高投集團(tuán)建立了“六位一體”的工程管理模式等等,究其原因都是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。二是創(chuàng)新思路、攻堅克難,推動工作上新臺階,必須堅持科學(xué)發(fā)展觀。通過調(diào)研我們深感在擴(kuò)內(nèi)需促增長、實(shí)現(xiàn)“兩新兩帶頭”、改善民生以及加強(qiáng)懲防體系建設(shè)、提高審計質(zhì)量等方面,我們還面臨著不少困難和難題,需要我們學(xué)會和掌握用發(fā)展的觀念、以人為本的要求、統(tǒng)籌兼顧的方法去探索新思路,創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。三是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動是一次集中學(xué)習(xí),在實(shí)際工作中的學(xué)習(xí)實(shí)踐,將是長期的任務(wù)。