檢察機關學習中紀委七次全會精神匯報

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各位代表：

現在，我代表雅安市人民檢察院向大會報告工作，請予審議。

2004年，全市檢察機關在市委和省檢察院的領導下，在人大及其常委會的監督下，在人民政府的支持和人民政協的民主監督下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，認真落實第十一次全國檢察工作會議和全省檢察長工作會議以及市一屆人大六次會議精神，緊緊圍繞服務發展第一要務和“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，自覺踐行“立檢為公、執法為民”的司法宗旨，全面履行法律監督職能，各項檢察工作又取得新的成效，隊伍建設又有新的進展。

一、堅持穩定壓倒一切的方針，把維護社會穩定工作作為首要的政治任務，為“11421”發展戰略性思路的實施，全面建設高水平小康雅安營造和諧穩定的社會環境

2004年是全市維護社會穩定任務最繁重的一年。全市檢察機關把思想統一到“發展是第一要務，穩定是第一責任”的認識和要求上來，發揮檢察職能作用，努力維護社會穩定。

一是充分履行批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動。全市檢察機關在黨委的統一領導下，加強同公安、法院的密切配合，進一步加大了打擊各類嚴重刑事犯罪活動的力度，為確保“一會一節”的成功舉辦，促進雅安經濟發展、社會穩定做出了積極的貢獻。全市共受理提請審查批捕各類刑事案件474件721人，經審查批準逮捕458件686人，同比上升11．8％。共受理移送審查起訴各類刑事案件621件987人，審結541件861人。其中，提起公訴507件818人，法院開庭審理后作出判決485件756人。工作中突出打擊了嚴重暴力犯罪和嚴重影響人民群眾安全感的犯罪。共批捕故意殺人、故意傷害、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪案件152件240人，起訴156件241人，分別占35．45％和35．13％；批捕盜竊、搶奪等影響人民群眾安全感的侵財性、多發性犯罪案件210件334人，起訴152件270人，分別占49．34％和39．36％；批捕涉毒犯罪案件22件30人，起訴21件33人，較去年分別上升100％。

二是堅決打擊經濟領域的犯罪活動，努力維護健康有序的市場環境。去年，檢察機關開展了制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權犯罪立案監督專項行動。市院先后與6家行政執法單位聯合行文，共同加大打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權犯罪力度，維護市場經濟秩序。兩級檢察機關在活動中走訪行政執法單位60余次，調查案件17件，并從中辦理立案監督案件2件，其中，雨城區院監督立案一起假冒“五糧液”名酒案，經雨城區公安分局偵查，一舉端掉了隱藏在康藏路的一個制造假冒“五糧液″、“五糧春″和“劍南春″的窩點。去年，共批準逮捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪8件9人，提起公訴3件3人，為維護我市正常經濟秩序作出了積極貢獻。

三是積極參與突發事件的處置，全力維護社會穩定。漢源事件的發生，使全市良好穩定的社會治安形勢變得非常嚴峻。按照市委的指示，市院在全市抽調80余名檢察干警參與了維護漢源社會治安秩序和查處職務犯罪工作，為迅速恢復該縣正常的生產、生活秩序作出了積極的貢獻。在事件處置過程中，市院和市公安局、市中級法院先后兩次了“敦促違法犯罪分子投案自首的公告”，對“10．27”事件中的打砸搶犯罪分子迅速作出批捕決定，有力地打擊了極少數違法犯罪分子的囂張氣焰。全市檢察干警堅守崗位，聽從指揮，顧全大局克服困難，表現出高度的政治覺悟和良好的組織紀律性，在關鍵時刻經受住了嚴峻的考驗。在雨城區“5．30”聚眾擾亂國道108線交通秩序事件和天全縣“5．1”故意傷害致人死亡案發生后，雨城區院和天全縣院及時提前介入，引導偵查，堅持快捕快訴，把事件帶來的負面影響控制在最低程度。

四是立足檢察職能，積極參與社會治安綜合治理。全市檢察機關積極參與集中處理涉法上訪專項活動，排查、清理出涉及檢察機關的涉法上訪2件，已全部解決，盡量把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。名山縣院為落實執法為民的要求，在鄉鎮、街道設立控申檢察聯絡員，變群眾“上訪”為檢察干警“下訪”，提高了工作效率，方便了群眾來訪，對維護人民群眾的利益，化解矛盾，維護社會穩定起到了積極的作用。雨城區院在檢察長接待制度中增加了預約接待、指定約見、流動接待和接待反饋制度，進一步完善了檢察長接待制度，收到明顯效果。以創“文明接待室”為載體，控申工作取得明顯成效。市院和石棉、漢源縣檢察院控告申訴接待室分別被高檢院授予“文明接待室”稱號。全市檢察機關積極開展創建“優秀青少年維權崗”活動，結合辦案加強對青少年的教育、感化工作。目前，全市檢察系統已有3個院和1個部門建成省級“優秀青少年維權崗”，1個院建成市院“優秀青少年維權崗”。

二、堅持不懈地抓好查辦和預防職務犯罪工作，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，為建設高水平小康雅安營造良好的法制環境和廉潔高效的政務環境

堅決懲處腐敗是我們黨執政能力的體現，加大查處職務犯罪力度是貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》的要求。去年，市院進一步加大了對查辦職務犯罪工作的領導，院黨組堅持每月聽取一次查處職務犯罪工作匯報，先后三次召開查辦職務犯罪工作會議，并在全市開展了查辦職務犯罪集中統一行動，查辦職務犯罪工作取得了明顯成效。全市共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件56件69人。其中，貪污賄賂案件45件55人，瀆職侵權案件11件14人。

一是狠抓大要案件的查處，辦案重點突出。所立案件中，要案、大案38人，大要案件占立案數的73．5％，較去年相比上升71．4％。所立案件中，行政執法部門、司法部門26人，發生在國企轉制中侵吞國有資產的案件6人，發生在教育、電力、醫療衛生系統的案件28人，發生在基層，發生在群眾身邊，影響惡劣的案件以及嚴重損害人民群眾切身利益的案件10人，重大事故背后隱藏的瀆職犯罪2人。其中比較典型的案件有：市招辦原主任趙孝源（副縣級）私分國有資產案，原雅安地區繭絲綢公司經理周斌在企業改制中隱匿國有資產147萬元的妨礙清算案，寶興縣碧盛石材有限責任公司原董事長兼總經理張國智、碧盛公司成都經營部業務員張國峰利用企業改制之機貪污20余萬元案、漢源縣國土資源局原局長郝剛、原副局長馬正全（副縣級）受賄案、漢源縣委辦公室原副主任夏杰貪污案、四川石棉礦原礦長張正清、雅安中學原校長李宗智等職務犯罪案件。積極參加和主動配合省專案組查辦了市政府原副市長湯福錦、漢源縣委原書記譚正宇、漢源縣委原副書記白然高等要案5人，涉嫌收受巨額賄賂后，利用權力配置資源，破壞平等主體的公平競爭的職務犯罪案件。

二是堅持案件數量與質量并重，案件質量顯著提高。全市兩級檢察機關始終堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，堅持案件數量和案件質量的辯證統一，案件質量明顯提高。去年所立案件已偵結48件66人，同比上升40．43％；已移送審查起訴47件65人，占立案人數的95．65％，同比上升62．5％，法院審理后，已作出判決9人，沒有無罪判決。同時，市院要求對2003年以來不起訴、撤案和法院判無罪的案件進行逐案分析，查找原因，制定整改措施，進一步引起了各區縣院和辦案人員對案件質量的高度重視，證據意識進一步增強公務員之家，全國公務員共同的天地。

三是加強指導，搞好協作，充分發揮縱橫向協作優勢。去年，市院建立和完善了查辦大要案件統一調度機制，進一步強化了跨區縣院的偵查協作。市檢察院偵查指揮中心共協助各區縣院排除阻力、突破難案15件，指揮、協助各區縣在教育系統查辦職務犯罪19人。檢察機關其他業務部門也加強了與自偵部門的協調配合，把嚴格審查案件同發現職務犯罪線索相結合，主動向檢察機關自偵部門移送案件線索23件，自偵部門從中立案17件。同時，檢察機關還加強了與紀檢、監察、審計等部門的密切配合，提高了打擊實效。

四是堅持打擊與保護并重，注意結合辦案搞好預防職務犯罪工作。全市檢察機關結合辦案，開展個案預防35件，在11個重點行業（系統）開展職務犯罪預防工作15項，在5個市、縣級重點工程中開展同步預防，提出檢察建議5件。名山縣院針對鄉計生辦在管理和使用計劃生育費用中存在的問題提出檢察建議，促使有關單位制定了整改措施。寶興縣院結合縣醫療防保中心防疫科在行政管理和財務管理中存在的五個方面的問題，提出了四條建議，得到了采納。

三、強化訴訟監督，努力維護司法公正

立案監督力度進一步加大。全年共向公安機關發出說明不立案理由通知書32份（件），立案監督成案29件；監督自偵部門立案4件。對公安機關不該立案而立案的加大了監督力度，監督公安機關撤案3件。

偵查監督進一步規范。全年不批準公安機關提請逮捕12件31人，建議公安機關撤回3件4人，糾正漏起訴18件21人，書面糾正偵查機關違法行為2件，口頭糾正10余次。為了進一步規范偵查監督工作，市院與市公安局聯合下發了《關于進一步加強偵捕協調配合有關問題的意見》，就加強檢察機關偵查監督部門與公安偵查部門之間的聯系、大要案件介入、引導偵查取證、實行主辦檢察官聽案審查等作出了明確規定，增強了偵查監督的規范性。同時，全市兩級檢察院加大了防錯、防漏和對批捕、不批捕決定執行情況、違法取證、捕后任意改變強制措施的監督力度，并及時提出糾正意見，保證了監督效果。

審判監督、民事行政檢察監督進一步加強。全市檢察機關對認為量刑畸輕畸重或有罪判無罪的刑事案件提出抗訴7件，市院支持抗訴5件。共受理各類民事、行政申訴案件114件，經審查后立案41件，對符合抗訴條件的向市中級人民法院提出抗訴12件，法院已再審4件，改判、改變原判決4件，改變率為100％；提請省檢察院抗訴8件，被省院采納6件，采納率為75％；向法院發送個案再審檢察建議7件，法院回復5件，被采納2件，其他個案檢察建議3件，法院已回復3件，被采納1件；向行政機關發送檢察建議6件，采納率100％；辦理支持起訴案16件；辦理刑事附帶民事訴訟16件。

刑罰執行監督力度明顯增強。開展了對2002年以來的假釋、減刑、保外就醫專項檢查，對2268名“假、減、保”罪犯進行了監督，對其中不符合減刑條件的21名罪犯提出了糾正意見，被監獄采納；對看守所收押的1465名人員進行了監督，糾正違法收押23人；辦理又犯罪案件24件25人。對川西監獄在布局調整中外勞點設立、管理上存在的問題，及時發出《檢察建議》，川西監獄及時撤銷了在成都市轄區內的10個外勞點，消除了不穩定隱患；對川西監獄和新康監獄將25名未成年犯投入成年犯監獄進行了監督糾正。

四、深化檢察改革，創新工作，為檢察事業發展提供不竭動力

一是深化人民監督員制度試點工作，自覺接受監督的意識進一步增強。去年應交由人民監督員監督的案件37件，全部交由人民監督員監督。其中，人民監督員對檢察機關處理意見提出不同意見的1件，經檢察委員會討論并征得人民監督員認可，維持了檢察機關的處理意見。

二是深入推進派駐監獄檢察工作機制改革。積極推進駐獄檢察室由縣級院派駐改由市院派駐的改革，通過積極籌備，駐雅安監獄檢察室和駐新康監獄檢察室已由市院派駐并正式開展工作。

三是繼續推進主訴檢察官制度建設，進一步加強了對主訴檢察官的管理和監督制約。全市檢察機關進一步完善了案件的審查、討論、決定制度，加強了案件的審查把關。漢源縣院和名山縣院還分別實行了“分案辦理”和對主訴檢察官獨立承辦案件的《起訴意見書》、《起訴書》質量，《判決書》認定情況的“三書”審查等辦案制度，對提高案件質量起到了積極的作用。

四是積極探索保障律師在檢察環節履行職責的措施。全市檢察機關認真貫徹高檢院《關于保障律師在審查起訴階段依法執業實施意見》，積極制定相應的貫徹措施，確保律師在檢察環節依法履行職責。市院公訴、偵查監督、自偵等部門也都制定并下發了保障律師在訴訟各階段行使訴訟權利的相關規定，較好地解決了律師會見犯罪嫌疑人難和閱卷難等問題。

五、全面加強檢察機關自身建設，努力提高隊伍的整體素質

2004年，市院堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的工作思路，以深化“強化法律監督，維護公平正義”主題教育和深化“黨員先鋒工程”為載體，努力推動全市檢察隊伍建設。

（一）以提高執法能力和辦案水平為核心，強素質，練內功。一是深入學習貫徹十六大、十六屆三中、四中全會精神、深化“黨員先鋒工程”和“強化法律監督，維護公平正義”主題教育等活動，執法觀念進一步轉變，法律監督能力進一步增強，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸顯，班子建設、隊伍建設和各項業務工作長足發展，執法水平和辦案質量明顯提高。市院被市委授予“思想政治工作先進集體”榮譽稱號，被市委政法委評為“黨員先鋒工程”先進單位；二是深入推進“創建學習型檢察院活動。市院設立了“檢察論壇”，編輯了《雅安檢察》內部雜志，在《雅安日報》開辟了《檢察之窗》專欄，舉辦了檢察論壇年會和理論、業務講學活動等，為干警交流學習心得、展示學習成果、宣傳檢察工作、展示干警的精神風貌發揮了積極的作用；三是堅持以人為本，廣泛開展崗位練兵活動。在全市開展了優秀公訴人、優秀偵查員、優秀辦案能手、優秀書記員、優秀司法警察業務競賽評比活動。全市172名干警參加了競賽，評選出“五優”21人。名山縣院書記員鄒君被評為全省“十佳書記員”；四是多渠道培訓干警。全市有150人參加了續職資格培訓、基層檢察長、反貪局長、瀆檢處（科）長培訓等各類培訓。

（二）以班子建設為重點，抓班子帶隊伍又取得新的成效。一是在領導班子中扎實開展創“四好”活動，領導班子的戰斗力、凝聚力進一步提高。市院和6個區縣院班子保持了“四好領導班子”稱號；二是在全市公開招考和選調中層干部4名，走出了上級院從下級院遴選優秀檢察官的路子。下派上掛干部3名，為年輕優秀干部脫穎而出提供了舞臺；三是以黨建帶隊建，以黨建促隊建，一批黨支部和黨員被評為先進支部和優秀黨員，有80余名干警受到當地黨組織和檢察機關的表彰；四是加大協管干部力度，加強后備干部隊伍建設。調整了兩個院的檢察長，配備副檢察長、紀檢組長5名，區縣院班子的年齡、文化結構進一步改善。調整補充后備干部37人，使用后備干部10人。

（三）以廉潔從檢為核心，加強黨風廉政建設。一是抓教育。以學習《兩個條例》為契機，先后組織開展了集中糾正違法插手經濟糾紛工作和自偵案件扣押、凍結款物專項檢查、集中開展專項治理領導干部收送現金、有價證券、支付憑證及貴重物品工作等活動，加強對干警的廉政教育。在開展收送錢物專項治理中，市院黨組向社會公布了六條廉政承諾，主動接受全市干警和社會各界監督；二是抓預防。對晉升副縣級職務的以及新配備的縣級院班子成員逐一進行了廉政談話；三是抓查處。對受理的15件違紀違法案件線索，進行了認真初核，既澄清問題、保護干部，又對一般性違紀行為及時進行誡勉談話；四是層層簽訂黨風廉政責任書。市院檢察長與各區縣院檢察長和市院各部門負責人簽訂廉政責任書，落實一崗雙責制。

（四）以加強基層工作為重點，扎實推進基層院建設。一是加強示范院建設和重點院幫扶，以點帶面促進全面工作。市院以名山、滎經縣院為基層院建設示范院，同時，加強了對蘆山縣院的幫扶力度；二是以爭創先進檢察院為載體，不斷推進基層院規范化建設。積極推進管理機制創新，建立健全了各項規章制度，做到用制度管人管事。近日，名山縣檢察院被最高人民檢察院評為全國先進檢察院；三是加強對基層院領導班子的監督和管理。建立了隊伍建設領導責任制和基層院領導班子向市院述職的工作制度。對各院班子及班子成員抓隊伍建設的責任劃分、責任追究范圍、追究形式、責任考核等進行了明確。市院分別聽取了雨城區院和石棉縣院的工作述職，市院班子成員分別參加了區縣院的民主生活會。

各位代表，2004年全市檢察工作所取得的成績，是黨委堅強領導、人大加強監督、政府大力支持、政協民主監督以及社會各界及廣大人民群眾關心支持的結果。在此，我代表市檢察院和全市檢察干警對各級黨委、人大、政府、政協，向各位代表及所有關心檢察工作的同志表示衷心的感謝。

2004年全市檢察工作雖然取得了新的成績，但也存在著不少問題和不足，在一定程度上制約著全市檢察工作的發展：

一是干警素質和執法水平不適應新形勢新任務的需要。干警的思想觀念、思維方式、工作方法、執法水平在一定程度上存在不適應的問題；新進人員難以通過司法考試，辦案骨干存在青黃不接；二是查辦職務犯罪工作中程度不同地存在著畏難和厭戰情緒，有不敢辦案、不愿辦案、不善辦案的現象，查辦職務犯罪工作發展不平衡；三是案件數量和案件質量的辯證關系有時處理得不夠好，存在個別案件質量不高的問題；四是檢務保障機制沒有建立，有的縣沒有把辦案經費列入預算，辦案經費緊張、裝備落后的問題制約檢察工作的發展等。在新的一年里，我們將切實采取有力的措施，進一步解決上述問題。

各位代表，2005年全市檢察工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委一屆八次全會及本次會議精神，認真落實全國、全省檢察工作會議精神，牢固樹立科學發展觀和正確執法觀，緊緊圍繞改革發展穩定大局和“強化法律監督、維護公平正義”主題，全面落實“加大工作力度、提高執法水平和辦案質量”的總體要求，加強執法規范化、隊伍專業化和管理科學化建設，努力提高法律監督能力，為全面建設高水平小康雅安，迎接全省第三屆旅游發展大會在雅安勝利召開營造穩定和諧的社會環境和公平正義的法制環境。

一、牢固樹立正確的執法觀，在提高法律監督能力上下功夫

——進一步樹立“立檢為公、執法為民”的執法理念。要進一步強化人民利益高于一切的理念，把服務大局、服務社會、服務人民統一于檢察執法全過程，努力踐行“三個代表”重要思想，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要進一步強化穩定壓倒一切的理念、市場經濟就是法治經濟的理念和公正司法是保障社會公平正義最后屏障的理念，全面正確履行法律監督各項職能，努力維護穩定和諧的社會秩序、誠信有序的市場秩序和公平正義的司法秩序。

——用辯證唯物主義指導辦案，正確處理“六個關系”。一是處理好辦案數量與質量的關系，將二者統一于辦案全過程；二是處理好執行實體法與程序法的關系，以程序公正保證實體公正；三是處理好打擊犯罪與保障人權的關系，既堅持打擊犯罪又保證無罪之人不受追究；四是處理好辦案的法律效果與社會效果的關系，尋求最佳結合點；五是處理好維護司法公正與保障司法權威的關系，把啟動司法救濟的監督手段與保障司法裁判的穩定性貫穿于檢察執法之中；六是處理好懲治犯罪與預防犯罪的關系，堅持標本兼治。

——努力提高干警的“六種能力”。要把檢察辦案同服務大局、服務人民相結合，著力提高干警服務大局的能力、依法辦案的能力、化解社會矛盾的能力、做群眾工作的能力、協調配合的能力和開拓創新的能力，不斷開創全市檢察工作的新局面。

——圍繞公正司法，深入推進司法改革。認真貫徹中央關于司法體制改革和工作機制改革的有關要求，積極穩妥地推進檢察工作改革。要緊緊圍繞當前檢察工作中遇到的熱點、難點問題和關系群眾切身利益，群眾反映強烈的問題，從實踐中積極探索，尋找解決問題的措施和辦法。

二、深化檢察主題教育活動，在發揮檢察職能作用上下功夫

——堅持“嚴打”方針，始終保持“嚴打”的高壓態勢。按照什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪的原則，堅決打擊影響當地群眾安全感的各種刑事犯罪。突出打擊境內外敵對勢力和民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力以及“”等邪教組織的犯罪活動，不斷加大打擊殺人、搶劫、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪、盜竊、搶奪等多發性、侵財性犯罪以及犯罪等犯罪活動。積極參與社會治安綜合治理，做到標本兼治。

——始終把查處和預防職務犯罪工作擺在突出位置不動搖。集中力量查辦有影響、有震動和群眾反映強烈的大要案件。加大查辦身陷非法利益格局、破壞市場化配置資源的職務犯罪力度，從嚴查辦負有經濟調控、市場監管、公共服務、社會管理職責的行政執法人員新型瀆職犯罪。及時查辦重大責任事故、重大突發事件、重大違法事件中暴露出的職務犯罪，主動查處侵害農民利益、居民利益、職工利益的職務犯罪。深入開展查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪專項行動。結合辦案搞好職務犯罪預防。

——強化訴訟監督，維護司法公正。進一步加大對有案不立、有罪不糾、以罰代刑的監督力度。深化對制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權犯罪立案監督專項行動。加強對偵查活動中嚴重違反程序、侵犯人權問題的監督。加大對明顯錯判案件的抗訴力度，提高監督質量。加強對刑罰執行活動的監督，加大查辦發生在監管場所的職務犯罪力度。

三、加強檢察隊伍建設，在提高隊伍的整體素質上下功夫

把“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的黨建工作思路的貫徹落實與開展先進性教育活動融合起來，切實加強班子建設和隊伍建設。按照中央和省、市委的部署，以高度的政治責任感，扎扎實實地抓好保持共產黨員先進性教育活動，進一步提高黨的基層組織和黨員隊伍建設水平，促進隊伍建設。認真落實中紀委、省紀委五次全會和市紀委七次全會精神，切實加強黨風廉政建設。進一步落實錯案追究制，嚴肅辦案紀律，推進執法規范化建設。完善辦案規范體系和目標考評體系，提高管理科學化水平。大力實施人才戰略，健全以業績為導向的獎懲激勵機制，調公務員之家，全國公務員共同的天地動廣大干警的工作積極性，推動全市檢察工作的不斷發展。

各位代表，在新的一年里，全市檢察機關將在市委和省院的領導下，在人大及其常委會的監督下，在政府的支持和政協的民主監督下，認真貫徹本次會議精神，與時俱進，開拓創新，奮發向上，知難而進，為建設高水平小康雅安做出新的更大的貢獻。