部隊基層建設先進單位申報材料

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強化“四個意識”依法按綱推進基層建設創新發展部隊組建以來，團黨委認真貫徹落實上級關于加強預備役部隊建設的有關指示和要求，積極探索新形勢下基層建設特點規律，注重依法打基礎、抓落實、求過硬，全面建設整體推進、平衡發展。團連續兩年被省軍區評為先進預備役團、先進團黨委，有4個營、連被省軍區評為基層建設先進單位，1個連被省軍區樹為“實彈戰術演練標兵連”，2個連榮立集體三等功。

一、強化使命意識，明確依法按綱建設思路

針對團組建時間短，基層建設基礎弱、頭緒多、任務重的實際，我們著眼部隊使命任務，深化思想教育，積極探索規律，依據法規制度抓基層，保證了基層建設的正確方向。一是深化教育，統一思想。部隊組建之初，官兵思想活躍，有的同志認為，預備役部隊基層人員虛編、組織虛設，抓基層是“務虛”的工作；有的同志認為，在市場經濟條件下，基層建設出現了許多新情況、新問題，團里的現役干部又多數來自野戰部隊，缺乏抓預備役基層工作的經驗。針對這些思想反映，團黨委專題例會分析研究，大家一致認為，在基層建設上，存在的“擺不上位”、“顧不過來”、“抓不出名堂”等消極畏難情緒，其思想根源是對基層的基礎地位認識不足，缺乏抓基層建設的責任感和使命感。為此，團黨委從加強教育引導入手，廣泛開展“端正思想觀念，轉變工作作風，大力加強基層建設”專題教育，利用召開全委會、組織大項活動等時機，組織官兵認真學習軍委、總部關于加強預備役部隊基層建設的重要指示，并結合形勢任務，強化職能教育，消除了官兵思想中存在的模糊認識和畏難情緒。逐步把大家的思想統一到依法按綱加強部隊基層全面建設上來。二是把握特點，理清思路。團黨委緊密結合預備役部隊雙重領導、雙重任務、雙重保障等特征，充分發揮“一線指揮部”作用，積極爭取地方黨委政府、編兵單位對基層工作的領導和支持，依據《綱要》、《要則》，制定了《領導機關抓基層工作規范》、《按綱建連工作規范》，明確了領導機關工作到一線、服務到一線、解決問題到一線的指導基層建設思路，基層各營連按照“黨團組織堅強、政治合格可靠，官兵素質優良、管理秩序正規、基礎設施配套”的建設原則，注重打基礎，依法抓落實，基層全面建設水平逐年提高。三是適應形勢，探索規律。部隊組建之初，我們團32名現役干部27人來自野戰部隊，面對預備役部隊基層工作新特點，大部分同志感到無從下手。為了使大家對預備役部隊基層工作有個直觀認識，我們組成兩個調研組，走遍全團17個基層單位，圍繞黨團組織建設、干部隊伍建設和教育訓練等問題，進行廣泛的調查研究，發動現役、預備役官兵積極探索預備役部隊基層建設特點規律，人人動筆撰寫研討文章，先后有36篇學術文章和經驗做法被上級轉發。我們把這些文章整理成《預備役部隊基層建設資料匯編》下發部隊，為依法建設基層提供了理論依據。

二、強化法規意識，靠建章立制促穩步發展

建立制度，規范工作，形成機制是抓好基層建設的重要保證。幾年來，我們積極適應市場經濟條件下預備役部隊基層建設的新特點，依法規范基層建設秩序。一是完善基層建設規章制度。對照《基層建設綱要》和預備役基層建設的有關文件，我們邊學習、邊實踐、邊總結，圍繞優化編組、科學組訓、加強預建黨組織建設等問題，制定完善了《營（連）長駐營若干規定》、《預建黨支部建設意見》和《營（連）戰備物資儲備管理規定》等規章制度，明確了基層建設的指導原則、建設標準和主要任務。在此基礎上，通過試點先行、檢查督導、開展“雙爭”活動，調動了各級依法抓基層建設的積極性。幾年來，先后有7個基層單位、80余名基層官兵受到團以上表彰。二是落實黨委機關抓基層責任制。在堅持機關各部門、各股對口指導基層建設的基礎上，落實了領導承包責任制。團黨委每年至少兩次例會，聽取基層工作匯報，分析建設形勢，總結經驗教訓。團領導機關嚴格落實“問責”制度，把落實基層工作任務作為現役干部述職和政績考評的基本內容，作為評選先進的重要條件，形成了“鏡子兩面照，責任上下找”的有效機制。為了強化預任干部抓基層的責任意識，建立了預任領導包連制度，明確了基層各職級預任干部的工作職責。主動協調地方黨委政府，把基層預任軍官履職盡責情況納入地方組織、人事部門考核內容，調動了預任干部參與基層建設的自覺性。先后有17名基層預任干部得到提升使用，12人走上處級領導崗位。三是改進和創造良好的基層環境。幾年來，我們注重把改進和創造良好的基層環境作為一件大事來抓，積極為基層營、連長開展工作排除障礙，協調地方黨委和政府落實議軍、走訪、現場辦公等制度，出臺有關預備役基層建設的政策規定。中央6號文件和省委13號文件下發后，我們及時協調佳木斯市委、市政府與師黨委聯合制定下發了《關于貫徹落實中發**號文件的意見》，使基層工作在爭取地方領導上有依據，在落實上級指示中有權威。20**年參加省國動委組織的整團快速動員集結研究性演練、20**年參加省軍區機動戰術演練期間，正值企業整組改制，參加演練的預備役官兵擔心自己的“后路”。經過我們積極協調，駐地黨政領導、各編兵單位的負責人都到演練陣地慰問官兵，當場宣布參訓官兵不下崗、不分流，落實誤工補貼，穩定了參訓人員思想。同時，在全團范圍內選樹和宣揚了營長金學哲，預任教導員尉力、沙波、劉恕波，連長劉兵等各類典型，有效地激發了各級爭先創優的主動性。我們還積極協調地方黨委政府、編兵單位為基層官兵排憂解難，先后解決了11名基層官兵子女入學，7名軍屬重新上崗的問題，解除了基層官兵工作、生活上的后顧之憂。

三、強化基礎意識，軟件和硬件一起抓

基層是預備役部隊戰斗力建設的基礎，是全面建設的重點。在實際工作中，我們堅持“軟硬”兼治，努力打造過硬的戰斗力生成平臺。一是著力抓好基層政治建設。參照《政治工作條例》，規范了基層黨組織的組成、權限、任務和日常工作，較好地發揮了黨組織在基層建設中的把關定向、組織領導、模范帶頭作用。幾年來，先后有2個預建營黨委和6個預建黨支部被上級評為先進。為了落實基層思想政治教育，我們充分利用駐地資源，結合召開職代會、廠慶、集中訓練等時機，廣泛開展國防教育、職能教育和時事政策教育，穩定了官兵思想。57高炮營在教導員尉力的組織領導下，開展“國防教育進社區”的做法得到上級的充分肯定，中央電視臺以“國防教育涌春潮”為題進行了報道。同時，我們結合完成重點任務，積極開展經常性思想教育。“龍預－**08”演習，機動距離遠、動用人員及武器裝備多、官兵心理壓力大，我們及時組織開展立功創模和各種挑應戰競賽，使參演官兵始終保持了高昂的士氣。我們還牢固樹立“以人為本”的觀念，大力加強基層干部骨干隊伍建設，采取集中培訓、崗位輪訓、以會代訓等多種形式，不斷提高干部骨干的軍政素質。二是高標準抓好基層組織建設。強化“精編出精兵”的理念，堅持“三便于、三優先”的原則，根據高炮分隊專業要求，采取全方位布局、大范圍擴編、小兵種抽編等不同方法實施分類編組，加大了專業技術人才、軍地兼容人才的編配比例，提高了兵員質量，“三率”分別達到51、87和91.5。三是逐步完善基礎設施建設。為了創造拴心留人的良好環境，團黨委積極爭取地方黨委政府、編兵單位的領導和支持，帶領基層官兵發揚艱苦創業精神，不斷完善基礎設施建設。先后協調經費600多萬元，完善了訓練基地、車炮庫、榮譽室。去年底，在團第一政委不在位的情況下，市委副書記李承蘭同志，統籌兼顧駐佳木斯兩個預備役團的工作，積極為團隊排憂解難。今年年初，佳木斯市委常委、組織部部長、團第一政委馬國鈞同志上任后，先后5次帶領有關人員到團現場辦公。經李書記和馬部長的大力協調，確定了食堂新建、國防教育基地拓展、軍交道路維修等10項建設工程，改善了基層分隊基地化訓練條件。在營連部建設上，我們按照有利于戰備訓練，有利于開展活動的原則，狠抓軟硬件建設。全團17個營（連）部全部達到了“十有”標準。雙37高炮一營預任教導員沙波同志，主動協調區委、區政府和編兵單位出資10多萬元，重新粉刷了營連部，噴繪了圖板，購買了辦公桌椅和資料盒，完成了一個連的冬季物資儲備任務。

四、強化中心意識，突出重點帶動全面

抓住主要矛盾，在涉及長遠、牽動全局、事關發展的重點工作上實現突破，是推進基層建設水平整體提高的科學方法。幾年來，我們緊緊抓住軍事訓練這個中心，狠抓戰備、管理和參建工作的落實，促進了基層戰斗力的提升。一是加強戰備訓練。按照總參《預備役部隊正規化建設檢查驗收標準》，指導基層營連制定了“應急應戰”行動方案和保障計劃，完善了營（連）部戰備物資儲備庫，落實了軍需給養器材、個人隨行生活物資、土木工具等戰備物資。在今年師組織的團首長機關考核中，裝備和人員出動率達到了100。同時，依據《預備役部隊訓練大綱》，采取在崗自訓、巡回分訓、基地輪訓、到編兵單位駐訓、復雜專業統訓和掛鉤帶訓的方法，定期選送預任干部骨干到69師高炮團進行小兵種專業訓練，到第一巡邏艇大隊參觀見學，促進了訓練任務的完成。組織“多器多法空中遮障”成果展示，受到省軍區首長的好評。組織團規模的快速動員集結、營規模的轉服現役、連規模的實彈射擊，探索了預備役部隊成建制動員集結的新路子。《中國國防報》、《前進報》進行了報道。參加省軍區“龍預－**08演習”，雙37高炮一營二連實彈考核取得了第一名，被省軍區樹為“實彈射擊標兵連”，榮立集體三等功。二是強化基層正規化管理。針對預備役官兵寓軍于民、高度分散的特點，建立完善了請示報告、走訪聯系、定期活動等制度，堅持黨管與行管相結合、平時與集中相結合、現役與預任相結合、軍隊與地方相結合，及時掌握官兵的動態，并把軍地管理工作“雙向考評反饋卡”轉送編兵單位。在集中訓練、點驗拉動和成建制參加軍事活動期間，認真落實條令條例和各項規章制度，保持了正規秩序。幾年來，先后多次成建制參加訓練或各類活動，始終保持了安全穩定。三是積極開展“參建振興”活動。佳木斯市是全國“雙擁”工作模范城，有著擁軍優屬的光榮傳統。幾年來，我們堅持自建和參建兩手抓，戰斗力和生產力一起出，收到了良好的軍事效益和社會效益。雙37高炮1營2連與編兵單位伏隆村開展“雙促雙提”活動，連隊和村黨支部分別被上級評為先進黨支部，伏隆村由過去全縣聞名的“落后村”一躍成為“全國農村‘三個代表’重要思想學習教育活動先進集體”，人均年收入也由原來的不足500元達到了現在的2130元。20**年，三江地區天氣大旱，湯原縣伏勝抽水站無法供水。我們接到抗旱任務后，雙37高炮營快速動員預任官兵300多名，與駐地群眾一起打水井22眼。57高炮營抽調20人組成人工降雨小分隊，與市氣象局密切配合，成功降雨3次，使萬余畝農田的旱情得到緩解。同時，我們還組織基層官兵積極參加駐地植樹造林、維護社會治安、扶貧幫困、救災搶險等活動，號召廣大官兵立足崗位做貢獻，組織基層單位組建“預備役號”、開展“國防教育進社區”等活動的經驗，多次被上級機關和地方雙擁部門宣傳推廣。