政府領導班子科學發展觀調研報告

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一、深入學習實踐科學發展觀，推動全市經濟社會又好又快發展

黨中央決定在全國開展深入學習實踐科學發展觀活動，把邯鄲確定為全國23個試點單位之一。對此，市政府領導班子根據市委統一部署，按照學習實踐活動安排，高度重視，精心組織，扎實推進，取得了實實在在的效果。通過第一階段的學習，更加深刻地領會了科學發展觀的精神實質和科學內涵，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，并聯系邯鄲發展的階段性特征，努力把理論轉化為了謀劃發展的正確思路、促進發展的正確措施、領導發展的實際能力。通過認真調研、深入分析全市經濟社會發展現狀，更加清醒地認識到了制約邯鄲又好又快發展的主要矛盾和突出問題，找準了進一步實踐科學發展觀的切入點和著力點，并堅持把理論精髓轉化為指導邯鄲發展的正確思路，滲透于經濟社會發展的各個方面，轉變為破解發展難題的精神動力，各項工作都取得了明顯成效。

（一）深刻把握科學發展觀的第一要義，致力于推進邯鄲又好又快發展。科學發展觀第一要義是發展。發展是解決所有問題的關鍵。沒有經濟的發展，其它目標的實現就成了無本之木、無源之水。目前，發展不快仍然是邯鄲面臨的主要矛盾，為此，我們緊緊把握發展這個第一要務，采取有效措施，努力推進邯鄲的又好又快發展。一是調整經濟結構，轉變發展方式。針對邯鄲重型化特征明顯、資源依賴性強的實際，按照提升傳統產業、培育新興產業、做強基礎產業的思路，重點謀劃了一批精深加工、現代服務和高新技術等帶動產業結構優化升級的項目，突出抓了總投資745億元的15個重大產業升級項目和總投資315億元的10個重大基礎設施項目。今年100個在建項目中，新興產業總投資達203億元，占項目投資比重26.7%。二是加快項目建設，構建發展載體。我們緊緊抓住項目建設不放松，不斷加大建設力度，一批重大項目相繼開工或竣工投產。今年1-5月份，59個省重點項目完成投資72億元，占年計劃的56%；100個市重點項目完成投資85.7億元，占年計劃的53.6%。通過謀劃一批，儲備一批，建設一批，項目支撐經濟持續發展的作用進一步顯現，發展后勁進一步增強。三是擴大對外開放，增強發展動力。我們不斷創新招商引資方式，先后參加和成功舉辦了邯鄲（香港）企業境外上市懇談會等一系列境內外招商活動，與長三角、珠三角等重點區域戰略合作不斷深入。1-5月份，全市實際利用外資4638萬美元，同比增長28.0%。中船重工邯鄲高新技術產業基地已正式簽約并開始實施，美的集團在邯鄲建設北方家電生產基地已經開工建設。同時，大力發展民營經濟，提升經濟活力。截至5月底，全市民營經濟完成增加值636.9億元，同比增長25.5%；實繳稅金44.9億元，同比增長29.8%。民營經濟已成為我市經濟增長的重要力量、地方稅收的重要來源、城鄉就業的重要渠道。

（二）牢牢把握科學發展觀的核心，最大限度實現人民群眾的根本利益。貫徹落實科學發展觀，核心是以人為本。我們把解決關系群眾切身利益的問題作為政府工作的根本出發點和歸宿，高度關注和改善民生，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。一是關注民生，確保發展成果惠及全市人民。今年，我們按照《20*-2010年十項民生工程實施意見》，明確今后三年集中力量實施基本生活保障、基本醫療保障、碧水藍天等十項民生工程，著力辦好38件實事。對每一件實事，都明確了今后三年具體的規劃目標、20*年推進計劃及責任單位，確保按計劃圓滿完成規劃目標，下大力改善民生、促進民和、保障民安，努力促進經濟社會協調發展。目前，各項工作正在扎實有效地開展。二是加強城市建設，建設生態宜居城市。圍繞建設區域中心城市，結合我市正在修編報審的第四期城市總體規劃，我們確立了“1+8”都市區發展框架，推進了兩路四延等一批重大工程建設，主城區“東擴、西移、南連、北延、中優”取得實質性進展。圍繞城鎮面貌“三年大變樣活動”，我們結合邯鄲實際，解放思想，創新理念，強力實施“五大工程”，堅決打好“五大攻堅戰”，努力提升城市品位，改善人居環境，實現城鎮面貌大變樣。目前，這項工作正在扎實有效開展。三是推進新農村建設，農村面貌煥然一新。我們以社會主義新農村建設為抓手，積極推進新農村示范村和文明生態村建設，制定了建設規劃，加大了基礎設施建設力度。同時，推進實施了生態水網工程，控制灌溉面積恢復擴大到200多萬畝，13個縣、131萬人直接受益，帶來了巨大的經濟效益、生態效益和社會效益。

（三）切實把握科學發展觀的基本要求，實現全面協調可持續發展。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。我們針對邯鄲傳統產業比重大、增長方式粗放的實際，大力發展循環經濟，狠抓節能降耗，努力實現經濟發展與資源節約、環境友好的和諧共贏。一是狠抓節能減排。始終把節能減排工作擺在重要地位，加大源頭治本力度，對所有新、改、擴建項目進行環評和節能評估審查。加快推進產能過剩行業結構調整，加大關停小火電機組力度，并對一些高耗能企業執行了差別電價。重點推行“雙百+否決”問責制，實行嚴格的“一票否決”責任制，突出抓好了100家耗能萬噸以上重點企業，謀劃推進了100個減排重點項目。這些項目建成后，可確保如期完成節能減排任務，加快經濟轉型步伐。二是發展循環經濟。抓住我市被列入國家第二批循環經濟試點市的契機，謀劃了能源節約、資源綜合利用和循環經濟重點項目146個，總投資475億元。并精心謀劃了20*-2010年節能、節水、資源綜合利用和循環經濟重大項目，我市循環經濟發展呈現良好局面，走在了全省前列。三是加強環境保護。今年以來，為進一步貫徹落實科學發展觀，開展了大氣污染治理，加快建設邯鋼周圍“綠色城墻”。大力發展清潔生產，嚴格控制主要污染物排放總量，努力使邯鄲的天更藍、水更綠、環境更優美，力爭主城區空氣質量二級以上天數在去年302天的基礎上繼續增加。強力推進城市污水和垃圾處理，三年建設22座污水處理廠，目前已投用8座，年底又將有9座建成投用；建設16座垃圾處理廠，目前已投用1座。確保污水處理率到2010年達到80％以上。

（四）全面把握科學發展觀的根本方法，自覺做到統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。圍繞建設區域經濟中心的目標，市政府領導班子深刻把握邯鄲經濟社會發展的階段性特征，努力統籌、協調各個方面、各個環節，做到了相互促進、相互支撐、整體推進。一是推進城鄉一體化進程。進一步完善了城市近期規劃方案，深化細化“1+8”組團城區的產業布局、職能定位，不斷完善供排水、供熱、供氣、公交等公用設施，努力提高城鎮基礎設施保障能力。同時，指導各縣（市、區）加快縣城總規修編，加強基礎設施建設，發展各類園區，打造產業聚集帶，努力促進產業和人口向城鎮聚集，加快建成一批高標準的中小城市和示范鎮，促進城鎮化水平的不斷提高。二是統籌經濟社會發展。我們堅持在發展經濟的同時，把重要精力、新增財力更多地向社會事業傾斜、向民生工作傾斜。下大力抓好教育、衛生、就業、住房、社保等涉及廣大人民群眾切身利益的問題，著力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。今年，市財政在社會事業和民生方面的預算投入安排了49.1億，比2007年增長了28.5%。三是統籌區域發展。針對我市縣域經濟發展不平衡的實際，我們制定并出臺了推進東中西互動的政策措施，力求進一步把西部的資本、產業優勢與東部的土地、勞動力優勢結合起來，努力推進均衡發展。