檢察院公正執(zhí)法學(xué)習(xí)材料

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近年來，保康縣人民檢察院始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，積極探索落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新措施和新辦法，不斷強化對干部的教育、管理和監(jiān)督，充分履行檢察機關(guān)在反腐敗斗爭中職能作用，實現(xiàn)了干警隊伍無違法違紀，內(nèi)部管理科學(xué)規(guī)范，各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展的可喜局面。2007年初，該院分別被省委、省政府和縣委、縣政府授予“省級文明單位”、全縣“黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進單位”和“宣傳思想工作先進單位”。

一、強化責(zé)任分解，構(gòu)建廉政網(wǎng)絡(luò)

每年年初，院黨組結(jié)合班子成員分工調(diào)整，對全年黨風(fēng)廉政建設(shè)進行科學(xué)謀劃。一是及時調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由“一把手”擔(dān)任組長，三名副檢察長和紀檢組長為副組長，其他黨組成員和各部門主要負責(zé)人為成員，形成“一把手親自抓，黨組成員共同抓，一級抓一級，層層抓落實”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理格局。二是科學(xué)制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃。結(jié)合實際，從強化教育、完善管理、加強監(jiān)督入手，研究制訂年度工作計劃，對黨風(fēng)廉政建設(shè)進行統(tǒng)籌安排，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)工作始終作為一項重要工作納入院黨組議事日程。三是層層簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。結(jié)合檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作的內(nèi)容、流程等，將檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)、要求、責(zé)任和義務(wù)層層進行分解，由檢察長與院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、班子成員與分管科室負責(zé)人分別簽定責(zé)任狀，形成“千斤重擔(dān)眾人挑，人人身上有目標”的工作氛圍。四是硬化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標考核。加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查和考核力度，建立平時考核登記制度，將平時考核情況直接納入年終考核扣分，并與經(jīng)濟利益掛鉤。干警扣分，科室負責(zé)人、分管檢察長按比例扣分，全院扣分，檢察長按全院扣分總數(shù)的3%扣分,通過嚴格獎懲，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓在平時，落實到每名干警。

二、堅持廉政教育，筑牢思想堤壩

采取多種形式，深入開展廉政教育。一是科學(xué)理論教育人。先后啟動了社會主義法治理念教育、榮辱觀教育和學(xué)習(xí)貫徹黨章活動，通過組織全體干警學(xué)原文、談體會、找差距，使科學(xué)理論始終占據(jù)干警的心靈，增強了拒腐防變的“抵抗力”。二是正面典型引導(dǎo)人。組織干警觀看先進英模事跡電教片，聆聽饒明達、馮麗華、陳安合等先進典型事跡報告，引導(dǎo)干警向英模學(xué)習(xí)；在系統(tǒng)內(nèi)部，及時對政治品德優(yōu)秀、工作實績突出的干警報功請獎，廣為宣傳，用身邊的事教育身邊的人，切實增強干警一心為民、勤政廉政、無私奉獻的“向心力”。三是典型案件警醒人。運用系統(tǒng)內(nèi)外的反面典型，開展警示教育，增強干警的“免疫力”。先后對系統(tǒng)內(nèi)兩起違法違紀案件進行通報批評，由院領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)大家進行剖析和討論，使全體干警感受到廉政教育的思想洗禮，做到了引以為戒，警鐘長鳴。四是廉政談話教育人。采取個別談心與集體談話等方式，強化廉政教育。針對省、市院交辦案件多，抽調(diào)干警經(jīng)常外出的情況，院黨組主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專班人員會議，在聽取工作匯報的同時，提出廉政要求，為干警打“預(yù)防針”。由于思想上時刻繃緊了廉政“弦”，反貪局干警在外辦案8件，沒有收到不良反映或舉報，得到省院、市院領(lǐng)導(dǎo)和同志們的一致肯定，塑造了保康檢察干警良好形象。

三、修訂完善制度，強化內(nèi)部監(jiān)管

以人、財、物和案件管理為重點領(lǐng)域，積極從源頭抓起，強化監(jiān)管工作。一是加強人員管理。建立《平時考核登記制度》，授權(quán)院紀檢組、政治處和辦公室按照職責(zé)分工，對干警平時落實各項工作情況進行定期檢查和不定時抽查，對違反規(guī)定或沒按要求落實相關(guān)工作的，記錄在案，作為年終考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)。通過考勤記實，全體干警時時處處處于監(jiān)督管理之下，自覺按規(guī)定和要求辦事。二是強化財物管理。不斷修訂完善各項財物管理制度，在實行財會核算中心統(tǒng)一收付和職務(wù)消費貨幣化制度的基礎(chǔ)上，堅持大宗物品政府采購和重大工程項目招投標，對固定資產(chǎn)實行每年一清理，車輛加油實行一車一卡，來客接待實行派餐單制度。三是深化案件管理。一方面，通過與財政部門協(xié)商，辦案所追繳的贓款由財政直接收取，減少了由辦案人員轉(zhuǎn)交的中間環(huán)節(jié)，杜絕了贓款被擠占、挪用的可能。另一方面，嚴格案件審批程序，從受理、初查、立案、批捕、起訴各環(huán)節(jié)進行控制管理，對訊問犯罪嫌疑人實行同步錄音錄像，結(jié)案后組織專班進行案件質(zhì)量考評和深入發(fā)案單位進行回訪等措施，加強對辦案全過程的管理。通過嚴格制度，規(guī)范了干警行為，保證了檢察隊伍的清正廉潔。2006年以來，該院共清理檢查案件80多件，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦案、徇私枉法等問題，《三措并舉實施源頭治腐》的經(jīng)驗和作法分別被省、市檢察機關(guān)信息刊物予以推廣。

四、創(chuàng)新方式方法，拓展監(jiān)督領(lǐng)域

結(jié)合行業(yè)特點，在主動接受監(jiān)督上下功夫。一是主動接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。將接受監(jiān)督制度化和規(guī)范化，除定期報告工作外，每半年邀請人大代表、政協(xié)委員視察一次工作，面對面匯報情況，征求意見，聽取建議。二是大力推行檢務(wù)公開和廉政公開。采取電子政務(wù)公開、公開欄公開、報紙公開等多種方式，將檢察機關(guān)職責(zé)任務(wù)公開、執(zhí)法依據(jù)公開、辦事程序公開、工作紀律公開，使執(zhí)法工作時刻處于社會各界群眾的有效監(jiān)督之下。同時，在單位內(nèi)部，對重大事項、財務(wù)收支等情況每季進行一次公開，使管理決策公開透明、科學(xué)民主，各項權(quán)力始終處在監(jiān)督范圍之內(nèi)。三是積極拓展監(jiān)督空間和領(lǐng)域。為強化檢風(fēng)檢紀管理，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，院黨組專門從社會各界人士中聘請了25名廉政監(jiān)督員和檢風(fēng)檢紀監(jiān)督員，將管理觸角延伸到了干警的“生活圈”、“娛樂圈”和“社交圈”，通過定期召開座談會通報情況，針對問題和苗頭及時采取措施加以解決，切實增強了監(jiān)督和管理的效力。四是創(chuàng)新機制，加強執(zhí)法監(jiān)督。堅持“一案三卡”制度，把接受發(fā)案單位監(jiān)督作為一個“硬件”。自偵部門每偵辦一件案件，都要填報權(quán)利告知卡、廉潔自律卡，做到事前提醒，警鐘長鳴，使執(zhí)法相對人明確監(jiān)督內(nèi)容、投訴方法、渠道。案件辦結(jié)后，由紀檢組深入發(fā)案單位進行一次跟蹤回訪，填寫回訪卡，檢查辦案人員在辦案中有無違法違紀行為，認真聽取發(fā)案單位的評議意見和建議，使監(jiān)督工作具體到個案。同時，對“三類案件”和“五種情形”不折不扣進入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，使外部監(jiān)督深入到案件處理環(huán)節(jié)，促進公正、文明、廉潔、規(guī)范執(zhí)法。

五、注重協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮職能作用

充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪和反貪污賄賂等職能，全面加強與紀委、審計等部門的協(xié)同配合，共同推進反腐敗斗爭的深入。一是采取有力舉措，積極查辦職務(wù)犯罪案件。堅持“一要堅決，二要慎重”的辦案原則，以創(chuàng)新偵查機制和工作方法為切入點，以查辦商業(yè)賄賂案件為工作重點，不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件工作力度。通過查辦大案、要案和有影響案件，有力震懾了違法犯罪分子，推動了全縣反腐敗斗爭的深入開展。該院查辦職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂案件的經(jīng)驗做法分別在全市反貪工作會議和市、縣治理商業(yè)賄賂工作會議上作了典型發(fā)言。二是發(fā)揮職能作用，大力開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。堅持兩手抓、兩手硬，一手抓打擊，一手抓預(yù)防，配合紀檢監(jiān)察機關(guān)從根本上預(yù)防和減少腐敗發(fā)生。采取以案釋法，舉辦懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪展覽等形式，開展法制宣傳和警示教育。舉行“懲治職務(wù)犯罪，維護公平正義”為主要內(nèi)容的“舉報宣傳周”活動，制作展板向過往群眾宣傳，發(fā)放舉報宣傳資料，接受群眾咨詢，從而提高了廣大干部群眾的廉潔自律意識，增強了人民群眾勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的自覺性；與縣重點工程寺坪電站指揮部聯(lián)手，通過聯(lián)席會議、定期交流情況、開展法制教育、簽訂廉政承諾書等方式開展專項預(yù)防，加強了對重點工程的職務(wù)犯罪預(yù)防；與縣委黨校聯(lián)合，在黨校開設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪；與縣國土資源局、教育局、安全監(jiān)督局、石油公司等部門聯(lián)合，舉辦預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪法制講座，針對薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，幫助建章立制，協(xié)助開展預(yù)防職務(wù)犯罪和治理商業(yè)賄賂工作，收到良好的社會效果。