州教育局科學發展觀活動自查報告

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根據《*州深入學習實踐科學發展觀活動試點工作方案》安排，教育局班子通過認真學習、深入調研和深刻自查，按照科學發展觀的要求，結合全州教育工作實際，進行了認真的檢查和理性的思考，查找了與科學發展觀不適合不適應的問題，分析了產生問題的原因，提出了整改意見，增強了貫徹落實科學發展觀的責任感和緊迫感。

存在的主要問題

州教育局按照州上的方案和單位的工作安排，緊緊圍繞找準影響和制約教育事業科學發展的突出問題、群眾關注的熱點問題，結合領導班子和縣級領導干部的思想工作實際，按照“八檢查八分析”的要求，在總結經驗和吸取教訓的基礎上，從工作思路、工作重點、工作措施、工作機制、工作作風等方面，通過個人查、會議討論查等方式進行了剖析檢查。在此基礎上，向州直各學校、各縣（市）教育局、各科室發放了征求意見建議表，在*教育信息網征求意見建議公告，廣泛征求意見建議。共征求到意見建議67條，其中涉及班子的意見建議9條，對班子成員和縣級領導干部的意見建議16條，工作方面的意見建議42條，主要表現在“兩基”攻堅、教師隊伍建設、職業教育、學校管理、教育教學質量等方面。

一、在思想觀念和認識上存在著不符合不適應科學發展觀的問題，科學發展的理念還需要進一步加強

1、各類教育發展不夠協調均衡。長期以來，全州教育工作缺乏一個符合我州實際情況的工作思路，具體表現在工作目標不明確，重點不突出，措施不具體，統籌協調發展做的還不夠好，與科學發展觀的要求不相適應。在基礎教育上，把主要精力用在“兩基”攻堅上，結果在一定程度上忽視了高中教育的發展，出現高中教育發展相對滯后的問題，全州現有普通高中在校生31797人，按高中在校生應占人口總數的比例測算，還差一半。普通高考本科上線率一直徘徊在20%左右，重點上線率只有1.6%。初中畢業生無學可上、上好學校難的問題依然沒有得到根本解決。在教育結構上，重視了基礎教育，而職業教育發展緩慢。全州現有職業學校在校生7901人，職普生比例為2：8，與職校生和高中生比例大體相當的要求相比，差距較大，并且現有職業學校辦學規模小，基礎薄弱，“雙師型”師資緊缺，專業老化，不適應經濟建設和社會發展的需求。

2、履行職責的能力有待于進一步提高。州教育局班子換屆時間不長，在履行職能上，為州委、州政府的參謀助手作用發揮的還不夠好；在宏觀決策上，與州情、教育情結合的還不夠緊密；在工作指導上，一般號召多，具體措施少；工作要求多，檢查落實少；安排部署多，分析研究少。

二、在體現發展這個第一要義，促進教育又好又快發展上還沒有找到切實可行的措施辦法

1、教育管理方法不夠科學。當前，全州教育管理中普遍存在“三忙三輕”現象，即忙項目建設，輕學校管理；忙日常性事務，輕學校管理研究；忙行政管理，輕教育教學質量的現象。有些教育行政部門負責人和校長創新意識不強，工作四平八穩，科學管理的措施和辦法不多；對教育教學和學校管理中的具體情況研究不深入、分析不透徹，對校情、班情、師情、生情研究不深，面對教育工作中出現的新情況、新問題找不到開展工作的切入點和抓手，工作處于一般化。學校硬件條件發生了較大的變化，但校風、教風、學風長期得不到改善，教育教學質量一直徘徊不前，與人民群眾日益增長的對高質量教育需求的差距較大。

2、教師隊伍整體素質不高。在數量上，全州中小學現有教職工15484人，根據國家中小學教職工編制標準核算，全州中小學應有教職工18965人，尚缺3481人，一方面一定程度上導致班額過大，教師的工作量和管理難度不斷加大，教育教學質量難以有效提高。另一方面導致大量代課教師和臨時聘用教師頂崗，全州現有代課和臨聘教師4390人。在質量上，我州小學、初中、高中教師學歷合格率雖然分別達到97.8%、94.2%、77.5%，與全省平均水平基本接近，但其中相當一部分學歷合格教師均為第二學歷，真正第一學歷師范院校畢業的教師所占的比重小學為54.5%、初中為46.3%、高中為77.5%。部分教師所學專業和所教專業不一致，存在高學歷、低能力的問題。全州還有1958名民辦轉正的教師，這些教師大多數學歷層次較低，教育觀念落后，教學方法陳舊，很難適應教育改革和發展的需要。另外，近幾年州上通過考錄將部分非師范類畢業生充實到教師隊伍，雖然在一定程度上緩解了教師緊缺的矛盾，但這部分教師沒有受過正規的師范教育，對基本的教育教學理論和方法掌握的不夠，培訓提高的任務很大。

3、教育資源配置不盡合理。在人力資源配置上，一是各縣（市）之間，城鎮、農村學校之間教師分布不平衡，*市和永靖縣整體上教師相對富余，其他各縣教師缺編；縣城、川塬區學校教師富余，農村、山區學校教師缺編。二是學科分布不均衡。英語、物理、地理、音美體等學科教師短缺，特別是小學英語和計算機等學科教師缺口很大，由非專業教師頂崗教學，教非所學，影響了教學質量。三是部分學校教師總數超編，但其中一些學科教師緊缺。由于機制的原因，超編教師出不去、緊缺教師進不來。在物力資源配置上，近幾年來，經過國家和省上項目的支持及州縣共同努力，我州教學儀器設備得到了極大改善，特別是現代遠程教育設施與全省其他地區相比是比較先進和完備的，但由于缺乏科學的管理和統籌規劃，教學儀器設備的作用還沒有充分發揮出來，有些學校教學儀器和實驗設備鎖放在教室里，根本沒有使用；有些學校對遠教設備的使用缺乏計劃和管理，亂放亂用，沒有真正用到教育教學上；有些中心小學的計算機教室沒有輻射到周邊小學，作用發揮不夠。另外，還存在著教學儀器設備校際之間配置不均衡的問題。

三、在實現全面協調可持續發展上，科學發展的機制尚需進一步理順和完善

1、學校布局規劃不科學。在學校布局上，缺乏全盤考慮的意識，忽略了人口分布實際特點和教育發展需求，盲目布點建校，致使有些學校服務半徑過小，生源很少，造成重復建設。在校園建設上，缺乏規劃意識、缺乏全面協調可持續發展的觀念，校園建設缺乏長遠性、前瞻性、科學性、合理性，造成了一些重復建設和資金、資源的浪費。

2、義務教育保障經費監管機制尚需完善。作為一個貧困的少數民族地區，經費投入不足一直是全州教育發展的“瓶頸”之一。自國家加大對中西部地區教育的投入以來，尤其是2005年國家農村中小學義務教育經費保障機制的實施，全州義務教育階段學校公用經費得到充分保障，但隨之而來也出現了一些問題。如對學校使用公用經費缺乏有效管理和監督，學校公用經費缺乏必要的統籌和規劃；有些學校的公用經費大部分用于日常性開支，沒有按照國家規定的比例要求用于教育教學研究和教師培訓，有些學校在這方面甚至分文未支。

原因分析

州教育局班子以務實的態度對存在問題的原因進行了理性的思考和深入的剖析，認為原因主要有：

一、缺乏科學發展的能力

教育行政主管部門雖然看清了發展中的差距，加快發展的愿望非常迫切，但是對如何進一步加快民族貧困地區教育事業科學發展的問題，研究不夠，思考不深，思路不清，辦法不多，措施不力，找不出加快發展的切入點和開展工作的抓手。還有部分教育主管部門的領導及校長面對困難和問題，缺乏工作的激情和熱情，缺乏克服不足，迎頭趕上的決心和信心，甚至在個別人中存在不會干、不愿干的現象。

二、缺乏科學管理的手段

州、縣（市）教育行政部門在教育教學管理中雖然制定了一些管理制度和辦法，但由于對以往教育管理中的成功經驗和失誤教訓總結的不夠，反思的不深。更沒有及時的根據形勢的變化和需求，對管理制度和辦法加以修訂完善，整個管理工作缺乏科學嚴密的制度保障，致使教育主管部門對校長的管理，校長對學校的管理，年級主任對班主任的管理沒有一整套科學合理的制度系統，教育行政管理隊伍、校長隊伍、班主任隊伍、教師隊伍管理培訓跟不上教育事業形勢發展的需求。

三、缺乏改革創新的意識

由于教育行政部門缺乏改革創新的意識，習慣于按部就班，對不符合、不適應科學發展的原有事物不敢進行否定，害怕出問題，得罪人。對一些具體問題沒有主動和有針對性的去研究分析，新措施、新辦法拿不出來，工作局面得不到突破，難以用科學合理的競爭激勵機制調動廣大教師的積極性，致使部分教師認為捧上了“鐵飯碗”就一勞永逸，沒有危機感和進取意識，自我學習提高的積極性不高；有些教師偏向于教學任務輕的學科和年級上課，不愿意當班主任，導致個別學校無法正常排課。存在著“干的干，看的看，看的給干的提意見”的現象，教師工作忙閑不均，工作的主觀能動性沒有發揮出來。

四、評價體系缺乏科學性

由于經濟、文化、歷史等原因，各學校在發展過程中產生了一定的差距。教育行政部門使用的評價體系不夠科學合理，評價標準單一，評價方法簡單，分類指導不力，過分注重終結性評價，忽視了發展性評價和過程性評價，將基礎條件好的學校和基礎條件相對較差的學校放在同一個標準下進行考核評價，好學校一直得先進，而基礎條件相對較差的學校在辦學中的亮點和特色沒有及時被發現和總結出來，成績得不到肯定，嚴重挫傷了工作積極性。

五、缺乏統籌規劃的意識

我州自身財力非常有限，學校建設依靠各類項目，如何科學合理地進行學校建設，使這些來之不易的項目發揮作用，對教育改革和發展來說非常重要。而我州學校建設出現重復建設的根本原因就是缺乏科學規劃意識、適度超前發展意識和統籌意識，沒有堅持全面協調可持續發展的要求，對統籌兼顧這個根本方法運用的不好。

整改措施

州教育局班子按照科學發展觀的要求，在廣泛征求各方面意見建議，認真查找問題，深刻剖析原因的基礎上，針對存在的問題，提出了整改措施

一、進一步深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立科學發展的思想觀念

1、加強政治理論學習，用科學發展觀理論武裝頭腦。組織黨員干部認真學習黨的十七大精神以及中央領導同志關于科學發展觀的重要講話、重要論述等內容，緊扣科學發展觀這一主題，把“三個問題”大討論與教育“三項重點工作”大討論有機結合起來，通過深入學習和廣泛討論，促使領導班子和領導干部思維方式、決策程序、工作方法更加符合科學發展觀的要求，做到真學真信真懂真用，切實解放思想、轉變觀念，指導教育事業科學發展。

2、明確工作思路和重點。貫徹落實好科學發展觀，促進教育事業全面協調可持續發展，就要明確教育工作的思路和教育工作的重點，今后全州教育工作思路是堅持“以改革促發展，按規劃搞建設，向管理要質量”，教育工作的重點是“鞏固和提高‘兩基’成果，全力推進義務教育，全面提升高中教育，大力發展職業教育”。

3、加強基礎管理，做好教育教學服務。按照“勤政、廉潔、務實、高效”的行政機關管理服務的目標和要求，切實加強黨風、政風、行風和效能建設，履行好教育的公共管理和服務職能，做到政策上宏觀引導，制度上依法規范，方向上正確把握，全局上綜合協調，過程上有效調控，總體上全方位服務。在管理過程中注重人文關懷和突出人性化的特色，真正做到為人民辦高質量教育，辦人民滿意的教育。

二、始終堅持發展這個第一要義，進一步強化措施，促進教育事業又好又快發展

1、強化學校管理，提高教育教學質量。提高教育教學質量，校長是核心，教師是關鍵，管理是保證。因此，在學校管理中實行“三線三級”學校管理制度，三線即德育線、教學線、后勤保障線，三級即校長對學校中層、學校中層對教師、教師對學生，堅持發展這個第一要義，突出以人為本這個核心，以學生為主體，尊重人才，尊重教師，加強學校常規管理，增強創新意識，及時研究解決學校管理中出現的新情況、新問題，積極探索有利于學校管理和發展的措施辦法，以科學的辦法促進學校管理水平和教育教學質量的提高。

2、突出以人為本，加強師資隊伍建設。堅持把教師數量的補充、質量的提高作為教育發展的關鍵。一是通過深入細致的調研、徹底摸清教師盈缺的實情，學科需求的現狀，并制定出不同縣（市）、學校的教師補充新機制。二是按照州委、州政府要求，繼續通過考試擇優招錄一定數量的大中專優秀畢業生，特別是師范類畢業生充實到農村中小學。同時，教育局、學校、學區要根據轄區內教師需求和教師實際，統籌教師學科、年齡、性別等具體情況，尊重人才，合理調配，促進教師合理流動，構建教師能進能出的管理機制，最大限度地發揮教師的優勢和作用。三是加大對教師的培訓力度。教師培訓既要堅持走出去、請進來的辦法，更要充分發揮*師范學校等州內培訓基地的作用；既要加強對先進教育理念和理論的培訓，更要注重符合我州實際、具有針對性和實效性內容的培訓；既要組織開展集中培訓，又要充分利用現代遠程教育設施和教師資源中心進行大規模的校本培訓。同時，加強教師培訓基地建設，整合教師培訓資源，建立州、縣、學區、學校四級培訓的網絡模式，形成教師培訓合力，州上重點負責中小學校長、骨干教師和新教師的崗前培訓，縣上重點負責中小學教師的培訓，學區、學校充分發揮現代遠程教育設備的資源優勢，抓好教師的校本培訓工作。

3、優化配置遠教設備，科學使用教育資源。為了通過現代遠程教育設施，及時學習、借鑒全國最先進、最發達的先進教學理念，充分發揮教學資源作用，大力提倡對現代遠程教育設施“寧愿用壞，也不要放壞”。實現“校長懂、骨干精、教師會”的目標，制定詳細的教師培訓方案和計劃，組織開展教師遠程教育應用能力培訓，力爭使45歲以下的教師都能掌握遠程教育應用技能。為此，州教育局擬制定《*州中小學現代遠程教育設備資源管理與應用工作管理辦法》，加強對學校遠程教育工作的指導和督促，積極探索總結推廣運用遠教資源進行教研和教學的成功模式及做法，進一步優化配置遠程教育設施資源，最大限度地發揮現有遠教資源的效益，努力使教師在教學實踐中運用現代遠程教育資源，及時更新教學觀念，改進教學方法和教學手段，提高教學質量。

三、深化教育改革，實現全面協調可持續發展

1、推進教育人事制度改革，促進教育事業健康發展。繼續深入開展以教師聘任制、崗位責任制、績效工資制為主要內容的教育人事三項制度改革，認真總結近幾年三項制度改革的成功經驗和不足的方面，堅持以人為本，結合實際，在總結經驗的基礎上，不斷充實和完善方案和辦法，進一步深化教育人事制度改革，強化目標管理，建立競爭激勵機制，真正解決“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的“大鍋飯”思想，充分調動教師的工作積極性。同時，進一步推進校長選拔任用制度改革，通過公推、公開選拔等辦法，真正把思想品德好、理論水平高、懂教育、會管理、業務精、教師和群眾信任的優秀人才選拔到校長崗位上，構建能上能下、能進能出、優勝劣汰的校長任用機制。

2、加強評估體系建設，完善教育科學評價。在評估體系建設方面堅持分類指導、分類評價的原則，充分體現評估的科學性、合理性，我們要結合學習實踐活動，總結教育工作實踐經驗，立足實際，積極探索，在廣泛征求縣（市）教育局、各級各類學校和廣大教師意見和建議的基礎上，建立健全科學的評價體系，擬研究制定《關于對全州教育工作考核評價的實施意見》、《縣（市）教育局工作情況考核評價辦法》、《*州普通高中考核評價辦法》，把過程性評價與終結性評價有機結合起來，從開學檢查、平時抽查、招生數量、畢業生數量等方面進行過程性評價，從高考、會考、抽考成績等方面進行終結性評價。州上重點評價普通高中、中專和各縣（市）教育局的工作，縣上重點評價初中、小學、幼兒園的工作，形成層層評價，逐級督促，人人有責的科學評價體系。

3、統籌兼顧，科學規劃學校建設。按照科學發展觀，在學校建設上既要充分考慮教育發展的需要，又要合理配置教育資源，減少浪費。首先做好學校布局調整，基本原則是堅持小學就近入學，初中相對集中、高中擴大規模，初步想法是一個鄉鎮辦好一所具有一定規模的小學，有條件的鄉鎮可建成寄宿制小學，其它均為教學點；初中相對集中在城鎮；各縣以創建省州級示范性高中為目標，集中力量辦好一所高中；州上力爭辦好三所高級中學，服務于全州，承擔起全州人民群眾對優質高中教育的需求。布局調整打破村界、鄉界、縣界，合理統籌布局，有計劃的撤消、合并學生人數少、辦學規模小、效益差的教學點和村校，新建、聯建中小學和職業學校，以規模求效益。做到充分利用現有教育資源，撤消的初中辦小學，撤消的小學辦幼兒園，防止教育資源的流失。其次根據區域內經濟社會發展的需要和人口分布特點做好校園建設長遠規劃，完成建設規劃，并經州、縣（市）人大常委會審議通過，以地方性法規的形式確定下來，增強規劃的嚴肅性，規劃一旦形成，任何項目就要嚴格按規劃進行建設，不能因個人意志或不同項目要求而進行建設。

4、加強內部審計監督，促進教育經費合理使用。為了加強對教育經費的管理和使用，要求各學校實行預算制度，預核算以學區為單位，進行必要的統籌，集中財力辦一兩件實事。預算一旦形成，嚴格執行，杜絕隨意性和盲目性。同時，積極發揮教育系統內審機構的作用，與審計部門一道加大經費到位和使用情況的審計和監管力度，促使教育經費及時足額到位，合理使用。