縣環保局實施紀檢工作半年總結

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2010年上半年，縣環保局認真貫徹落實黨的十七大和縣紀委十二屆五次全會精神，堅持反腐倡廉戰略方針，以深化懲防體系構建為主線，以落實黨風廉政建設責任制為基礎，以強化教育和監督管理為重點，進一步創新機制，深化作風建設，為實現環境與經濟社會和諧發展提供了有力的政治和紀律保證。

一、加強廉政教育，促進廉潔從政

反腐倡廉教育具有基礎性、根本性的作用，注重教育預防是推進黨員干部廉潔從政的必要措施。我局堅持思想教育與文化熏陶并重，并面向單位內部、社會、家庭、企業等四個層面，以“線、網、墻、堤”等四種形式不斷提高廉政教育的針對性、有效性和滲透力。

1、建立一條“內部倡廉高壓線”。在《浙江省環保系統廉潔從政“十不準”》和去年環保崗位廉政風險排查的基礎上，結合基層環保部門特點，出臺《嘉善縣環保部門廉潔從政行為規范》，以更好地教育、提醒全局環保干部職工努力做到一塵不染、兩袖清風。同時，召開節前廉政工作大會，組織全局人員集中觀看《3.23系列腐敗案件剖析片》和《廉政中國》系列電教片，強調厲行節約、廉潔過節要求。局領導班子也專門召開反腐倡廉專題民主生活會，認真進行自查自評。向全局干部發放了新年廉政臺歷和廉政鎮紙，努力倡導“廉潔環保”機關文化。在4月份全民讀書月活動中，統一為各支部購買發放了《全國環保系統違法違紀案例匯編》。6月份，按照縣紀委統一部署，認真開展崗位廉政風險防范機制建設深化月活動，不折不扣完成崗位廉政風險再查找、崗位職責再梳理、重要崗位向社會公示、向監管服務對象發放崗位廉政風險查找表、崗位廉政風險防范績效評估等規定動作。

2、織就一張“社會督廉情報網”。聘請了新一輪環保行風監督員21名，負責對嘉善環保行風建設和環保工作進行監督；聘請義務環保監督員50名，負責對全縣工業企業、養殖場（戶）、三產娛樂等單位污染防治情況進行監督，同時對環保執法人員依法行政和廉潔自律工作進行監督。監督員來自縣各有關部門、各鎮（街道）、主要工業村及養殖村、社區等，便于多層次、全方位地監督環保干部職工在日常工作中的一言一行。上半年，已累計組織各類環保監督員活動6次，如義務環保監督員參加環保行政處罰案件聽證旁聽、政協民主監督員參與全縣主要污染物減排工作督查、行風監督員參與全縣輻射安全聯合檢查等。

3、夯實一堵“家庭助廉防護墻”。及時召開局中層干部家屬護廉會，以“四個一”活動為載體，深化廉政文化進家庭活動，即集體觀看一部警示電教片《污染的代價》、簽訂一份夫妻雙方共同簽字的《家庭助廉承諾書》、贈送一本廉政文化進家庭教育讀本、發放一張《環保崗位廉政風險點、風險級別及防范措施匯總表》，并向各位家屬詳細介紹基層環保部門崗位廉政風險的主要表現形式，積極探索將環保崗位廉政風險教育貫穿于廉政文化進家庭活動中。

4、建立一道“企業促廉防腐堤”。在節前，提早致各環保重點監管企業負責人一封助廉公開信，在恭祝企業發展的同時，也希望他們一如既往的支持環保行風建設和環保工作，并再次公開環保行風舉報電話。要求凡發現環保工作人員有“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為，堅決予以制止并大膽舉報。助廉公開信不僅在嘉善環保網上公示，同時由各基層環保所當面送達或郵寄各環保重點監管企業。同時定期召開環評中介機構例會，由局紀檢組長牽頭組織廉政文化進環評中介系列活動。

此外，我局還積極開展環保崗位廉政風險防范情景案例教育試點工作。6月份，我局紀檢組長隨隊到杭州參觀學習崗位廉政情景案例教育，取經回來后，立即研究部署重要崗位廉政風險防控情景案例編寫工作，要求在去年崗位廉政風險查找中被評為高風險的24個風險點和本部門廉潔從政“15個不準”中所涉及的重點崗位人員，人人編寫情景案例，并明確西塘環保所為此項工作試點。情景案例具體分題目、情景、風險點、存在問題、答案選擇和法律政策依據等內容，要求情景案例來源于工作實際、富有說理性教育功能。目前，此項工作正在實施之中。

二、完善監督機制，深化懲防構建

完善監督機制、突出監察重點、增強監督“效力”是深化懲防體系構建的重點，也是基層紀檢監察工作的主線。上半年，我局大膽創新，不斷完善廉政監督機制，進一步深化了懲防體系構建。

1、出臺嘉善縣環保部門廉潔從政行為規范，貫徹落實廉政準則。為規范環保廉潔從政行為，切實發揮教育提醒作用，我局出臺《嘉善縣環保部門廉潔從政行為規范》，通過明確15個“不準”，設置了15條“高壓線”，以更好地貫徹落實《廉政準則》。該行為規范在《廉政準則》和《浙江省環保系統廉潔從政“十不準”》規定的基礎上，結合基層環保部門崗位廉政風險防范機制建設實際，提出了環保審批、環保資金分配、環保執法、環境監測、排污收費等重點敏感環節的廉政要求。特別是針對新形勢下的腐敗表現形式，如利用職權讓特定關系人掛職領薪、通過賭博方式收受財物、以明顯低于市場價格從監管服務對象中購入房屋等，以文件形式明確了環保部門廉潔從政行為規范。同時，為確保《廉潔從政行為規范》的實施效果，在要求局班子成員、局紀檢組成員和局屬各黨支部書記必須以身作則、率先垂范的基礎上，還將文件寄送到全局中層干部家屬手中，推進“親情助廉”。

2、制定樣品超標執法監管跟蹤機制，探索權力運行制約機制。為進一步規范基層環保執法監管行為，打造“依法行政、陽光監管”環境，防止失職瀆職行為的發生，我局建立了樣品超標執法監管跟蹤機制，定期對超標排污企業立案查處情況進行跟蹤督察，以不斷完善基層環保權力運行制約機制。超標樣品執法監管跟蹤機制，規定由局紀檢組牽頭、并由環境監測站和環境監察大隊配合組織實施。第一步，由環境監測站對執法監測或監督監測中的企業樣品超標情況進行定期匯總，并上報超標樣品清單（一般每季度1次）；第二步，由局紀檢監察室介入，對照環境監察大隊提供的企業環境違法行為立案匯總表，一一查看超標排污企業是否已被立案查處；第三步，由局紀檢監察室制作《超標樣品執法監管跟蹤機制督查表》，下發到環境監察大隊和各基層環保所，要求其詳細填寫未立案查處的情況說明及理由。第四步，由局紀檢組牽頭，根據前期跟蹤督查情況，重點抽取情況說明不詳細、未立案查處理由不充分的企業，到現場進行跟蹤檢查，核實有關情況。第五步，若發現“應立（案）未立”等失職瀆職行為，將按有關規定對責任人員進行處理，同時責令對違法排污企業進行依法嚴肅查處。目前，縣環保局根據超標樣品執法監管跟蹤機制要求，已對2010年1季度的21家超標樣品執法監管情況進行了跟蹤督察。其中大部分已立案查處，極少部分因輕微超標等原因，主要以教育整改為主，已責令并幫助企業限期整改，未發現失職瀆職等行為。

3、利用先進科技手段，逐步實現權力運行電子化監管。目前，我們已經按要求實施建設項目網上審批系統、排污收費軟件管理系統和危險固廢轉移網上審批系統，并全面推行排污費電子征收工作，率先建立了污染源超標電子報警快速反應處理機制。為進一步配合環保部開展數據應用試點工作，并充分發揮嘉善縣環境在線監控系統的“科技促建”作用，6月份，我局成立了縣環境執法電子監察中隊，主要工作職責是依托已建成運行的縣環境信息監控系統對全縣重點污染源排污情況實施網上定時巡查、異常及時報告、辦結實時跟蹤和應用按時反饋等，著力提升環境監管能力、服務污染減排、探索數據應用、發揮科技促建等作用，促進環保干部更加廉潔高效地開展環境監管工作。同時，積極發揮環保決策綜合信息系統作用，要求各主體及時錄入并更新環保審批、環境監察、行政處罰、環保驗收、環境監測、排污收費、環保信訪處理等基礎數據，實現環保檔案電子化和查詢智能化，加快了網上辦公、網上決策的進程。通過對權力運用全方位、全程式的在線監控和對關鍵部位、環節的重點監控，形成了符合環保系統實際的、規范有效的科技防腐系統。

4、以“五公開”為手段，進一步深化環評中介機構懲防體系建設。一是公開環評機構承諾時限。將審批提速提效延伸到環評中介機構環評編制階段，要求登記表、報告表、報告書編制時限分別為2個、10個、40個工作日，由環評中介機構向服務對象公開承諾時限，并在服務合同中明確。二是公開環評機構考核結果。對環評中介機構及其從業人員實施百分制量化考核，考核內容涉及環評質量、編制效率和執行收費標準等情況，考核分數及排名情況以每月編輯1期《環評審批及管理簡報》形式定期公開。三是公開環評機構基本信息。在環保審批窗口公開在嘉善備案的環評中介機構信息，便于招商主體或業主自由選擇參考，杜絕環保工作人員違規指定環評編制單位，從而降低廉政風險。四是公開環保專家評審結果。建立了嘉善環保專家庫，根據建設項目特點隨機抽取評審專家，同時將專家評審結果在一定范圍內公開，提高項目評審的公正性和評審質量。五是規劃環評公開招投標。將金額較大并由政府財政支付的規劃環評納入招投標平臺，公開公平選擇規劃環評編制單位，實現陽光操作。

四、深化作風效能建設，助推科學發展

嘉善縣環保局按照全縣效率效能提升年活動的總體部署，進一步深化環保部門的作風效能建設和“五型機關”創建活動，不斷提高環保干部的大局意識、服務意識和效能意識。

1、開展軟環境建設大討論和效能主題演講比賽。以支部為單位，認真組織了軟環境建設大討論，開展“思想再塑”行動，更新軟環境建設理念，強化軟環境服務意識，總結優化服務經驗，概括提煉全局服務品牌，以“主動、優質、高效、廉潔”為目標，尋找軟環境建設和工作服務中的差距，探索和落實提升效率效能的舉措，提高群眾滿意度。同時，為進一步加強“效率效能提升年”活動，營造環保團隊執行力建設的良好氛圍，5月，我局開展了以“抓效率效能提升、強團隊執行力”為主題的演講比賽，來自局屬6個黨支部的12名選手參加了本次比賽。在比賽中，各參賽選手緊扣效率效能和執行力主題，緊密結合嘉善環保實際，以脫稿演講的形式，聲情并茂、熱情洋溢的講述的效率效能提升的方方面面。演講中，一句句精彩的效率效能格言警句、一個個發人深省的效能小故事，讓在場的環保干部無不感受到了心靈的震撼、效能的力量！

2、明確三個“再提速”，促效率效能再提升。一是環評審批再提速。將環評審批提速提效延伸到中介機構環評編制環節，召開環評中介機構例會，簽訂環評中介機構服務時限承諾書，由環評單位向業主公開承諾服務時限，并在技術服務合同中予以明確，服務效能情況納入中介機構“百分制”考核，努力破解“準審批”時限過長問題。二是環保驗收再提速。適當簡化驗收規范，提高驗收效率。對無生產廢水、生活污水已入網的項目或周邊無噪聲敏感點的項目，可不安排監測；對部分污染較小編制環境影響報告表的項目，驗收申請表可簡化為登記卡；同時可按行業等情況，分批集中現場檢查替代驗收會議；對部分與環評要求稍有不一致的建設項目，可免于重新環評及重新報批并準予“三同時”驗收，調整情況在登記卡或申請文件中列明；對建設項目試生產后，生產規模未達到驗收要求的，可按實際生產規模實施分期驗收。三是環保政務再提速。結合環保工作實際，加強執行力建設，做到“程序再細化、能力再強化、合力再優化”。推行環保工作限時辦結承諾制，完善效能督查、效能考核和效能問責機制。進一步發揮環境信息監控系統在環保綜合決策中的作用，拓展“網上辦公”、“網上審批”、“網上決策”功能，推動環保工作效率效能再提升，為我縣經濟社會發展作出新的更大貢獻。其中，我局作風效能建設工作在全縣深化作風建設暨效率效能提升年動員大會上作了典型發言，“三個再提速”工作更是獲得了縣委常委、縣紀委李泉明書記的批示肯定。

3、推行環保工作全流程限時辦結。為進一步改進環保工作作風，規范工作人員的辦事行為，提高辦事效率，切實服務全縣經濟社會發展，我局制定出臺了《環保工作限時辦結制》，分對外承諾事項和內部控制事項2個類別6大方面58個具體事項，分別明確了責任科室和辦結時限,并把限時辦結情況與局崗位目標責任制考核掛鉤。局屬各科室、單位及其工作人員，無正當理由，致使工作不按時辦結或超過承諾時限辦結的，將對責任科室（單位）和責任人進行批評教育；情節嚴重的給予誡勉談話或通報批評;造成不良后果的，給予行政處分；法律有規定的，按法律規定處理。其中，我局推行限時辦結工作制獲得了縣委常委、縣紀委李泉明書記的批示肯定，并被縣紀委刊登在《嘉善縣效率效能提升年活動簡報》上向全縣推廣。

4、深化環保服務品牌建設。積極開展“服務型”機關創建活動，探索“環保優化發展”服務新舉措，采用班子領導結對服務、基層干部蹲點服務、環保專家上門服務、QQ平臺在線服務、協（學）會交流互動服務等全方位服務形式，助推企業轉型升級，服務嘉善科學發展。繼續采用“無會服務周”形式，提供菜單式服務、承諾式服務和全程式服務，深化機關干部下基層蹲點服務活動。深入開展“雙百共建”活動，建立健全城鄉基層黨組織聯手共建、互幫互助機制。同時，各基層所站、環保窗口進一步創新工作舉措，全力打造優質服務品牌，努力將群眾滿意站所（窗口）創建為滿意行業。6月份，我局申報的“綠劍護家園”服務品牌獲縣紀委公示，接受全社會監督。同時，4個基層站所、1個環保窗口都申報了嘉善縣服務民生滿意基層站所（辦事窗口創建工作，實現了申報全覆蓋。公務員之家

五、下半年工作計劃

2010年上半年，我局先后榮獲了2009年度落實黨風廉政建設優勝單位、創建“五型機關”優秀單位、紀檢監察先進單位、紀檢信息宣傳先進單位、審批績效優秀單位等榮譽稱號，下屬的姚莊環保所獲嘉興市二星級群眾滿意基層站所和嘉善縣三星級群眾滿意基層站所、環保窗口獲嘉興市服務民生滿意基層站所（辦事窗口）、環境監測站獲嘉善縣群眾滿意基層站所，同時我局上半年紀檢監察工作獲李泉明書記2次批示肯定。下半年，我局將再接再厲，并重點做好以下幾項工作：公務員之家

1、廉政文化活動再開展。重點以9月份黨風廉政集中宣教月為載體，開展崗位廉政風險防范知識競賽、“廉潔是1，健康是1”主題征文、評選廉內助、支書講廉政等系列活動。

2、創新項目實施再推進。對上報縣紀委和縣直機關黨工委的“以五公開為抓手，提高環評質量與效率”、“樣品超標執法監管跟蹤督查機制”、“環保工作全流程限時辦結”、“環保崗位廉政風險防范情景案例教育”、“環保權力運行電子化監管”等創新項目按計劃繼續組織實施，確保取得成效。

3、作風效能建設再督查。對嘉興市生態市建設工作目標責任書、市對縣環保工作目標責任書以及政府信息公開、減排工作、“三同時”驗收及監測提速提效等重點工作和浙江省作風建設“四項禁令”進行督查，嚴格實施作風效能建設問責制。并明確7月份和10月份為縣環保局作風效能建設2個督查月。

4、創先爭優活動再深入。按照“五好”黨組織和“五表率”優秀黨員的爭創要求，局屬各黨支部要積極開展“五型機關”、“學習型黨組織”、服務民生滿意基層站所（辦事窗口）等創先爭優活動，全體黨員要深化服務意識，以“主動、高效、優質、廉潔”為目標，爭創一流業績，爭做優秀共產黨員。