人大代表視察實施情況的報告

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按照市人大常委會全年工作安排，市人大財經委于月下旬組織部分市人大代表，在市人大常委會副主任帶領下，對全市貫徹實施《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱采購法）的情況進行了視察。在聽取了市政府關于全市貫徹實施情況的匯報后，對市本級、青岡縣和海倫市貫徹實施情況進行了視察。視察組除聽取匯報外，還召開了幾個座談會，并深入實地進行了視察。現將視察情況報告如下：采購法于年月施行。該法實施前三年，全市各級政府按照上級有關政府采購工作的要求，已做了很多的工作。由于這部法律是在一定基礎上實施的，目前已基本形成了比較完善的政府采購制度和程序。通過實施采購法，在一定程度上規范了政府采購行為，提高了資金的使用效率，有利于廉政建設。采購法實施一年多來，全市共完成采購次，采購項目預算金額萬元，實際支付采購金額萬元，比預算節省資金萬元。一、貫徹實施情況學習宣傳，強化了政府采購的影響。各級政府和政府財政部門充分利用廣播、電視、報刊等宣傳工具，采取多種形式，加大采購法的宣傳，使依法采購逐漸成為財政撥款部門和單位的自覺行為。青岡縣針對教育系統采購時間集中、數量較大的實際，對教育系統相關人員組織了專題講課，并通過舉辦有獎競賽等形式，增強了學習宣傳效果。通過學習宣傳，各單位對實施政府采購的重要性和必要性有了一定的認識，促進了政府采購工作的開展。建立制度，規范了政府采購的行為。采購法出臺后市財政部門制定了《綏化市執行中華人民共和國政府采購法監督管理的暫行規定》，明確了監管與執行機構的職責劃分等程序規定，公布了全市采購目錄和標準。并把這些規定及時下發到縣（市）區，提供參考。還制定了《綏化市政府采購合同履約和驗收暫行規定》、《政府采購競爭性談判規定》和《詢價采購管理暫行規定》等規章制度。這些制度的建立，為政府采購工作逐步實現規范化、制度化奠定了基礎。市財政部門還將政府采購工作量化為四類指標體系，年初將這些指標細化分解，對各地實行百分制考核，激勵和促進政府采購工作的開展。完善拓展，擴大了政府采購的范圍和規模。采購法實施以來，各級政府積極工作，克服困難，在工作中本著由易到難、由小到大、由淺到深、逐步完善的總體思路，政府采購的范圍和規模逐年擴大。年一季度全市采購次數次，采購計劃金額萬元，實際支出金額萬元，比計劃節省萬元。采購額比同期增加萬元增長。采購構成由單純貨物類向工程類、服務

類發展。海倫市在貨物采購的基礎上，逐步擴大到工程類的農業開發項目及各單位的房屋裝修、服務類的各種會議和車輛維修。青岡縣的采購范圍由原來的縣直單位擴大到中省直單位，資金范圍由原來的預算內資金擴大到現在的預算外資金、自籌資金和專項資金。監督檢查，保證了政府采購的順利推進。各縣（市）區采取切實可行的措施，加大監督力度。青岡縣成立了政府采購管理委員會，成員由紀檢、監察、財政、審計等相關部門組成，負責監督檢查工作。并針對采購機構管理、采購雙重職能的實際，建立了“采購、驗收、結算三權分離”制度。三項工作分別由不同的人員、單位行使，相互制約，保證了采購結果的公平。實行政府采購，社會上有些人曾擔心會出現分散腐敗向集中腐敗轉移的問題。針對這一問題，座談會聽取了采購單位的意見。采購單位反映，由于實施“陽光操作”，采購的貨物價格合理，質量也比較好，大家還是滿意的。對采購法的執行情況，各地還進行了檢查。年市本級檢查出應實行政府采購而未實行政府采購的金額萬元，政府正準備對違規采購單位按法律規定進行處理。二、存在的問題對采購法學習宣傳廣度和深度不夠。目前，各級政府對采購法還停留在初步宣傳上，面比較窄，人們的認識程度還很低。有的單位領導對采購法的規定了解不多，甚至沒學過。非財政撥款單位、中省直部門自行采購的問題還比較普遍。個別單位對政府采購認識不明確。有的單位領導及財務人員認為實施政府采購是利益的再調整，是財政部門攬權的一種手段。特別是個別自收自支的事業單位，認為用自籌資金購買商品還須履行政府采購程序，是財政部門多管閑事。因此，在政府采購工作中，出現了不自覺、不配合的現象。還有少數單位為躲避采購管理，采取化整為零的采購方式進行采購。這些問題的出現，給政府采購工作帶來一定的難度。政府采購還處于無計劃運行狀態。目前，我市本級及外縣（市）區政府采購辦年初基本上沒有制定政府采購計劃，只是采購單位隨時報，采購中心隨時組織采購。采購中心的工作人員付出了大量的重復勞動，而且也形成不了批量，采購規模小，政府采購價格優勢發揮不明顯。政府采購范圍小、形式單一。由于我市本級及各縣（市）區大部分都是吃飯財政，可用財力支出人員工資后，辦公經費所剩無幾。這種狀況使政府采購范圍大多局限在貨物類、服務類上，工程類項目很少。采購形式也大多采用詢價采購和競爭談判的方式，公開招標等其它形式很少。供應商數量

少，采購信息不豐富。我市建市時間短，城市對外知名度不高。因此，供應商前來登記的數量少，特別是外省市的供應商更少。現納入檔案管理的供應商只有多個，這些供應商多數是市內企業或商業經營者，商品品種少、價格也略高，各縣（市）區更是如此。我市本級在政府采購信息建設方面沒有和省及各縣（市）區聯網，沒有形成信息資源共享優勢。采購人員素質與工作需要不相適應。政府采購是一項專業性很強的工作，涉及面廣、專業知識要求高，要開展好這項工作，從業人員必須具備較高的專業知識。從我們調查的情況看，全市政府采購中心的人員共有人，具有中級以上職稱的人，占從業人數的，對政府采購業務精通的人數很少，人員素質還有待提高。三、幾點建議要進一步加大采購法的宣傳力度。政府采購是我國新建立的一項制度，其規范和發展需要一個過程。這就需要不斷加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳。要結合預算法、會計法等法律進行系統宣傳。政府可以通過每年舉辦一次“采購法宣傳月”或舉辦專題研討等活動，把宣傳工作引向深入。要通過宣傳，提高政府部門負責人、各單位領導和財會人員的思想認識，把政府采購變為一種自覺的行為。要在年初編制政府采購計劃。政府各部門、各單位要在年初科學合理地制定采購計劃，報政府采購辦，使采購辦形成一個合理的工作計劃，按照工作計劃組織采購，便于形成規模、形成價格優勢。要積極擴大政府采購范圍和規模。科學合理地制定符合本地實際的政府采購目錄，對屬于政府采購范圍的商品都要實行政府采購。充分發揮財政收付中心的作用，把預算外資金和自籌資金納入政府采購資金的范圍。要積極探索和逐步擴大工程類、服務類采購規模。主管部門要依法加強對政府采購工作的管理、檢查和監督。對有法不依，擅自采購的單位，除通報批評外，各級政府要依法給予經濟處罰。要盡快完善市政府采購信息網絡建設。要給予必要的財政資金投入，建設信息網絡，及早做到與省及縣（市）區信息共享。通過信息網絡，努力擴大供應商的數量，提高政府采購的工作水平。要加強采購人員隊伍建設。政府采購業務性強，涉及面廣。因此，要加強隊伍建設，提高采購人員素質，適應工作需要。要組織采購人員認真學習采購法，準確掌握法律規定，做到依法采購，廉潔自律，實現政府采購規范化。要增強服務意識，改進

工作方法，提高辦事效率，樹立起采購中心的良好形象。要加強業務培訓，通過舉辦培訓班、請專家講課、走出去學習等多種形式，提高采購隊伍的整體素質。《組織部分市人大代表視察實施情況的報告》組織部分市人大代表視察實施情況的報告