重污染天氣農業系統應急預案

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一、總則

（一）編制目的

為全面落實《市加強重污染天氣應急管控減緩重污染天氣影響工作方案》，建立建全農業系統重污染天氣應急響應機制，統籌做好全區農業系統應急響應工作，提高預防和應對能力，促進生態農業建設，減緩農業生產重污染天氣程度，促進我區大氣環境質量的改善，保障公眾身體健康，特制定本預案。

（二）編制依據

《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》、《省大氣污染防治條例》、《省重污染天氣應急預案》等有關法律法規及辦法規定。

（三）適用范圍

本方案適用于發生在區境內，需要由農業系統負責的重污染天氣應對工作。

（四）工作原則

1、以人為本。把保障公眾健康作為重污染天氣應對的出發點，加強宣傳引導、技術指導、日常監管，發揮技術職能優勢，最大限度降低農業生產、生活污染物造成的危害。

2、明確職責。建立健全農業系統重污染天氣應急工作機制，組成領導小組，明確任務、落實責任、強化保障，確保應急響應各環節無縫銜接。

3、屬地管理。堅持屬地管理原則，區農業農村局負責本轄區內重污染天氣應對農業方面工作，重污染天氣領導小組做好技術支持和組織協調工作，成員單位各司其職、密切配合。

4、加強監測。加強農業生產監測，做到早發現、早報告、早控制，發現安全隱患，必須按規定在第一時間內向區政府和上級農業部門上報情況，最大限度地預防或減少農業生產環境污染事件的發生。

5、迅速介入。在接到省、市、區應急響應后，主管科室應立即啟動應急響應，采取有效措施，減緩農業生產的重污染天氣程度。

6、輿論引導。重污染天氣下，要密切關注輿論動態，讓政府的聲音主導輿論，保持與媒體的有效溝通和信息交流，加強宣傳引導。

二、組織機構及分工

（一）成立領導小組

成立由李洪峰局長任組長，分管局長為副組長，局辦公室、農機監理站、農業科、畜牧科、交通辦、蔬菜辦、農業農機技術推廣站等單位負責人為成員的區農業局重污染天氣應急響應領導小組，主要負責指揮、組織、協調全區重污染天氣農業系統應急響應工作，及區政府交辦的其他事宜。

（二）領導小組職責

統一領導重污染天氣農業系統應急響應工作，協調成員單位采取響應措施；組建專家組、督導組，對重污染天氣應對工作進行分析研判、制定措施，督促和指導全區農業系統開展應對工作；做好重污染天氣應急響應級別的通知和傳達。

（三）成員單位職責

1、農業科：負責牽頭組織全區重污染天氣應急響應工作。實施化肥、農藥零增長行動，推廣科學施肥技術和秸稈綜合利用基料化使用技術試驗示范工作。負責推進秸稈能源化利用和農村沼氣集中供氣建設，推廣高效清潔燃燒爐具，鼓勵、引導農村居民使用清潔燃料，加強對農戶用沼氣和農業生產類沼氣設施的監管指導，保障沼氣使用安全。負責實施農藥零增長行動，開展綠色防控技術推廣綠色防蟲技術。

2、畜牧科負責秸稈飼料化技術的推廣工作；負責全區畜禽糞便無害化綠色清除的督導工作。

3、局辦公室：負責組織重污染天氣應急響應相關信息工作，支持做好重污染天氣應急響應的綜合協調工作。

4、農業農機技術推廣站：負責推廣機械化秸稈還田技術。

5、交通管理服務中心：負責協調市交通局組織實施重污染天氣交通保障工作。

6、蔬菜辦：負責蔬菜標準化生產技術的指導。

7、農機監理站：負責農業機械的安全生產監理工作

（四）專家組組成

專家組由農業局重污染天氣農業系統應急響應領導小組成員單位負責人組成，主要負責參與重污染天氣啟動時對全區防治措施落實情況的督導檢查，指導做好相關應急工作，針對重污染天氣關鍵問題提出合理化建議。

（五）督導檢查組組成

督導檢查組組長根據重污染天氣農業系統應急響應級別，成立相應的督導小組，成員為各相關成員單位負責人，主要負全區重污染天氣應急響應期間工作開展和措施落實等情況進行督導檢查，及時提出反饋意見，對履職不到位，措施缺位，整改效果不明顯的責任單位和個人提出處理意見。

（六）

區農業局接到區政府應急響應預警后，由局辦公室立即傳達至區重污染天氣農業系統應急響應各成員科室。

（七）解除

區重污染天氣應急響應辦公室接到省、市重污染天氣應急響應辦公室預警解除通知后，或根據區重污染天氣會商意見，不滿足已的重污染天氣預警條件時，由區政府組織解除信息。局辦公室做好應急響應預警解除信息的通知傳達。

三、應急響應及措施

（一）應急響應啟動、分級和內容

各成員科室接到區政府預警通知后，立即啟動應急響應。

應急響應啟動后，農業系統應加強宣傳引導，倡議節能減排，開展技術推廣、普及標準化生產技術，發展低碳經濟，提升農業資源循環利用率，加大對農資銷售和動物無害化處理的執法監管，降低污染物排放。

（二）應急響應措施

應急響應：

1.加強宣傳引導：通過電視、報紙、網絡等新聞媒體宣傳開展大氣污染防治和農業面源污染綜合治理的重要性意義，解讀國家和政府在農業環境治理、建設生態農業、發展循環農業等方面的政策方針，報道農業環境治理取得的成績和進展，倡導綠色發展理念，逐步提高農民和農產品生產企業農業環保意識，營造環境治理人人有責、全社會共同治理的良好氛圍。采取發放明白紙、宣傳冊，舉辦培訓、講座等形式，對農村清潔取暖、散煤壓減替代，農田科學施藥施肥、秸稈綜合利用等技術進行宣傳培訓，推廣農業資源循環利用、深度融合的種養模式，依法嚴厲打擊制售和使用高劇毒農藥行為，有效降低農業生產生活的污染物排放。（責任單位：各成員科室）

2.秸稈綜合利用：加大秸稈綜合利用宣傳力度，提高秸稈機械化還田覆蓋面積，推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化轉化利用，源頭減少可焚燒秸稈數量。積極推進農村居民采暖、設施農業生產等農村消費散煤壓減替代，鼓勵引導居民使用潔凈燃料，做好農村地區高效清潔燃燒爐具推廣工作。（責任單位：農業科、畜牧科、農業農機技術推廣站）

3.化肥農藥零增長：充分利用現代信息技術，廣泛開展化肥農藥減量增效技能培訓，引導農民科學施肥、用藥，促進農業節本增效、提質增效和可持續發展。（責任單位：農業科、農業農機技術推廣站）

4.廢舊地膜回收：加強對蔬菜集中產區生產經營者宣傳教育，推廣使用0.01mm及以上厚度地膜，推廣一膜多用，適時揭膜、機械拾膜技術；提高可降解地膜使用面積，減少廢物地膜環境污染。（責任單位：農業科、蔬菜辦）

5.生產技術指導：加強農業生產技術指導，規模以上農產品生產企業大力推廣標準化種養殖技術,推進測土配方施肥、“一噴三防”、物理防蟲技術和新型生物肥料農藥的宣傳使用。（農業科、畜牧科、農業農機技術推廣站、蔬菜辦）

四、防范及宣傳

各科室要加大宣傳力度，強化安全發展發觀念、推動法規政策落實、預防事故發生。

1、沼氣設施方面：積極發展大中型沼氣和農業企業沼氣設施安全排查，加大技術指導力度，發現的問題隱患第一時間排除，保障沼氣使用安全。（責任單位：農業科）

2、農業投入品方面：加強農業投入品監管，規范農藥使用，嚴厲打擊制售和使用國家明令禁止的化學物質行為。有效減少因不規范使用和超量使用化學物質對土壤面源和水體造成的環境危害。（責任單位：農業科、畜牧科、農業農機技術推廣站、蔬菜辦）

3、防范措施方面

一是秸稈綜合利用：突出抓好秸稈返田肥料化利用，秸稈燃料、飼料和基料化等能源轉化利用途徑，全面提高秸稈綜合利用能力。組織開展戶用沼氣池和農業企業沼氣設施安全排查，加大技術指導力度，發現的問題隱患要第一時間排除，保障沼氣使用安全。組織技術人員進村入戶，加強對農民和沼氣建設企業綜合使用技術指導，規范操作程序，現場指導高效爐具正確使用，提高農民實操水平。（責任單位：農業科、畜牧科、農業農機技術推廣站、蔬菜辦）

二是農藥化肥零增長：積極推進綠色防控，通過建立綠色防控示范區，因地制宜推廣農業、物理、生物和高效低毒化學藥劑防治技術,深入到田間地頭開展綠色防控技術指導，真正把綠色防控技術落到實處，最大限度的減少農藥、化肥等化學物質的使用。（責任單位：農業科、畜牧科、農業農機技術推廣站）

三是生產技術指導：加強農業生產技術指導，推廣標準化生產技術，規范生產行為。加強農業投入品監管，規范農藥、化肥使用，嚴厲打擊制售和使用國家明令禁止的化學物質行為，有效減少因不規范使用和超量使用化學物質對土壤面源和水體造成的環境危害。（責任單位：農業科、畜牧科、農業農機技術推廣站、蔬菜辦、農機監理站）

四是農業機械安全生產：加強農業生產技術指導，推廣標準化生產技術，規范安全生產行為，保障農業安全生產，保障農民人身財產安全。（責任單位：農機監理站、農業科、畜牧科、農業農機技術推廣站、蔬菜辦）

五、應急響應與責任落實

(一)應急響應及責任落實

各主管科室，接到應急響應預警指令后，應按本方案要求立即開展應急響應。農業局重污染天氣應急響應領導小組加強調度，發揮成員單位職能優勢，加強技術指導和監督檢查，確保應急響應措施落實到位。

（二）信息與宣傳

密切關注輿論，積極正面進行輿論宣傳，引導動員社會廣泛參與，為重污染天氣應急響應工作共同營造良好輿論氛圍。充分運用各類媒體宣傳作用，及時刊登、報道重污染天氣農業系統防治工作宣傳，通過走訪農戶，宣傳好經驗好做法和取得的成效，引導公眾支持參與大氣污染治理的積極性。

（三）強化協調配合

密切協作配合，加快推進形成農業部門一體化協同作戰，突出重點，上下聯動，創新機制，落實責任，建立農業面源污染治理、秸稈綜合利用長效機制，改善農業生產環境，推動現代農業走向資源節約、環境友好的可持續發展之路。

六、應急保障

（一）專家隊伍。成立由區農業面源污染治理、秸稈綜合利用領導小組有關成員為技術支撐的專家隊伍，分析研判重污染天氣下農業生產形勢，制定措施，研究部署應急響應工作。

（二）物資保障。區農業局制定了應急響應期間車輛和物資配備計劃，成員單位應根據職責，落實工作責任，確保應急響應工作順利開展。

（三）通信與信息保障。各成員科室應建立重污染天氣應急值守制度，健全應急人員信息通訊系統和維護方案，保持24小時通訊暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

（四）預案演練。各科室區要建立健全重污染天氣工作管控制度，完善農業環境治理長效機制，按職責分工制定相應的應急預案和方案，并組織實施。