縣推進新農村建設經驗匯報材料

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我們＊＊縣位于＊＊嶺南端西麓，＊＊省中部，＊＊市東北部，南距省城＊＊160公里，北到＊＊口岸400公里，幅員面積4238平方公里，總人口32萬，轄11個鄉鎮，76個村，500個自然屯。黨中央提出建設社會主義新農村目標后，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以增加農民收入為核心，以基礎設施建設為重點，協調推進物質文明、精神文明和政治文明建設，加快構建城鄉經濟協調發展、農民生活日漸寬裕、生存環境明顯改善、公共服務體系健全、村民自治管理規范的具有＊＊特色的社會主義新農村。我們的作法是：

一、堅持規劃先行，精心繪就符合發展實際的農村建設新藍圖

建設社會主義新農村，是一個長期的歷史任務，一段時期有一定的時代要求。要把這項造福于農民的福祉工程抓好，關鍵在于規劃的編制和實施。為此，我們立足于高標準，牢固樹立實事求是的指導思想，綜合考慮各方面因素，扎實抓好新農村規劃編制工作。具體工作中，主要是做到了“四個尊重”。一是尊重縣域體系規劃。堅持以鄉（鎮）域規劃、縣域規劃指導新農村建設規劃編制，使其與縣域體系規劃相協調、相統一、相配套，并互相支持，各有特點。二是尊重農民意愿。堅持以民為本，把農民利益放在第一位，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。每個村的規劃編制前，我們都廣泛征求農民意見，新農村建設建什么，怎么建，誰來建，都由農民說了算，不急功近利，不搞形式主義。規劃編制完成后，我們都召開村民代表大會進行討論，征得三分之二以上的農民同意方付諸實施。三是尊重包扶部門意見。就是在規劃編制前和確定后，都充分征求包村部門的意見，積極采納合理建議，使規劃更具科學性和操作性。省里確定省財政廳、省招生辦、哈醫大分別包扶我縣的＊＊村、＊＊村、＊＊村。在這三個村的規劃編制過程中，我們派專人到這三個部門征求意見，并邀請有關人員實地進行踏查。四是尊重鄉村實際。針對我縣農村經濟發展水平參差不齊，各村環境條件不同，財力也不平衡的實際，在規劃編制中我們既堅持標準，又注重實際，不搞同一模式，不搞一刀切，使各村能建什么建什么，循序漸進，量力而為。像我們村集體經濟實力比較強的＊＊村，我們近期就規劃了白色路、自來水、樣板房、畜禽舍、商業點等建設項目。對村集體經濟較弱的＊＊鄉＊＊村，我們近期只規劃了與老百姓密切相關的生產設施建設項目。

二、選準主攻方向，全面啟動社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，必須立足實際，找準突破口。實踐中，我們把解決廣大農民最關心、最直接、最現實的“增收難、養老難、行路難、吃水難、就醫難、上學難”等“六難”問題作為重點，扎扎實實地推進新農村建設，真正讓農民群眾得實惠，見成效。

1、著力解決增收難問題，讓農民生活不斷寬裕。建設新農村，增加農民收入是根本。從＊＊的實際出發，我們一方面，突出發展增收產業。以調優農民增收結構為目標，大力發展勞務經濟，培育特色種養業，大上產業化龍頭企業。目前，全縣木耳已落實1000萬袋，大鵝已落實90萬只，綠色食品面積落實35萬畝。加快農業產業化項目建設，扶強扶壯省級產業化龍頭企業縣食品公司。舉全縣之力，保證亞洲最大的馬鈴薯加工企業之一＊＊集團投資3億元、年產馬鈴薯淀粉5萬噸的馬鈴薯精深加工項目8月份投產。切實發揮鄉村干部和能人的“雙帶”作用，做大做強勞務產業。年初以來，已轉移輸出農村勞動力4.82萬人，占全年計劃的96.4%。另一方面，提高農民的致富能力。針對農民種地缺技術，打工缺技能，而且對增收致富心中沒數的實際情況，大力引導農民轉變思想觀念，跳出種點地、打點工賺錢的思維模式，真正面對市場，面對實際，科學安排增收計劃，多渠道增收致富。同時，以縣職業技術學校、鄉鎮農技推廣區域中心站為載體，采取走村入戶的形式，對農民進行大培訓，千方百計提高農民技能。到目前為止，已培訓農民1.5萬人次。

2、著力破解養老難問題，讓鄉村逐步走向文明。切實把解決養老難問題作為鄉村文明的突破口，結合相當一部分農村老人的晚年生活得不到保障，有的年輕人根本不盡贍養義務，對老人不聞不問，還無償耕種老人土地，占老人便宜等現狀，我們從四個方面采取措施，全力予以解決。一是實行營養補助制度。主要是對85歲以上老人，每年提供營養補助200元；對100歲以上老人，每月提供營養補助100元。目前，全縣共向283名85歲以老人發放了營養補貼。通過黨委政府的這種行為，帶動了社會和每個家庭尊老敬老。二是實行實物養老制度。主要是以村規民約的形式規定，兒女不贍養老人的，一年要給老人100斤黃豆或100斤大米，不交的，由村里強制收取，并向社會廣泛宣傳，使其受到道德的譴責。三是實行土地集中流轉制度。主要是從解決兒女變相占老人便宜的問題入手，對老人需要流轉的土地由村里集中進行流轉，兒女要耕種的必須按市場價格交納費用。四是實行農村敬老院院民生活補助制度。主要是從農村敬老院院民生活費國家補貼1500元不夠用、生活標準低、質量差的實際出發，積極采取措施，將標準由1500元提高到3000元。另外，農村低保還發給敬老院院民一份，敬老院的人員工資也拿到鄉鎮支付。同時，我們還投資300萬元，在城郊建一處可容納200人的公寓式敬老院，全面提高集中供養水平。

3、著力解決行路難問題，讓農村經濟蓬勃發展。切實把農村基礎設施建設著力點放在了道路建設上，緊緊抓住了國家道路建設“五年千億”的有利契機，加快通鄉、通村公路建設步伐，爭取用三年時間實現村村通白色路面。到目前為止，全縣已落實通鄉通村公路近300公里，占全縣公路總里程的30%多，總投資達到1.16億元。今年9月末將全部竣工通車。

4、著力解決吃水難問題，讓農民吃上安全放心水。飲水安全問題，已是全國帶有普遍性的問題，＊＊也不例外，已經到了觸目驚心的程度。全縣500個屯19萬農村人口中有314個屯10.53萬人存在嚴重的飲水不安全問題。為了人民群眾的生命健康，為了＊＊的長遠發展，我們把飲水問題作為民心工程，抓住國家每年投入40個億，五年解決農村1億人口飲水安全問題的機遇，舉全縣之力把飲水問題解決好。今年，在農村投資700萬元，打井20眼，解決40個村屯1.2萬人的飲水安全問題。同時，投資1600萬元，建一處日處理能力萬噸的水處理廠，引諾敏河水進城，既保證水量，滿足人民群眾生活和上項目求發展的需求，又改善城鎮水質，保證群眾的身體健康。

5、著力解決就醫難問題，讓農民群眾擁有一個健康的體魄。為解決農村醫務人員技術水平低、醫療設備簡陋和部分農民群眾沒錢看不起病的問題，我們以強化鄉村衛生院建設為突破口，投資近200多萬元，對＊＊、＊＊、＊＊＊等五個鄉鎮的衛生院進行改造，對大型設備進行更新，改善醫療環境，提高診治水平。同時，投資300萬元，武裝縣醫院，增添醫療設備，達到省內縣級先進水平。積極探索城鄉醫療人員統籌使用的辦法，抽調縣城內的醫療人員到鄉鎮衛生院對口輪崗支援，提高鄉鎮衛生院的醫療水平。積極爭取新型合作醫療項目，讓農民群眾充分得到國家的救助。全面開展“貧困患者健康行”活動，組織醫護人員深入到村屯，開展巡回醫療獻愛心活動，對無能力醫治且有救治希望的貧困患者，進行免費或低收費救助治療。大力開辦扶貧門診，讓利與貧困群眾，確保農村貧困患者有藥可用、有醫可就。

6、著力解決上學難問題，讓公平教育輻射到農村。建設社會主義新農村，農民是主體，農民素質至關重要。為此，我們把教育擺在優先發展的位置，統籌城鄉教育資源，讓農民特別是他們的子女享受到良好的教育、公平的教育。一是牢固樹立抓基礎教育就是抓明天經濟的思想，針對我縣高中入學門檻高、農村學生高中入學率低的實際，積極在高中擴建、擴招上加大工作力度，讓農村學生完成九年義務教育后繼續有學可就。重點加大一中擴建、擴招力度，為縣一中新建6000平方米的藝術館和體育館，擴招4—6個教學班，使全縣初中升高中毛入學率由48%提高到60%。二是牢固樹立抓職業教育就是抓今天經濟的思想，針對農民缺少技能、農村未能繼續升學學生想學一技之長的實際，積極發展職業教育。在全省率先將農技校、技工校、電大等九校合一，組建＊＊縣職業技術學校，并投資500多萬元，為職業技術學校新建了綜合樓，改善辦學條件，提高教學水平。投資400萬元建設了國家勞動和社會保障部星火遠程培訓基地。年底前，我們還要在農村鄉鎮建一所職業高中，并以此面向廣大農民群眾開展職業技能培訓，不斷提高農民的職業技術技能。三是牢固樹立城鄉教育資源一體化運作的思想，針對農村師資力量薄弱、教育教學質量低的實際，廣泛開展縣城內教師到農村中小學輪崗制度，而且將有一年以上農村工作經歷作為教師評職稱、定職務的重要考核依據，鼓勵城內教師到農村支教，讓農村的孩子享受到好的教育。四是牢固樹立再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育的思想，針對農村個別貧困家庭的孩子上不起學、讀不起書的實際，我們不但建立起了上百萬元的教育扶貧基金，專項用于農村貧困學生就學問題，而且還以“一幫一”的形式，組織縣鄉機關干部與貧困學生結成幫扶對子，幫扶貧困學生讀書上進。同時還把教育扶貧作為農村扶貧的一項重要內容，嚴格考核，扶助農村貧困學生真正能讀得起書、上得起學，在快快樂樂中提高素質、增長才干。

三、強化組織領導，為扎實推進新農村建設提供堅強保障

社會主義新農村建設是一項系統工程，能否取得預期效果，關鍵在各級黨委、政府的組織領導。在這方面，我們＊＊縣一是組建強有力的領導組織。成立由書記、縣長任組長，43個單位為成員的領導，并抽調精干力量組建了全縣社會主義新農村建設辦公室。縣黨政領導和人大、政協主要領導，每人聯系一個村，88個縣直部門、中省直單位分別包扶全縣76個，確定包扶目標、包扶措施，并明確責任人，一定三年。二是提高基層組織帶民致富能力。針對鄉村干部素質不高，帶民致富能力不強的問題，全面加強鄉村兩級班子建設。從縣直機關和鄉鎮機關事業單位中，選派了一批年紀輕、能力強、有一技之長的干部到薄弱村任黨支部第一書記，到一般村任黨支部副書記，一派三年，主抓一項產業，三年結束根據考核結果給予任用。目前，已有62名同志到村任職。并通過公務員招考的形式，招錄一批專業急需的本科大學生，編制留在黨政機關，先行到村掛職鍛煉，改善村級班子的知識結構。還抽調鄉鎮機關事業單位三分之一以上人員到村包產業，改革干部下基層的工作機制。同時，繼續實行“村村大學生”計劃和“一元錢”村官制度，對實績突出、群眾公認、特別優秀的，納入財政開支，解除后顧之憂，吸引更多的大學生和致富能人投身農村工作。三是全面加大宣傳力度。調動一切宣傳資源，大力宣傳新農村建設的目的、意義、主要內容和具體要求，引導和動員廣大農民自覺地投身到新農村建設中，真正發揮在新農村建設中的主體作用。四是堅持典型引帶。為保證新農村建設工作的順利進行，我們采取走一步帶一步，抓一村帶全縣的辦法，先行選擇10個村進行試點，以點帶面，點面結合，逐步推進。我縣＊＊鎮＊＊村是省財政廳包扶的試點村，市里確定了由市委書記、縣委書記、鎮黨委書記和村書記“四級書記”包保。為保證諾敏河村各項任務落到實處，我們還組成了由縣人大副主任，縣新農村建設辦公室副主任，鎮黨委副書記，副鎮長參加的指導組，協助村里抓建設項目的實施。目前，規劃的千畝水稻示范園區、6公里白色路面、休閑廣場、商業網點、小學校舍、衛生所、計生服務室、綜合活動室等建設項目都在加緊施工。項目竣工后，將使諾敏河村的新農村建設達到全市領先、全省上游水平。