廣電網絡服務數字化治理的實踐

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摘要：隨著我國信息技術的不斷發展，大數據、云計算、人工智能等前沿技術推動了政府管理手段、管理模式、管理理念的創新。近幾年來，隨著社會綜合治理的精細化，中廣柯橋不斷迭代升級“四個平臺”，利用全區安全可控的“雪亮工程”視頻監控和覆蓋各局辦的電子政務專線，協助當地政法委等部門共同打造了“社會治理數字化平臺”，全面提升完善“互聯網+網格治理”服務管理模式，打造基層治理“一張網”，推廣“一張圖”式的政府數字化治理模式。

關鍵詞：四個平臺；電子政務；數字化治理

1背景

從2016年年底，紹興市柯橋區以楊汛橋鎮為試點，積極探索基層數字化治理的創新實踐。中廣（紹興柯橋）有線信息網絡有限公司（以下簡稱“中廣柯橋”）為當地政府打造綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等四個功能性平臺，并通過平臺深化了鄉鎮（街道）行政體制改革，優化了行政資源配置，增強了鄉鎮（街道）管理服務功能，初步建立起職能清晰、權責統一、功能集成、便民高效、執行有力的鄉鎮（街道）綜合服務管理體制和運行機制。社會治理體系和治理能力現代化對政府數字化轉型提出內在要求。國家廣播電視總局《廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》中提出，將廣電網絡打造為“政用、民用、商用”相結合，集融合媒體傳播、智慧廣電承載、智能萬物互聯、移動通訊運營、國家公共服務于一體的國家信息化基礎設施和戰略資源基礎設施。中廣柯橋的“雪亮工程”累計匯聚視頻監控數量達到2萬多路，高質量建成涵蓋了所有區、鎮、村的公共安全視頻圖像應用體系，引導了各級各類社會化視頻圖像接入公共安全視頻圖像信息共享交換平臺，積極推動了視頻圖像資源與網格中社會治理基礎數據有效融合、開放共享，為治安監管、應急管理、重大保障提供了有力支撐。公司利用政府數字化轉型契機，進一步厘清思路，明確轉型方向，積極參與柯橋區政法委牽頭的“社會治理數字化平臺”建設項目，助力當地政府推動數字化轉型撬動經濟治理、社會治理、民生治理、生態治理、市場監管、應急管理等領域全面發展，引領多領域融合升級，提升政府數字化治理水平。

2創新實踐

2.1業務架構的創新實踐

柯橋區社會治理數字化指揮中心占地800多平方米，是由柯橋區政法委牽頭的一個建設項目，整個社會治理數字化平臺主要基于1+3+N的構想來進行規劃建設，集中展示以“整體智治、唯實惟先”為核心的現代政府建設理念以及在基層治理、信訪調解、“雪亮工程”等平安城市民生方面的應用成果，在鄉鎮的“四個平臺”建設成果的基礎上，整合當地政府部門局辦政務、綜合執法、交通、住建、教育、旅游、農業、安監等部門的智慧化建設成果，通過安全可靠的廣電網絡電子政務專線以大屏展示、遠程調度、實時互動等方式，充分展示經濟、社會、民生、生態、應急管理、政府運行領域精準治理和高效服務的智慧城市建設理念。圖1為1+3+N建設架構。整個平臺的基礎設施構建在政務云平臺和城市大腦的計算、存儲、網絡等資源池上，因為基于安全的需要所有涉及政府類項目的數據必須都保存在政務云上。數據層包括業務數據庫、專題數據庫、配置庫、統計數據等數據，通過網格采集、數據共享、社會反饋構建本地數據存儲管理中心，為上層應用提供數據基礎。平臺層構建了集“統一信息采集、統一分撥受理、統一交辦流轉、統一綜合評價”的網格化統一協同平臺，為柯橋區基層治理工作提供統一的網格化“流轉辦件”支撐，具體包括網格巡查子系統、視頻上報子系統、視頻智能分析子系統、浙政釘上報子系統、網格走訪子系統、數字城管專項任務子系統等。應用層主要包括業務系統及綜合數據庫、綜合指揮及分析展現兩個模塊。其中，業務系統及綜合數據庫包含統一PC端工作臺、統一移動端工作臺、基礎治理四平臺、“雪亮工程”等內容；綜合指揮及分析展現模塊包括城市運行一張圖專題、城市管理專題和社會治理專題等內容。用戶層的作用是面向指揮中心、系統管理員、專業部門、網格員等提供信息系統服務。圖2為社會綜合治理指揮平臺系統架構。社會治理數字化平臺實現對全區來自“四個平臺”、“雪亮工程”和應急管理等事件統一受理、統一分撥的功能，從前端事件上報的角度，對政府內部流轉處理的各類事件進行拆分、消重、合并等融合處理，制定出統一的事項分級分類標準，并明確每個事件的責任主體；將原來以系統進行分類的原則改為完全以業務進行分類，打散事項分類標準，按業務分項羅列，將類似類別排列在一起。

2.2技術手段的創新實踐

（1）可視化的分布式管控系統由于整個指揮中心由多個系統組成，各個系統分別有獨立的功能界面，用戶需要同時對多界面和功能進行操作。而同時使用多系統多界面導致使用非常復雜，且使用者一般是由多人組成的操作團隊，需接受復雜的培訓并通過長期的應用才能掌握全部子系統的使用方法。非專業人員完全無法在短時間內掌握使用方法，也難以根據需要實時變更應用場景，造成用戶的體驗較差。為了更加高效地管理柯橋區社會綜合治理指揮中心的所有多媒體硬件設備，實現聯動控制，中廣柯橋為指揮中心定制了可視化的分布式管控設備來統一管理指揮中心的智能化設備，提升整個指揮中心的設備可操作性，有效克服了指揮中心空間大、展現多導致設備操作繁瑣、容易出錯的問題。（2）智能便捷的講解控制指揮中心接入了當地各個政府部門的管理系統，配合可視化的分布式中控APP，在給重要嘉賓做參觀講解時能夠智能便捷地操控不同的管理平臺，完成從硬件設備切換到對應平臺內容的全部講解任務。

2.3項目建設中的創新管理

在本項目中，中廣柯橋承擔了總承包商的角色，既負責硬件集成和軟件開發，又負責建筑裝飾等工作。廣電智慧化項目往往是一個綜合性的工程，從項目運作開始到實施，再到后期維護，需要處理的事務非常繁冗復雜。如果仍然局限于廣電傳統業務模式下的管理方式，將很難如期完成項目中所有的任務。中廣柯橋以社會綜合治理指揮中心項目建設為契機，打破了傳統廣電工程管理模式，建立了矩陣式項目組織架構，以便若干個部門協同開展工作。在項目的全生命周期引入了能力成熟度模型集成（CMMI，即Capability、Maturity、Model、Integration），并且結合公司的實際情況，認證了CMMI3認證（定義級）。在該水平，企業根據自身的情況和標準流程，將這套管理措施與流程予以制度化，以保障同類項目和不同類項目均能夠得到成功實施。科學的管理已成為中廣柯橋的一種事業環境因素。在實施柯橋區社會綜合治理指揮中心項目建設中，中廣柯橋將項目全生命周期分為了啟動、計劃、執行、監督和控制、收尾等5個管理過程組，使得從項目策劃、建設實施、維修服務到問題反饋的全過程都能夠提供精細化、專業化的服務。例如，項目竣工后為了保障系統的正常運行，在“96371”的7×24小時服務熱線里，提供了專家座席，受理報修服務以及不定期聯系用戶，收集用戶使用情況信息，完善系統的應用。中廣柯橋通過該大型綜合性集成項目實踐，實現了在工程管理上的業務創新。

3成果與影響

3.1項目建設成果

柯橋區社會綜合治理指揮中心分為“綜合指揮大廳”“會商指揮中心”“智慧城市”三大組成部分，并以“時空走廊”進行連接，整體設計呈現超現代的科技感，同時還融入了柯橋輕紡之都的特色。在綜合指揮大廳可以通過廣電的電子政務專線與各鄉鎮的指揮業務系統進行分屏展示，實現與各鄉鎮智慧治理中心的實時互動。柯橋區社會綜合治理指揮中心自建成以來，已多次接待國家級、省市區級各級領導的參觀視察工作，在紹興市乃至浙江省內起到了示范引領工作。該項目已成為中廣柯橋助力當地政府部門全力打造“城市大腦”交互融合的典型項目，其將城市管理、社會治理、綜合執法、交通運輸等方面的智慧建設成果全部進行數據可視化呈現，連接了散落在當地政府部門的數據資源，打通了“城市大腦”的“神經網絡”，讓各個單位的智慧治理發揮出最大的效力。同時，柯橋區社會綜合治理指揮中心成功建立了客觀有效的“平安指數”，使智慧治理的建設效果可參考、可比較，提高了各個管理部門在智慧城市建設中的參與度與積極性，從而有效地推動了“城市大腦”的建設。

3.2項目影響分析

（1）提升了公司的品牌形象中廣柯橋電子政務專線覆蓋柯橋全區，為當地政府部門的智慧管理系統匯聚展示提供了可靠的保障。柯橋區社會綜合治理指揮中心是一個“城市大腦”建設成果對外展示的窗口，公司融合廣電自身的傳統業務，打造完整的參觀體驗，通過有效的推廣與宣傳，提升了自身的品牌形象。（2）有效地助動了傳統業務發展通過柯橋區社會綜合治理指揮中心等智慧化項目的建設，讓廣電的業務范圍從原先的有線電視、寬帶、互動等傳統業務，逐漸拓展到一些大型綜合性的集成類業務，并對將來拓展類似業務打下了堅實的基礎。目前，中廣柯橋已經實現了綜合信息運營商的轉型，成為柯橋區政府智慧治理建設的主力軍。

4總結與展望

在建設柯橋區社會綜合治理指揮中心的過程中，中廣柯橋通過對柯橋區各政府部門的信息化建設情況進行調研，對政府類的信息化建設程度有了更多的了解，并與各政府部門建立了良好的關系。將來，中廣柯橋將充分利用自身的優勢，集成更多政府部門的優質社會化服務資源，更好落地到個人業務的廣電機頂盒上，打造出全新的、以人為本的智慧化應用場景，實現廣電個人用戶規模的增長和用戶黏性的增強，也更好地助力當地政府的數字化治理。

作者：章海濱 黃世君 單位：中廣（紹興柯橋）有線信息網絡有限公司