國家稅務局上半年工作總結

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2010年上半年，市國稅局在省局和市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“基層建設年”工作主題，突出管理與服務，不斷推進稅收科學化、精細化管理，各項工作平穩健康發展，取得了顯著成效。現將工作情況報告如下：

一、踐行科學發展觀，提高國稅工作水平

我們突出行業特色，認真開展學習實踐科學發展觀活動，著力解決稅收工作中的實際問題，不斷提高國稅工作水平。

（一）加強學習動員。以“服務科學發展、共建和諧稅收”為主題，圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的活動總體目標要求，深入開展學習培訓活動。一是集中培訓輔導學。組織黨員干部集中學習《科學發展重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等教材，邀請總局機關服務中心張捷巖副主任作《節能減排、科學發展》的專題報告，邀請市政府郭康新副秘書長作《深入學習實踐科學發展觀、促進經濟又好又快發展》的主題報告，引導黨員干部領會和掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。二是支部討論引導學。對學習培訓提出“十有”標準：要求每個支部要有活動方案，有不少于5次集中學習，有學習發言記錄，有學習紀律要求和考勤記錄，黨員干部個人有學習計劃，有每天2小時學習時間，有體會文章，有發言討論提綱，有一定字數的學習筆記。三是打造平臺鼓勵學。發揮內外網站、《稅務》報、《科學發展觀活動簡報》等輿論陣地作用，開辟專欄，編發簡報，為黨員干部提供學習交流的平臺。四是測試檢查督促學。組織全體黨員干部進行《科學發展觀基礎知識測試》，全局170名黨員全部參加測試，合格率達100%，優秀率達100%。

（二）深入開展調研。市局推行基層聯系點及重點企業聯系制度，制定專題調研方案，成立11個調研組，分別深入到各基層聯系點及重點稅源企業開展調研，從如何推進稅收增長與經濟發展相協調，為經濟社會發展提供可靠的財力保證、如何推進依法治稅與納稅服務相協調、如何推進職能發揮與保障民生相協調、如何更好地發揮稅收調控經濟的職能，促進經濟發展、如何更好地發揮稅收調節職能，促進收入再分配公平、如何有效地整頓和規范稅收秩序，為解決民生問題提供良好的稅收環境、如何用足用好現行的稅收優惠政策，促進民生改善等七個方面明確調研主題。實地調研工作結束后，市局召開了調研工作匯報會，形成調研報告11篇。

（三）認真查找問題。采取單位與個人結合、部門工作與經濟建設結合的方式，堅持邊學邊查，學查結合，查改并舉。市局采取寄發問卷調查、進行個別談心、設立意見箱、召開座談會、網上查詢等形式，廣泛征求各方面的意見和建議，經過認真梳理，共征求各種意見和建議72條。積極開展群眾評議，采取上門征求意見、召開座談會、發放評議調查表、開辟網上評議專欄等方式，共召開座談會24次，發放評議表1020份，收回988份，網上參與評議1013人次。

（四）堅持指導實踐。我們在深入學習實踐科學發展觀活動中，結合實際開展了一系列豐富多彩的實踐活動。針對近年來全市國稅系統實施的系列精品工作進行總結梳理，召開精品項目推廣工作會議，對精品工作項目進行客觀分析和績效評估，評選八項精品項目在全市推廣應用。針對地方財力建設進行調研，形成了《安琪集團總部經營一體化模式調查報告》和《壯大城區經濟稅源增強地方可用資金》的調研成果，受到市委市政府重視和肯定，發揮了國稅部門為服務地方財力建設的參謀作用。以“稅收.發展.民生”為主題，舉辦稅收詩歌大賽，熱情謳歌稅收在推動三峽工程建設、地方經濟發展、社會民生進步中發揮的作用，宣傳稅收政策及稅收知識，展示國稅機構成立15周年的偉大建設成果。組織舉行機關解放思想大討論活動優秀心得體會文章和解放思想大討論理論文章評選，由每個支部推薦1-2篇參加評選，共評選出21篇優秀體會文章、45篇解放思想理論文章在學習專欄、局內外網站展示，激發黨員干部學習實踐科學發展觀的熱情，營造了比、學、趕、超的氛圍。

二、加強稅收管理，積極應對金融危機

我們堅持以加強稅收管理為重點，認真落實稅收政策，規范日常執法行為，不斷優化服務舉措，為金融危機下的地方經濟財政建設作出了貢獻。

（一）確保收入目標。今年受宏觀經濟形勢和國家稅收政策影響，我市稅收收入呈現出新增稅源少、減收因素多、重點稅源稅收收入下降的局面。面對組織收入異常嚴峻的形勢，我們把學習實踐活動與組織收入工作一起安排和部署，推行稅收數據質量系統，加強重點稅源監控，對市局直接監控的288戶年納稅200萬元以上的重點企業實現了報表監控管理。推行領導聯系基層、聯系重點企業制度，深入基層和企業開展調研，積極為壯大地方財源出謀劃策，確保完成組織收入任務。上半年，全市國稅收入累計完成50.12億元，順利實現“雙過半”目標，稅收增長幅度高于全省平均水平。

（二）認真落實政策。一是對結構性減稅政策影響開展調研。今年上半年重點對固定資產抵扣政策調整、小規模納稅人征收率降低、礦產品稅率恢復為17％、廢舊物資回收企業政策調整等結構性減稅政策對國稅收入的影響開展調查和統計，預計全年因結構性減稅政策調整將影響全市增值稅減收53313萬元。二是完成卷煙消費稅政策調整收入測算。預計全年因政策調整將增加稅收2580萬元。三是落實出口貨物退（免）稅政策。上半年國家多次調整出口貨物的出口退稅率，我們認真做好政策宣傳和輔導，對申請調整出口商品退稅率的企業進行了專題調研。上半年分別對農產品（柑桔罐頭）出口應退稅額及農產品出口貨物退（免）稅管理進行退稅測算和調研。四是加強涉稅審批事項的審核，上半年審批所得稅減免及稅前扣除事項38件，涉稅金額56085萬元。

（三）加強稅收管理。一是加強行業稅收管理。堅持市局主導，縣市區局實施方式，加強納稅評估，對水泥生產企業實施專業化管理。加強對零申報企業的管理，對連續三個月零申報35戶企業進行納稅評估，評估稅額29.88萬元，堵塞了管理漏洞。加強關聯企業申報工作，上半年全市有關聯業務往來企業申報205戶，關聯業務申報率達到100%。對避稅嫌疑戶集中篩選案源，上半年確定9戶為避稅嫌疑分析對象。加強出口退稅管理，開展出口貨物退（免）稅審批權下放的試點工作，上半年為122戶出口企業辦理退（免）額34905萬元。二是開展稅收清算。組織專班對國家電網電力公司系統、中石化公司、中石油公司的二級單位以及湖北中移分公司7個營業部進行增值稅清算，就地補繳增值稅3.05萬元。對煙草公司市公司、中船重工中南裝備有限責任公司、湖北雅思連鎖商業有限責任公司、北山連鎖商業有限責任公司四家市屬總分支機構企業進行了增值稅清算，補繳增值稅20.17萬元。對合并納稅集團公司成員企業、跨區經營總分支機構、監管企業所得稅進行清算，今年已預繳所得稅3559.03萬元，預計全年將預繳所得稅16961.56萬元。三是加強發票管理。推行發票分類管理，強化以票控稅作用，加強發票管理及使用檢查，上半年對長陽、秭歸、遠安、五峰四個單位進行發票發售、驗舊、繳銷及稅務機關發票檢查，對20556戶納稅戶發票使用情況檢查，查出有問題228戶，處罰金10.5萬元。加強發票管理宣傳，按規定發售發票，對落實“家電下鄉”發票管理情況開展檢查。

（四）規范稅收執法。一是開展執法評議。采取座談、走訪、問卷調查等多種形式，對基層單位在政策執行、稅收征管、納稅服務等執法行為及內部管理中的勤政廉政、工作紀律等內容進行評議。邀請特邀監察員及納稅人召開座談會6次，走訪納稅人138名，發放執法評議表217份，征集意見31條，并對發現的問題進行整改。二是推行稅收信息管理系統，對采集的執法信息開展分析，定期考核通報。三是強化重案審理。規范重案審理工作程序，確保規范運行。四是推廣執法內控機制。結合枝江試點經驗，在全市范圍進行推廣。五是加強稅務稽查。將大型超市、建筑安裝、出口退稅企業、煤炭行業、酒類行業、醫療醫藥行業、石油石化行業、保險行業、電力行業、CPU作為專項檢查的重點，上半年查補稅款8170萬元。結合發票專項整治工作，聯合公安、地稅等單位，開展“打擊制售假發票”宣傳咨詢活動，集中清查和打擊制售、假發票違法犯罪活動，共搗毀窩點1個，抓獲售假嫌疑人11人，查獲各類假發票2215份，票面金額達4.7億元。

（五）優化納稅服務。一是推行辦稅服務廳“一體五化”建設。按照“前臺受理，內部流轉，限時辦結，窗口出件”的工作模式辦理進廳業務，實現以辦稅服務廳為中心、其他業務科室緊密配合的業務運轉模式，做到納稅人所有找稅務機關辦理的涉稅事項一律進廳受理或辦理。加強辦稅服務廳硬件環境改造，做到布局協調、標識統一、“一窗多能”、分區合理、設施齊全。規范辦稅服務廳管理運行，形成“一窗多能”、“同一窗口受理、同一窗口出件”的運行流程。推進辦稅服務廳軟件建設，取消紙質文書資料的傳遞，通過電子掃描系統實行一次報送掃描多部門使用，初步實現了信息傳遞網絡化。二是推行財稅庫銀電子繳稅。上半年，全市共有2810戶納稅人聯網繳稅11907萬元，既方便了納稅人，提高了工作效率，又降低了征納成本，確保了稅款及時足額入庫。

三、鞏固發展基礎，扎實開展“基層建設年”活動

我們以著眼長遠、夯實基礎為出發點，大力開展“基層建設年”活動，為國稅工作健康持續發展提供了有力保障。

（一）明確基層建設方向。按照省局部署，扎實開展“基層建設年”活動。市局明確提出今年“基層建設年”活動的“三力”目標和組織體系建設、隊伍建設、服務體系建設，環境建設等十個方面重點內容，切實把基層建設作為一項基礎性、根本性、長期性的奠基工程牢牢抓在手上，做到思路向基層貼近、重心向基層傾斜、工作向基層深入。

（二）把握基層建設重點。一是加強基層分局領導班子建設，提高班子的戰斗力。二是召開精品項目推廣會，對基層單位近年來的精品工作項目進行總結梳理，進行客觀分析和績效評估，并評選出八項精品工作項目在全市范圍內推廣應用。三是辦好規范化基層分局建設試點，多次到基層建設試點單位夷陵區局現場辦公，進行現場指導。四是加強基層干部培訓，舉辦基層業務骨干培訓班，編寫《國稅干部應知應會學習手冊》，進一步提高了基層干部的整體素質。五是做好基層分局辦公樓維修項目管理工作，對維修方案及項目概算進行審核，指導、督導基層單位開展項目施工招（投）標等工作，進一步改善基層辦公、生活條件。六是開展基層干部評選表彰活動。按照省局安排，完成先進基層分局、優秀分局長、基層崗位標兵評選推薦活動，發揮先進典型的示范效應。

（三）創新基層建設方式。大力推行工作聯系點制度，按季深入基層，加強工作指導和檢查，及時發現和解決基層工作中存在的困難和問題。推行領導定點聯系納稅企業制度，市局班子成員定點聯系基層25戶重點企業，定期深入企業了解情況，幫助基層管好重點稅源，幫助企業解決涉稅問題，提供有針對性的稅收服務。今年以來，全市國稅系統各級領導已走訪企業31戶，撰寫企業稅源調查報告30多篇。

四、著力提高效能，確保機關高效運轉

我們以提高管理效能為目標，充分應用信息技術，不斷優化管理手段，切實降低管理成本。

（一）加強政務管理。一是推行政務公開，加強市政府政務公開專題網站國稅專欄建設，政務公開工作受到市政府肯定。二是加強政務調研，牽頭承擔省局重點課題調研任務，組織召開《新時期稅務基層建設與發展》研討會，完成安琪集團一體化運作模式調查課題，開展了“壯大城區財力，提高地方可用資金”的專題調研。三是加強項目建設，確立“突出基層工作重點，加強‘三力’建設”、“財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網”、“重點稅源監控管理”、“節約型機關建設”4個項目作為市局向省局申報的特色工作項目，確定了14個項目作為市局今年的精品工作項目。四是加強政務督辦，上半年收到人大建議主辦3件，政協提案主辦1件，會辦件4件，均按所屬內容轉至相關業務部門具體承辦，并處理各類轉辦、舉報信件12封。五是加強政務考核，按季對國稅工作完成情況進行考評和通報。六是加強稅收宣傳，開展稅收宣傳月活動，召開全市稅收宣傳教育基地座談會，“2008年度國稅收入納稅大戶排行榜”，出版發行《稅務志》。

（二）加強后勤管理。一是印發了國稅《節約型機關建設管理辦法》、《實施方案》，制定和完善物業、接待、會務、財務、食堂、車輛使用、車輛停放以及公有房租賃等管理辦法。二是召開節約型機關建設推進會，明確了節能減排的耗能標準和考核指標。三是加強物業管理，制定《市局機關地下停車場管理辦法》，實行憑證出入，確保公務停車安全。四是完成2008年度決算報表編制工作。五是組織開展內部財務審計，完成了8個縣市局的內部審計工作。六是做好汽車輪胎、車輛維修、定點印刷等項目的政府采購工作。七是完成市局北山坡辦公樓維修改造項目的財務決算工作和扎賬工作。

（三）加強效能建設。一是加強行風管理。深入查處群眾反映的突出問題及損害納稅人利益的行業不正之風，認真做好政府門戶網和政風行風熱線工作，及時答復納稅人的各項咨詢，認真處理好納稅人所反映的意見和建議。上半年回復納稅人的建議咨詢4人次，投訴舉報2人次。二是加強效能建設。按照省委、省政府以及省局工作部署，結合學習實踐科學發展觀活動，積極開展民主評議政風行風工作，開展“能力建設年”和“作風建設年”活動，形成了上下聯動、齊抓共管、共同推進的工作格局。三是做好機構改革相關準備工作。按照省局工作安排，及時上報了市局改革方案。

五、加強隊伍建設，進一步提高執行力

我們進一步加強干部隊伍建設，強化教育培訓，加強廉政建設，開展文明創建活動，切實提高了干部的執行力。

（一）加強領導班子建設。認真落實民主集中制，嚴格執行黨組工作規則和行政工作規程，推進決策的科學化、民主化。嚴格落實《干部監督條例》和領導干部重大事項報告制度，強化對領導干部的管理和監督。積極推行領導定點聯系納稅戶制度，要求各級領導深入企業了解情況，幫助企業解決問題，有針對性提供服務。公務員之家:

（二）加強教育培訓工作。市局采取崗位練兵、集中授課、實戰演練等方式，開展專家型、骨干型、應用型“三型”人才培養，加強師資庫、題庫、人才庫“三庫”建設，實施基層干部“五基達標”工程。全市國稅系統各基層單位采取“一日一題、一周一訓、一月一考”等方式，加強干部業務培訓。上半年，市局組織開展了為期三個月的基層稅收業務骨干培訓班，并組織干部編寫了《國稅干部應知應會學習手冊》，進一步提高了干部的整體執行能力。

（三）加強黨風廉政建設。一是認真抓好紀檢監察信訪和辦案工作，對上級局和黨政領導機關交辦的信訪件，做到事事有落實，件件有結果。二是開展“一案雙查”案件復查工作，對城區、枝江、長陽、宜都、夷陵等單位2008年辦理的各類“一案雙查”案件近20戶進行復查。

（四）開展文明創建活動。一是開展機關結對共建工作，將新農村建設聯系點點軍區李家河村黨支部作為機關與農村結對共建對象，為點軍李家河村爭取幫扶資金10萬元，分市局、黨代表、普通黨員三個層次明確了結對共建任務，并分支部分頭開展共建活動。二是深化“雙爭”創建活動，制定下發了《爭創“五型機關”活動方案》,積極爭創“五型機關”。三是開展“快樂小組”活動，加強活動的組織、管理，保證各活動健康持續開展。四是開展“巾幗文明示范崗”創建活動，制作宣傳展板，參加“新時代、新女性”演講比賽。五是組織開展“慈善一日捐”，市局機關共捐款金14269元，市局被市總工會表彰為“工會女職工工作先進集體”、市局人事科被表彰為“工會女職工建功立業標兵崗”。