縣長在環境保護暨生態縣創建會講話

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同志們：

剛才局長傳達了第七次全省環境保護大會和第四次全市環境保護大會精神，副縣長安排部署了今年我縣環境保護和爭創省級生態縣工作。同時，副縣長還代表縣政府與各有關部門、各鄉鎮人民政府簽訂了2012年度主要污染物總量減排暨爭創省級生態縣目標責任書。我完全贊同，希望大家回去后，按照工作部署和職責分工，認真貫徹落實。下面我再強調三點意見：

一、充分認識我縣環境保護工作的嚴峻性和創建省級生態縣工作的重要性

近年來，我縣以科學發展觀為統攬，以改善環境質量、保護群眾健康、保障環境安全為根本出發點，堅持經濟發展和生態保護并重的方針，全面完成“十一五”和2011年度污染減排目標任務，全縣環保工作取得明顯成效。2008年12月，通過了國家級生態示范區建設試點驗收；2010年為了鞏固成果，縣委、縣政府作出了創建省級生態縣的決定，是繼我縣被評為“國家級生態示范區”后又一個新目標。

圍繞創建省級示范縣，我縣先后制定了《縣建設生態文明展示區實施意見》和《縣創建省級生態縣實施方案》，進一步加大了生態建設力度，各項創建指標得到逐步落實，生態環境取得了明顯改善。

應該說，爭創省級生態縣是實現“轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展”的客觀選擇。生態縣是指社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的縣級行政區域。縣的“轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展”，必須充分發揮生態環境優越、生態資源豐富的比較優勢，堅持綠色、低碳、可持續發展，大力發展低碳經濟，建立和完善可持續發展的生態經濟體系。

爭創省級生態縣是打造現代國際鄉村旅游綜合示范區的必走之路。現代國際鄉村旅游綜合示范區有四個基本條件，即旅游經濟強、城鎮品位高、生態環境美、群眾生活富。創建生態縣，必須堅持生態環境優先，把經濟發展與生態保護緊密結合起來，注重生態建設、環境保護、節能減排及環境綜合治理，扎實開展綠色質量提升行動，全面推進資源節約型、環境友好型社會進程。

爭創省級生態縣是我們與周邊區縣比較后的現實抉擇。去年區、縣創建省級生態縣成功，今年除了我們創建以外，還有縣也在創建。縣森林覆蓋率達83.7%，如果周邊都是生態縣，而我們自己不是生態縣，于情于理都講不過去。我們不僅要創建省級生態縣，下一步我們還要創建國家生態縣。當然，我們創建生態縣不是目的，是以此為契機，自我加壓，探索一條生態與經濟協調發展、人與自然和諧相處的綠色發展之路，努力實現生態效益、社會效益與經濟效益相統一。

與此同時，我們應清醒地看到，當前我縣環境保護工作形勢依然很嚴峻。主要表現在：一是污染減排壓力仍然很大。污染物減排約束性指標從“十一五”的兩項增加到四項，主要污染物新增排放量也逐年增加，污水配套管網建設不完善，污水收集覆蓋面受到限制，污染減排任務十分艱巨。二是企業在環保還存在較多的問題。如：管理者環保意識不強、風險防范措施不落實、應急物資配置不齊全，少數企業環保投入不足，存在超標排放、亂堆亂倒等現象。三是農村環境問題日益凸現，農村面源污染對環境的影響日趨明顯。農村清潔工程建設亟待加強，環境基礎設施相對薄弱，農村生活、建筑垃圾亂倒亂堆，畜禽養殖廢水廢渣未經處理隨意外排等現象比較普遍。四是建設項目環境管理亟需加強。五是重金屬等環境安全隱患排查壓力較大。以上這些問題，必須引起我們的高度重視和深度警覺，要切實采取有效措施加以克服和解決。

二、把握重點，扎實推進環境保護工作

當前，我縣正處于加快推進轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展的關鍵時期，環境保護事關大局，必須統籌推進。

一是進一步完善城鎮污水管網。污水處理廠是削減化學需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)最主要的途徑。我縣污水處理廠由于管網不完善，污水供應量嚴重不足，有些時候甚至要到農村購買糞便喂養污水處理廠的細菌，增大了運營成本。請住建委、宏村鎮、碧陽鎮按照3月31日縣政府污水管網建設專題協調會的要求，快速推進宏村污水管網建設，盡快解決城區污水管網雨污合流及漏水的問題。縣環保局要加強對污水處理廠的監管，并加強與省、市環保部門的對接，確保我縣削減化學需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)達標。

二是加強環境污染防治。根據污染減排考核要求，嚴格落實減排任務，強化污染物總量控制和減排工作，做好減排項目落實和重點企業達標率監測，繼續推行完善工業企業排污許可證制度，對超總量排放的企業實施限產限排。大力發展循環經濟，幫助和支持有條件的企業進行技術改造，降低物耗，減少污染，提高經濟效益。

三是加強環境源頭控制。認真執行建設項目“環境影響評價”制度，凡新建、擴建、改建、遷建的項目，必須首先進行環境影響評價，對無環評手續的，縣發改、國土、住建、工商等部門都要協同把關，依法不予辦理相關手續。縣環保局要嚴格執行項目環評和“三同時”制度，不符合國家產業政策和環保要求的新建項目，一律不得審批；污染防治設施不完善的，一律不準投產；對重點監控地區和環境敏感區域，要提高環境準入門檻，嚴禁新上浪費資源、污染環境的建設項目。要加強建設項目的后期環境監察，新建項目要在規定期限內進行環保驗收，逾期不申請環保驗收或不合格的，必須停止生產。

四是加大環保執法力度。繼續深入開展環保專項行動，加大環保執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，特別加強重點時期（枯水期、汛期）、漳河重點流域排污企業監管，增加環境日常現場監理和夜間抽查頻次，防止偷排現象發生，確保穩定達標排放。繼續加強中心城區環境綜合治理，有效整治城區餐飲油煙隨意排放的問題。加大對各景區景點（特別是宏村景區）寫生學生的管理力度，下決心解決寫生顏料及垃圾亂扔亂倒的問題。切實加強飲用水源地環境保護，加強水源地水質監測，完善水質監測長效管理機制，確保飲用水安全。關于奇墅湖水源地的保護問題，請建設、環保部門督促中坤公司加快在奇墅湖周邊項目的污水管網及污水處理設施建設，污水須經處理達標后從大壩下游排放。

五是加大農村環境保護、整治力度。農村環境保護是個難點，也是個弱點。我們要搶抓新安江流域生態補償機制試點機遇，以爭創省級生態縣、生態鄉鎮、生態村為抓手，扎實開展“百鎮千村生態示范工程”，著力解決農村環境保護中的基礎設施建設、飲用水安全、農村垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題。今年我們除全力爭創省級生態縣外，還要力爭創建2個省級生態鄉鎮，1個省級以上生態村。提一下，規模化養殖的污染防治問題上面也盯得比較緊，請農業部門在推進規模化養殖小區建設過程中，高度重視這項工作，如果有必要，可以請環保部門全程參與。

六是搶抓政策機遇，爭取一批生態項目資金。新安江流域生態補償試點工作已進入實質性實施階段，去年5月份我縣申報了第一批新安江流域生態補償試點項目，估計能在農村面源污染、截污工程、企業污染整治、河道綜合整治等方面爭取到1300多萬元的項目資金；我縣申報的2011年第二批新安江流域生態補償試點項目共計20個，申請新安江補償資金2.7億元，現正處于上報項目的初審階段，希望縣財政局、縣環保局要牽頭做好對接工作，努力爭取更多的項目資金。同時，要在生態保護、污染防治、村鎮整治、環保能力提升等方面，再謀劃一批好項目，為下一輪爭取打好基礎。

三、明確目標，全力推進省級生態縣創建工作

一是要深入分析，認真查找創建省級生態縣存在的問題。創建省級生態縣共有5項基本條件加12項指標，涉及到全縣8個鄉鎮及環保、發改、統計、農業、建設、水利、城管等7個部門。請生態辦（環保局）牽頭，對照考核驗收標準，逐項分析，找出差距，提出整改措施和責任部門，盡快形成簡單的分析材料報縣政府。

二是要扎實工作，確保省級生態縣爭創成功。省級生態縣爭創工作2010年啟動，已持續兩年。我們將在今年10月份向省里申報驗收，從現在算起，僅有6個月時間了，已進入關鍵的沖刺階段。希望各鄉鎮、各有關部門按照《縣建設生態文明展示區實施意見》和《縣創建省級生態縣實施方案》以及今天簽訂的責任狀的要求，強化執行，落實責任，確保創建任務順利完成。其中，請住建部門要大力推進縣城污水廠管網建設，規范運營管理；市容部門要加快垃圾處理項目建設；公安、農業和統計等部門要盡快建立起機動車尾氣排放、規模化畜禽養殖減排的統計、監測、考核體系；工商、電力等部門要會同環保部門，加快建立完善環境保護約束機制，形成政府統一領導、環保部門統一監管、有關部門分工負責的環境保護工作強大合力。

四、加強領導，確保環境保護和爭創省級生態縣工作取得實效

一是明確任務，落實責任。剛才，縣政府已與各鄉鎮、縣直有關部門簽訂了環保目標責任書，明確了各自的環保目標任務。各鄉鎮政府和縣直有關部門的主要負責人，是本鄉鎮、本部門環境保護工作的第一責任人，要親自抓、負總責，分管領導是直接責任人，要具體抓、抓落實。污染減排目標是剛性任務，各鄉鎮、各相關部門必須嚴格按照減排目標責任書要求落實各自責任，確保減排措施落到實處。

二是嚴格考核，強化問責。嚴格執行環境保護目標責任制和污染減排一票否決制，對沒有完成環保目標任務的單位，取消其當年評優創先資格，并通報批評，責令限期整改。對未完成年度污染物減排目標、造成重大影響和損失的，將嚴肅追究主要領導、分管領導和相關責任人的責任。另請縣政府督辦室和縣生態辦加大跟蹤督辦力度，確保各項指標均符合創建要求；縣環保局要加強與省環保廳的對接，確保創建成功。

三是部門聯動，形成合力。環保部門要切實加強自身建設，認真履行好政策研究、綜合管理、組織協調和統一監管的責任。發改、規劃、國土、水利等部門要在項目規劃、審批、用地、選址等環節，共同落實環境保護的要求。環評審批是項目前置條件，對未經環保部門登記、審批的項目，發改委不得批準立項，建設部門不得批準施工和建設，工商部門不得核發營業執照或進行工商登記，國土部門不得辦理用地手續。

同志們，今年的環境保護工作，任務重、責任大，光榮而艱巨。我們一定要以對人民，對歷史高度負責的精神，牢固樹立和認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移的實施環境保護戰略，全面推進生態縣建設，為實現縣大跨越發展，構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。