市縣黨委組織部長赴蘇滬培訓(xùn)班考察體會

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赴蘇州學(xué)習(xí)考察體會

中共xx區(qū)委組織部長賈恒

2005年10月9日至20日，我參加了全省市縣黨委組織部長赴蘇滬培訓(xùn)班，充分領(lǐng)略了蘇州地區(qū)發(fā)生的翻天覆地變化，所見所聞，感慨萬千。

蘇州市實行市管縣體制，下轄5個縣級市、7個區(qū)，總面積8488平方公里，水域面積占42.5%。總?cè)丝?84萬，其中市區(qū)人口209萬。改革開放特別是鄧小平同志南巡講話以來，蘇州市國民經(jīng)濟持續(xù)、高速增長，綜合經(jīng)濟實力明顯增強：2004年全市實現(xiàn)gdp總量3450億元，比2003年增長12.31%。全年實現(xiàn)財政收入585億元，比2004年增長14.27%。全市基礎(chǔ)設(shè)施和社會各項事業(yè)同步發(fā)展，文化衛(wèi)生、體育、計劃生育、社會治安綜合治理等各項工作全面進步，城鄉(xiāng)居民生活達到了小康標(biāo)準(zhǔn)。5個縣級市中有4個進入全國百強縣前10名。培訓(xùn)班的時間雖然很短，但收獲很大。下面從對蘇州成功經(jīng)驗的理解和如何將這些經(jīng)驗用于指導(dǎo)我們的工作兩個方面來談?wù)剛€人的學(xué)習(xí)體會。

一、對蘇州主要經(jīng)驗的理解

近年來，蘇州創(chuàng)造了驚人的發(fā)展速度，以三年翻一番的速度增長、發(fā)展和變化，走出一條自我積累、自我發(fā)展的創(chuàng)新之路。蘇州的基本經(jīng)驗很多，在學(xué)習(xí)考察中給我留下深刻印象的主要有以下四個方面：

第一，發(fā)展意識強。改革開放20多年來，蘇州對經(jīng)濟發(fā)展這個問題，從來沒有動搖過，從來沒有偏離過，在任何情況下都始終把加快發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要務(wù)，敢闖敢干，敢為天下先。上世紀(jì)80年代初，蘇州不是經(jīng)濟特區(qū)，也不是沿海開放城市，但他們積極尋找機遇，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了不是特區(qū)、勝似特區(qū)的投資環(huán)境，成為跨國公司和臺商投資比較密集的地方。談到抓住機遇、加快發(fā)展，蘇州有一個最典型的事例給我的啟發(fā)很大。1992年4月，鄧小平同志南巡講話發(fā)表后，蘇州市委明確提出蘇州發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為大開放大開發(fā)戰(zhàn)略，并且在市委文件上明確提出市縣兩級都要辦開發(fā)區(qū)，這在全國都是少見的。蘇州有16個開發(fā)區(qū)，除蘇州工業(yè)園區(qū)以外，其它開發(fā)區(qū)的批件都是在1992年就拿到手的，之后開始名正言順地進行開發(fā)區(qū)建設(shè)，從而贏得了蘇州多年經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，這種強烈的發(fā)展意識很值得我們學(xué)習(xí)。1994年，蘇州市創(chuàng)辦了中新聯(lián)合開發(fā)的蘇州工業(yè)園，在我國開了國際合作興辦開發(fā)區(qū)的先河，創(chuàng)造了比經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)層次更高、與國際合作更緊密的開發(fā)區(qū)模式。尤其值得我們學(xué)習(xí)的是，蘇州干部群眾在推進發(fā)展上有著良好的精神狀態(tài)，“謀發(fā)展、促發(fā)展、求發(fā)展、比發(fā)展”的氛圍十分濃厚。

第二，招商引資精。我在學(xué)習(xí)考察中得知，蘇州各級領(lǐng)導(dǎo)干部全年大部分時間都用在抓招商、跑項目、下企業(yè)上。蘇州把招商引資工作列入“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)身體力行，各部門協(xié)調(diào)配合，專業(yè)招商人員全力以赴，形成了上下結(jié)合、條塊配合、舉全市之力的招商引資工作格局。在辦理審批手續(xù)時，不拖不推，能快則快，主動為外商提供良好服務(wù)，就連醫(yī)院、學(xué)校也對外商發(fā)放綠卡，盡一切可能提供方便。他們還十分注重抓好專業(yè)招商隊伍建設(shè)，招商機構(gòu)都配備懂外語、懂經(jīng)濟、會談判、會公關(guān)的專業(yè)人員，必要時還聘請科研專家參與招商活動。對招商人員明確任務(wù)，獎罰分明，比如蘇州新區(qū)負(fù)責(zé)招商工作的人員，實行年薪制，重壓力、重獎勵，全市上下凝聚了一股招商引資的巨大熱情和力量。蘇州各地在招商引資方式上，一是精明；二是精細(xì)；三是精誠。已經(jīng)從當(dāng)初的招商引資向今天的招商選資轉(zhuǎn)變。蘇州的招商引資工作不單是哪一個部門的事情，而是各部門齊抓共管。大家心往一處想，勁往一處使，從而形成了強大的招商引資合力。

第三，人才機制活。蘇州以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為根本出發(fā)點，以高層次人才隊伍建設(shè)為抓手，不斷加強人才資源能力建設(shè)，推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，建立了一套完善的人才管理與引進體系。一是注重加強對全市人才工作的調(diào)查研究和宏觀指導(dǎo)，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的人才工作機制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作新格局。蘇州重視加強對人才工作的考核和對人才工作的投入，樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，不斷健全政府、原創(chuàng)：社會、用人單位和個人多元人才投入機制。二是以高層次人才隊伍建設(shè)為抓手，加強人才資源能力建設(shè)，發(fā)揮高層次人才作用。重點培養(yǎng)與吸納高層次人才、創(chuàng)新型人才、外向型人才、復(fù)合型人才和高級技能人才。建立公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的人才選拔機制，形成民主、開放的人才工作機制。在拓寬識才選才渠道方面，他們加強與開發(fā)區(qū)、社會團體、行業(yè)協(xié)會的溝通，把高級技能人才和青年人才、婦女人才與農(nóng)村實用人才納入人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，努力將全社會更多的高層次人才納入視野。三是完善人才服務(wù)體系，進一步優(yōu)化了人才成長環(huán)境。蘇州加快了研究生城和國際教育園建設(shè)，實行開放、聯(lián)合的辦學(xué)機制，通過調(diào)整專業(yè)設(shè)置，采取招生和委培等形式，培養(yǎng)更多的高層次人才和高技能人才，滿足快速發(fā)展的經(jīng)濟社會形勢對不同層次人才的需求。他們依托開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，強化服務(wù)功能，建立和完善了暢通的創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化及交易渠道。在人才市場建設(shè)方面，蘇州注重有形人才市場和無形人才市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，疏通公有制組織與非公有制組織、不同地區(qū)之間的人才流動渠道，形成合理有序的人才流動機制。

第四，服務(wù)環(huán)境優(yōu)。蘇州各地十分注重營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，努力打造“親商、安商、富商”的服務(wù)品牌。他們?yōu)榱颂岣咿k事效率，搞行政服務(wù)一條龍，建立了一個行政服務(wù)中心，將40個職能部門的610個審批及服務(wù)事項在中心進行“一站式”辦理。所有的企業(yè)要進來，只要在行政服務(wù)中心里邊跑跑，所有的手續(xù)就都辦妥了。在創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境上，他們提出對外商“不講不能辦，只講怎么辦、馬上辦”，并專門成立了“馬上辦辦公室”，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)品牌。蘇州工業(yè)園區(qū)推出了“1對1”特色服務(wù)，投資者只要進管委會一個大門，只需在一個窗口，面對一個工作人員，就能辦妥全部手續(xù)。在蘇州，無論哪個部門，辦什么事情，都有規(guī)范的程序要求。所需材料、標(biāo)準(zhǔn)、時限、誰負(fù)責(zé)以及負(fù)責(zé)人不在時誰接替等內(nèi)容全部公布上墻，絕不允許外商白跑一趟的事情發(fā)生。

蘇州強調(diào)招商引資過程就是一個全民動員的過程，人人都是投資環(huán)境。蘇州工業(yè)園區(qū)舉辦的一次汽車博覽會，區(qū)管委會辦公室副主任一個人一上午就與20多家參展企業(yè)簽定合約，汽車展覽涉及的場地征用、資金投入、收益分配等事情復(fù)雜而敏感，一個辦公室副主任怎么決定得了？答案很簡單，對于這些事情，園區(qū)都有明確規(guī)定，并早已公諸于眾，可操作性也很強。這位副主任說，就是園區(qū)“一把手”去，也是這么做。蘇州還注重為外商提供合格人才，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工作人員都是大專以上學(xué)歷，80%以上達到英語六級水平，可直接用外語同外商對話。由于對投資環(huán)境、政策、人員素質(zhì)有了較高的滿意度和信譽度，外商們反過來不遺余力地向外推薦蘇州，紛紛介紹自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)前來考察投資，取得了“以商引商”、“以外引外”的葡萄串效應(yīng)。

二、借鑒蘇州經(jīng)驗，做好組織工作，推動我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展

通過學(xué)習(xí)考察，我們在認(rèn)真總結(jié)蘇州經(jīng)濟發(fā)展的模式和規(guī)律，深入領(lǐng)會蘇州經(jīng)驗和做法的本質(zhì)與內(nèi)在精神的同時，更重要的是如何把學(xué)到的理念、做法和經(jīng)驗運用到我們的實際工作中去。下面結(jié)合本部門工作實際，就如何借鑒蘇州經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作，推動我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展談?wù)剛€人體會。

第一，要進一步解放思想，樹立強烈的發(fā)展意識。解放思想是一個長期的過程，無論是先進地區(qū)還是落后地區(qū)，都有一個不斷解放思想的問題。要想實現(xiàn)快速發(fā)展，首先要解決的就是發(fā)展意識問題。我們要把蘇州敢闖、敢試的思維觀念學(xué)到手，就要勇于克服在快速發(fā)展問題上的思想桎梏，敢于沖破一切阻礙發(fā)展的條條框框，樹立強烈的發(fā)展意識。一是要不斷強化率先意識。我們要在全區(qū)廣大干部群眾中形成一個率先發(fā)展的強烈意識。實現(xiàn)率先發(fā)展，標(biāo)桿一定要定高，如果定低了，經(jīng)濟發(fā)展就難以取得良好的效果。要在廣大干部群眾中，形成一個搶機遇、謀發(fā)展、爭率先的責(zé)任感和緊迫感。樹立發(fā)展意識一定要完整地把握科學(xué)發(fā)展觀，那就是在保持加快發(fā)展、率先發(fā)展的同時，還要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。只有完整地把握科學(xué)發(fā)展觀，才能保持率先的態(tài)勢。二是要不斷強化機遇意識。機遇偏愛有準(zhǔn)備的頭腦，對有準(zhǔn)備的頭腦，機遇到來的時候就可能把它抓住；對沒有準(zhǔn)備的頭腦，機遇就會和他擦肩而過。我們在干部群眾當(dāng)中，要強調(diào)善于捕捉機遇，敢于抓機遇。蘇州在建設(shè)開發(fā)區(qū)方面，就是在1992年搶先抓住了機遇，做到先行一步，從而為蘇州多年的經(jīng)濟發(fā)展贏得了主動權(quán)。三是要不斷強化創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展永恒的主題，包括思想觀念的創(chuàng)新、體制機制的創(chuàng)新、工作的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新。我感覺，應(yīng)該在干部隊伍中好好地提倡創(chuàng)新精神，選拔干部時要傾向于敢于創(chuàng)新的同志。創(chuàng)新需要“膽”和“識”兩個方面，只有“膽”沒有“識”可能就變成違法亂紀(jì)；只有“識”沒有“膽”可能就會停滯不前。鼓勵干部創(chuàng)新，首先一把手肩膀要硬、眼睛要明、心胸要寬，這樣才能鼓勵下屬進行創(chuàng)新。

第二，要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和管理經(jīng)濟工作的能力。要通過強化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。一是堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，提高把握方向總攬全局的能力。“理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的靈魂”，一個領(lǐng)導(dǎo)干部只有理論上清醒，政治上才能堅定，方向上才能正確。歷史和改革開放的實踐證明，只有掌握了馬克思主義理論，善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察、分析和解決問題，才能提高從政治上把握方向、總攬全局的能力，才能創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，才能突破難點，快速發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。二是把握社會主義市場經(jīng)濟理論和規(guī)律，提高搶抓機遇加快發(fā)展的能力。發(fā)展是第一要務(wù)，加快發(fā)展首要的是加快經(jīng)濟發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不論是否直接從事經(jīng)濟工作，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟理論，把握經(jīng)濟規(guī)律，提高運用經(jīng)濟理論指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的能力，提高圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心發(fā)展各項社會事業(yè)的能力。三是準(zhǔn)確把握社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，提高構(gòu)建和諧社會的能力。當(dāng)前，社會發(fā)展日新月異，我們面臨的各種矛盾和問題紛繁復(fù)雜。解決這些矛盾和問題，建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力和安定有序的和諧社會，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強對構(gòu)建社會主義和諧社會的理論研究和實踐探索，深刻認(rèn)識新時期各種矛盾和問題的新動向、新特點，提高在市場經(jīng)濟條件下進行社會管理的本領(lǐng)。四是加強黨性鍛煉和作風(fēng)建設(shè)，提高修身和自律的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部每時每刻都面臨著權(quán)利、地位、利益的考驗，要通過強化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識，深入群眾，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。要加強作風(fēng)建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待名利，打牢思想基礎(chǔ)，筑牢思想防線，拒腐防變，廉潔自律，把握住人生方向，把自身的人生價值和理想追求融入于工作實踐中。

第三，要加大招商引資力度，形成招商引資合力。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就必須以項目建設(shè)為龍頭，以招商引資為生命線。工業(yè)化要以大量的投入為支撐，招商引資是非常重要的渠道。蘇州利用外資水平逐年提高，其中一個重要原因就是靈活新穎的招商方式。因此，我們必須在創(chuàng)新招商引資方式方法上進行認(rèn)真的研究，立足于出實招、重實效。一是建立一支專業(yè)化的招商隊伍。通過組建專業(yè)隊伍重點招商、專業(yè)招商、小分隊招商；選派優(yōu)秀年輕干部赴國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，進行重點招商；通過已引進外商的成功示范和穿針引線，以“商”引“商”。要把一些精兵強將，對發(fā)展經(jīng)濟有熱情的干部選到招商引資工作上來，只有建立了這樣一支團隊，才能推動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在招商引資過程中，還要注意“招商選資”問題，就是在吸引外資和民資的過程當(dāng)中，要看科技含量和產(chǎn)業(yè)層次、看投資強度、看產(chǎn)出效益、看對生態(tài)環(huán)境是否有影響。要通過這些標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)控雙方的選擇，這樣招商引資的質(zhì)量才能不斷得到提高。二是要打造良好的投資經(jīng)營和生活環(huán)境。有些時候，招商引資并不在招商引資本身，主要是在招商引資之外，也就是要打造良好的投資經(jīng)營和生活環(huán)境，這對能否成功招商起著至關(guān)重要的作用。所以，我們?nèi)珔^(qū)廣大干部群眾人人都要有一個招商意識，各部門要各司其職，秉承“親商、安商、富商”的理念，發(fā)揮出自己的職能作用，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為營造良好的投資經(jīng)營和生活居住環(huán)境出一把力。如公檢法部門要開展創(chuàng)建“平安船營”活動；組織人事部門要選好人、用好人；紀(jì)委要保證我們的干部勤政、廉政、優(yōu)政等等。三是對招商引資隊伍，要出臺一系列激勵措施，把他們的實績和收入掛起鉤，充分調(diào)動招商引資工作的積極性。

第四，要加強人才的引進與管理，搭建人才發(fā)展的平臺。在市場化高度發(fā)展的情況下，政府在人才管理和開發(fā)上仍然起一個很重要的支撐作用。在工作中，要通過抓規(guī)劃、制定政策和搭建相應(yīng)平臺，來進一步落實“黨管人才”這一重要舉措。一是合理制定區(qū)域的人才發(fā)展規(guī)劃和吸引人才的政策。在制定人才發(fā)展規(guī)劃的時候要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，分別建立起具有前瞻性的長期預(yù)測體系、中期需求預(yù)測體系和短期預(yù)測體系。通過這三個預(yù)測體系的建立和完善，確立政府在人才規(guī)劃方面的指導(dǎo)作用、引導(dǎo)作用、落實計劃對供需雙方組織有效的供需調(diào)節(jié)的作用。規(guī)劃制定后，要有落實機制，制定出吸引人才的政策。現(xiàn)在從表面看，人才市場上人才很多，但企業(yè)還是會覺得它所需要的人才很難找得到，這就是供需結(jié)構(gòu)體的一個矛盾。政府應(yīng)該在緊缺人才和重點人才上制定吸引人才政策，為本地企業(yè)吸引人才。如減少企業(yè)在招聘人員方面的費用，降低這些人才來到本地的生活成本，包括住房、培訓(xùn)等各個方面。開展這方面工作，政府必須要和企業(yè)密切聯(lián)系，知道他們的困難在哪里，然后針對他們突出的困難來制定相應(yīng)的吸引人才政策。二是要為人才的引進和管理搭建相應(yīng)的平臺。搭建平臺包括：搭建工作平臺，為他們提供就業(yè)崗位；原創(chuàng)：搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；搭建再教育、再培訓(xùn)平臺，使他們有機會再提高；搭建生活平臺，解決后顧之憂。

第五，要加強基層組織建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅強的組織保證。一要加強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過先進性教育，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子成員要圍繞中心工作，團結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，形成“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面。二要加強學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)。通過加強學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)廣大黨員增強“凝心聚力、求真務(wù)實、快速發(fā)展”的大局意識，強化黨員的責(zé)任意識和奉獻精神，正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整，積極做好宣傳群眾、穩(wěn)定思想、理順情緒等工作，主動分擔(dān)黨委和政府的改革壓力，推動城鄉(xiāng)各項改革的深入發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。建立完善與時代要求相適應(yīng)、為不同層面黨員所接受，落得實、效果好的黨員教育管理、發(fā)展黨員、表彰激勵、考核評價等相關(guān)制度，認(rèn)真研究探索發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效途徑，努力形成黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理工作常抓不懈的工作機制。