策動優勢資源 發展弱勢殘疾人事業

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殘疾人是社會最底層、最困難、最脆弱的群體，其生理、心理上的殘障和經濟上的低收入、政治上的低影響力，決定了他們是社會弱勢群體中的最弱勢。策動優勢資源，關注和發展弱勢事業，對構建和諧社會，促進經濟社會發展意義重大。那么，怎樣才能策動優勢資源，發展弱勢事業呢？實踐中我們體會到，政策是基礎，項目是關鍵，制度是保證，應逐步構建起政策、項目、制度并重的殘疾人事業發展支撐體系。

一、政策拉動，發揮配置涉殘資源的基礎性作用

殘疾人事業是社會化的公益事業，它以社會安定為目標，以社會立法為手段，以社會公平為原則，以人道主義為本色，屬于公共產品和服務的范疇，但社會資源一般不會自覺地、大規模地、持續地流向殘疾人事業領域。在這種情況下，黨和國家的方針政策和法律法規就起著配置涉殘資源的基礎性作用，通過國家的強制力和普遍的約束力，進行宏觀調控，引導涉殘資源向殘疾人事業合理流動。因此，在實際工作中要做好以下幾個方面的工作：一是宣傳政策法公務員之家版權所有規。通過宣傳提高社會公眾對殘疾人事業的知情度、參與度和民主監督度，這樣才能使殘疾人事業深入人心，贏得支持，獲得資源。二是完善政策法規。總的來看，有關保護殘疾人的政策法規體系仍然不太健全，可操作性不強，強制力和約束力不硬，需要對相關政策法規進行—次全面清理，加強立法調研，不斷加以完善。三是落實政策法規。當前，廣大殘疾人的生活狀況遠遠低于社會平均水平，參與社會生活的障礙依然存在，侵害殘疾人合法權益的現象仍然時有發生。要真正落實政府職責、殘聯職責、社會責任、撫養監護人責任，依法追究行政責任、民事責任、刑事責任，就要堅持認識深化，在提高自覺性上下功夫；堅持執法細化，在督促檢查上花氣力；堅持監督強化，在社會參與上做文章。特別是要突出重點，健全責任制度，抓好重大政策的落實、重大問題的解決、重大工作的突破。

二、項目帶動，激活發展殘疾人事業的社會性細胞

項目帶動激活殘疾人事業的發展，首先要更新觀念，創新思維。殘疾人事業是大投入、不賺錢的社會事業，投入不足一直是困擾事業發展的“瓶頸”。特別是在貧困地區，社會募捐少而又少，向上爭資難上加難，當地財政的扶持短期內也不可能大幅度增加。因此，我們必須改變過去那種由政府大包大攬辦事業、出人出錢出技術的思維慣性，洞察“項目跟著規劃走、資金跟著項目走”的發展趨勢，牢固樹立“經濟靠項目發展，事業靠項目支撐，工作靠項目推動”的理念，做到規劃分解到年，任務分解到項，項目分解到人。其次要精心策劃，包裝推介。要精心策劃建立項目庫，使結轉項目、新開工項目、意向性洽談待簽約項目、供篩選儲備項目形成梯次結構，實現持續滾動發展。再次要堅持上爭、外引、內聚，多渠道招商引資。對于康復、扶貧項目，由于國家的規劃任務大，資金預算相對多，應以“上爭”為主。對于部分康復項目和服務設施項目，也可“外引”香港嘉道理、長江公務員之家版權所有新里程等慈善機構，尋求國外境外合作伙伴。至于涉殘福利企業和服務設施建設中的多數項目，則應更多地選擇“內聚”方式，依托當地優勢資源，采取社會化的運作機制加以發展。

三、制度聯動，構建扶殘助殘的長效性機制

殘疾人事業的發展水平取決于社會經濟的發展狀況，同時也有賴于機制制度的完善和創新。

當前，應著力健全以下制度和機制，并配套聯動發揮作用：一是有位議事的工作納入制度。要將殘疾人事業納入各地區國民經濟和社會發展“十一五”整體規劃，制定殘疾人事業發展單項規劃；納入各級政府常務會議議題，每年聽取一次殘聯工作匯報，幫助解決重大問題；納入各地區行政執法范圍，由人大內司委或政府法制辦牽頭開展殘疾人立法調研、執法檢查和工作監察；納入各級政府殘工委成員單位年度計劃，下達工作任務；殘疾人事業經費納入同級財政預算。二是有錢辦事的多方投入制度。除了上爭投入、外引投入、政府財政投入、內聚社會投入外，要重點抓好依法征收殘保金工作，多方投入捆綁使用，集中資金辦成幾件大事。三是有章理事的綜合協調制度。要健全政策法規體系，逐步走上依法治殘的軌道；要完善殘疾人幫扶體系，進一步發揮各級政府殘工委的作用，協同民政、教育、衛生、勞動、財政、公安、稅務、銀行等部門，落實低保救助、兩免一補、醫保及農村合作醫療、康復救助、權益保障、稅費減免、信貸扶貧等相關政策；要堅持群眾助殘體系，廣泛開展幫包帶扶和志愿者助殘活動；要建立績效考核體系，實行對殘工委成員單位的任務目標管理、對殘聯機關的崗位目標管理和對基層殘聯的工作目標管理，通過制度體系建設，做到政府調控機制與社會協調機制互聯，政府行政功能與社會自治功能互補，政府管理力量與社會調節力量互動，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的新型管理格局。四是有人管事的隊伍建設制度。要成立專門協會，購買公益崗位，加強電子政務建設和業務培訓力度，積極開展扶殘助殘創先爭優活動，提高為殘疾人服務的能力和水平；深化干部公務員之家版權所有人事制度改革，解決殘疾人干部隊伍“進得來、出不去、流不動”的問題。五是有場做事的基本建設制度。要創新工作思路，創新管理制度，大膽引進社會力量，加強為殘疾人服務的基礎設施建設，實現服務有載體，工作有平臺，做事有依托，發展有后勁。