縣人大常委會科學發展觀調研報告

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實施工業強縣戰略，推進新型工業化，需要一個優良的發展環境。良好的環境是經濟發展的“加速器”，為投資者營造寬松的發展環境越來越重要。根據縣委學習實踐科學發展觀活動的要求，現就全縣營造良好的投資環境調研情況報告如下：

一、基本情況及成效

近年來，縣上按照“招商引資辦工業，立足農業興工業，開發資源強工業”的主攻方向，全力營造良好的投資、融資環境，以轉變政府職能為突破口，立足實際，加強領導，注重宣傳，強化措施，標本兼治，我縣營造良好發展環境工作取得了階段性成效。

（一）各級領導普遍重視，齊抓共管的局面初步形成。我縣高度重視對良好投資環境的營造工作，政府相關職能部門各盡其職，協力配合，縣營造經濟發展良好環境工作的領導體制和工作機制已初步形成，“縱向到底、橫向到邊”的工作網絡和責任體系不斷完善。

（二）社會各界普遍關注，基本形成共識。在市場經濟條件下，企業追求利潤的最大化，政府追求稅收的最大化，部門和個人追求效益的最大化，特別是在我縣財政潰乏，部門經費緊張的前提下，這三者的矛盾表現尤為尖銳。營造經濟發展良好環境工作是關鍵問題，對于這點全縣上下已經基本形成了共識。企業和群眾對此呼聲很高，對營造經濟發展良好環境工作寄予很大希望。

（三）各項規章制度逐漸完善，運行態勢良好。近年來，縣委、縣政府及相關職能部門加大營造經濟發展良好環境工作力度，出臺了相關規章制度。先后制定了《##縣招商引資優惠政策》和《招商引資獎勵辦法》等政策措施，對利稅大戶實行縣級領導包扶制度，適時到企業檢查、指導，了解企業發展工程中的困難和問題，盡全力保障企業的發展，縣上先后減免了部分行政性收費項目。

二、存在的主要問題

一是有的單位、部門領導對營造經濟發展環境工作在認識上還存在偏差，重視不夠，對營造經濟發展良好環境工作缺乏自覺性。有的領導干部錯誤的認為營造經濟發展良好環境工作是主要領導的事，與自己關系不大，沒有形成整體合力。有的單位、部門領導認為營造經濟發展良好環境工作不是硬指標，可抓可不抓，時抓時不抓，對縣上出臺的營造經濟發展良好環境工作方面的政策漠不關心，措施落實不到位。有的單位、部門領導對如何強化營造經濟發展良好環境工作招法不多，措施不具體，不知從何處下手，上邊催一催，下邊動一動。有的仍停留在過去窗口服務承諾上，工作口頭部署多，抓落實的力度不夠。有的單位、部門領導對干擾、阻礙經濟發展良好環境建設的違法違紀行為查處不力，不愿查、不愿處。個別垂直管理單位的領導錯誤的認為,我們不歸地方管轄，營造經濟發展良好環境工作與我們關系不大，重視不夠。

二是政策規定落實不到位，“中梗阻”問題仍然存在。有的單位固守本系統的條條框框，對收費必須實行的“兩證一卡”制度執行的不夠好。

三是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”個別現象仍然存在。有部分單位和部門缺乏大局意識，只重視自身利益，影響了全縣營造良好投資環境工作的大局。

四是一些執法人員素質不高，以權代法、野蠻執法，不依法行政問題時有發生。有的執法部門政務公開不到位，執法不嚴、執法不公，有的行政人員素質不高，把黨和人民賦予的權力當作個人特權，服務態度生、冷、硬，利用職權吃、拿、卡、要、報、拖,工作不負責任，服務意識不夠強，推諉扯皮，辦事效率不高，門難進、臉難看、事難辦，群眾意見大。

上述這些問題表明我縣營造經濟發展良好環境工作的任務還十分艱巨，必須認真盡快加以解決。

三、幾點建議

（一）進一步加強組織領導。完善原有的領導機制，同時加強崗位目標責任制的落實工作。形成各單位、各部門一把手親自抓、負總責，分管領導各司其職，責任到人，自上而下一級抓一級，一級管一級，一級對一級負責的管理機制。把工作的目標、任務、措施落到負責領導和承辦人員，狠抓跟蹤落實，確保營造經濟發展良好環境工作不斷深入

（二）突出整治重點。要把當前制約我縣營造經濟發展良好環境建設的突出問題作為重點，開展整治工作。一是暢通政令。重點解決有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不顧大局，各行其是，部門和小團體利益至上，政令不通等問題。二是轉變工作作風。重點解決部門紀律松馳，作風松散，辦事拖拉，推諉扯皮，敷衍塞責，效率低下，服務不優等問題。三是規范執法行為。重點解決辦事不公、有法不依、違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法問題。四是遏制違紀行為。重點解決亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、向企業拉贊助及利用職權吃、拿、卡、要、報、拖，以權謀私、權錢交易等問題。五是加強誠信建設。重點解決不講誠信，不踐行承諾，道德失范，言行不一，坑商騙商等問題。六是強化檢查監督。重點解決營造經濟發展良好環境工作監督機制不健全、監督渠道不暢通，監督措施不落實，查處問題和責任追究偏窄偏軟等問題。七是繼續深化改革。重點解決政務公開透明度較差、服務承諾信用度較低等問題。

（三）強化工作措施。一是加大宣傳，端正導向。通過各種媒體，深入開展優化投資環境、樹立良好形象的宣傳教育。大力宣傳我縣的建設成就、資源優勢、名優產品、投資環境以及優化投資軟環境所采取的重大舉措。在相關部門（行業）中樹立中心意識、發展意識、全局意識、服務意識、危機意識，在全社會強化法制觀念和信用意識，形成“處處都是投資環境，人人都是##形象”的濃厚社會氛圍，進一步樹立解放思想、對外開放和經濟社會協調發展的良好形象。宣傳##經濟發展良好環境工作的政策措施，報道先進典型，曝光反面典型。宣傳依法經營的企業，增強企業法制意識，樹立文明生產經營、依法納稅、重合同、守信用、履約誠信的良好形。二是完善制度，規范行為。拓寬政務公開的范圍和層次，能公開的都要公開。杜絕避重就輕、走過場、作表面文章，敷衍塞責現象。讓企業和人民群眾看得清、弄得明。深化行政審批制度改革，積極探索政府審批管理向中介組織和市場運作的過渡方法。落實行業領導幫扶企業制度，搞好跟蹤扶持，協調辦理企業審批事宜，簡化審批程序，及時解決企業發展中遇到的問題，扶持企業發展壯大。三是拓寬渠道，強化監督。設立舉報箱、企業投訴電話、領導接待日，在社會知名人士、投資者、納稅人中聘請監督員，開通群眾監督渠道，實施廣泛的群眾監督。在人大代表、政協委員中聘請義務監督員，定期召開座談會，了解社情民意，實施有效法制監督和民主監督。組織定期、不定期明查暗訪工作，檢查行政執法、管理部門的行政執法行為、行風建設情況。四是嚴肅紀律，違者必糾。對營造經濟發展良好環境案件，要做到有訴必接、有接必辦、有辦必復，認真對待，嚴肅處理。要強化責任追究制度，對出現破壞營造經濟發展良好環境現象的單位、部門，除對當事人進行嚴肅處理外，還要按照干部管理權限，依照有關規定追究單位、部門主管領導和主要領導的責任。

（四）加強調查研究。各單位、各部門要深入研究營造經濟發展良好環境工作，了解新情況，關注新熱點，解決新問題。切實做到：解放思想，實事求是，創造性的開展營造經濟發展良好環境工作，為我縣平穩快速發展不斷做出新的貢獻。