EPC總承包項目與安全生產共同體研究

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【內容摘要】本文以命運共同體視角審視epc總承包項目的安全生產問題，提出牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產主體責任，落實國家安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設要求，充分利用和發揮EPC總承包項目的平臺優勢，構建安全生產共同體。

【關鍵詞】EPC總承包項目、安全生產共同體、安全共建、安全風險分級管控

EPC總承包項目具有參建單位多、建設難度大、工藝流程復雜、工期緊張、高風險作業多、影響范圍廣、人員素質參差不齊等特點，其安全管理存在明顯的復雜性和特殊性。因此，企業應防范EPC總承包項目中的安全生產事故、工傷事故及職業病等危害。為保障EPC總承包項目安全穩定推進，由建設單位、監理單位、EPC總承包單位、施工單位、調試單位、設備廠家等成立EPC總承包項目安全生產共同體，以EPC總承包單位為管理樞紐平臺，可以使項目建設全生命周期不同階段的決策達成一致，統籌考慮和協調管理各項風險隱患，同時遵循“同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責”的管理原則，構建合作共贏、安全穩定的發展格局。

安全生產共同體管理優勢

1.安全共商

安全共商是安全生產共同體開展安全治理的基本優勢。安全治理強調各個安全主體間的平等地位，安全生產共同體倡導安全生產的進入性、開放性，反對排他性和封閉性，逐步提高不同安全主體參與安全治理過程的程度。因此，安全生產共同體在制度設計、決策制定環節可與內部各個安全主體充分溝通協商，找到各個安全主體意愿與要求的最大公約數。需要強調的是，進入性與開放性是相對的，安全生產的特殊性也要求安全生產共同體始終堅持“以人為本、安全第一”的原則。

2.安全共建

安全共建是安全生產共同體開展安全治理的重要保證。堅持權責對等原則，安全生產共同體以制度化的形式向各個安全主體“賦權”與“確責”。在安全生產過程中，安全生產共同體既能激發各個主體的“自管理”潛能，也能塑造共同體的“協同力”效能，保障各主體有序參與安全事務、合理表達訴求、提高安全技能，使得各個安全主體不缺位、不越位、不錯位、不失位、會補位，把安全發展工作的權利與責任落到各個細分領域，凝聚“安全發展、人人有責、人人可為”的共識基礎，實現“人人守土有責、人人守土擔責、人人守土盡責”的共建格局。

3.預防控制

安全事故的發生可能帶來人員傷亡和財產損失，事后應急救援和處理只能盡量減少這些傷亡和損失。安全生產共同體開展安全治理可以有效排查和整治風險隱患，降低安全事故風險。因此，安全生產共同體開展安全治理的重點在于風險隱患的源頭控制。

4.全周期管控

安全生產共同體的安全管理貫穿勘察設計、土建安裝、設備采購、調試管理、運營維護、擴建改造等EPC總承包項目的全周期建設過程，需要建設單位、監理單位、EPC總承包單位、施工單位、調試單位、設備廠家等單位共同組建的共同體共同配合和參與。構建EPC總承包項目安全生產共同體，能夠充分發揮平臺優勢，對項目進行全周期和全過程管控。

安全生產共同體的實踐基礎

1.植根于安全生產的系統思維與全局理念

安全生產是一個系統性工程，必須全面、系統地把握安全生產的各個主體、各個環節與各個要素，不能孤立地看待、分析問題。研究表明，安全管理的特殊性在于任何一個主體、環節、要素出現的安全隱患，都可能導致整個系統的安全風險，甚至造成風險的裂變式積累、鏈條式傳導，在系統性失控中最終釀成安全事故。EPC總承包項目安全生產共同體是以安全系統觀、整體觀為引領，以實現EPC總承包項目“場域安全”為目標，以多元安全主體共商共建共享為特征組建的安全治理共同體。立足于安全發展的系統思維與全局觀念，安全生產共同體反映出安全生產由單向度、中心化、層級化管理向雙向度、多元化、扁平化治理的深刻轉變。安全生產共同體堅持安全系統觀、整體觀，立足全局，強調安全管理一體化，各個安全主體之間對安全生產認識、行動、決策上的分歧與矛盾，屬于集體內部范疇。另一方面，聚焦于安全生產局部，各個安全主體并非安全“孤島”，只能在全員、全流程、全要素的系統安全中才能真正實現自我安全。只有讓各個安全主體在安全生產中實現從各行其是向命運與共、從個人主義向集體主義的轉變，深刻理解自身安全與共同安全二者所蘊含的有機統一、密不可分的內在聯系，才能建立起安全生產共同體的觀念基礎。

2.實現了安全生產從“管治”到“治理”的轉變

EPC總承包項目“場域安全”需要通過安全治理來實現，這是安全生產從“管治”轉向“治理”的新趨向。治理理論指出，在眾多不同利益共同發揮作用的領域建立一致或取得認同，有利于項目計劃的實施。具體在安全生產領域，安全治理要求調和各個安全主體不同的利益，從而采取共商共建共享等一系列聯合行動，與“管治”的區別在于“治理”是多方合作的過程，而不是單向支配的過程。在實現安全目標的過程中所涉及的各個利益相關者，都對安全生產發揮作用而成為各自的安全主體。各個安全主體的經濟利益可能存在沖突，但安全利益高度一致，這是構建安全生產共同體的現實基礎，從而在加強和完善安全治理中建立起對安全生產的一致與認同。

安全生產共同體理論的實踐應用

1.安全生產共同體的全局構建

安全生產共同體的系統思維和全局理念是EPC總承包項目建設不同階段的決策達成一致的重要基礎。EPC總承包項目參建單位眾多，各單位間獨立性較高，管理人員素質參差不齊，安全生產管理理念存在差異，解決問題過程中的立場可能導致利益沖突。構建安全生產共同體對不同單位的融合、協同具有重要意義，能夠有效打破各自的安全“孤島”，確保各參建單位高度重視安全生產，保持一致行動，在安全管理和應急管理中高效達成一致的決策。安全生產共同體在安全治理過程中始終保持共同認識與共同行動，為安全生產提供從共建安全到共享安全的系統保障。

2.安全生產共同體的統籌推進

在安全生產共同體不同參建單位的協同配合和共同決策下，形成責任同擔、協作共贏的全局性安全管理團隊。EPC總承包單位作為形成安全生產共同體系統思維和全局理念的重要角色，應從宏觀上把控，組織各參建單位搭建協同合作、共同協商決策的交流平臺，組建領導決策機構、執行協商小組，實現統一指揮，層層落實安全主體責任。安全生產共同體運用安全信息化系統、先進施工工藝技術、危險源辨識和風險評價及控制，剛性教育培訓、安全投入、隱患排查、應急救援演練等過程管理，通過計劃、策劃、檢查、決議等方式，對項目全周期的人、物、環境，以及管理方式、風險隱患采取一系列針對性管控措施，確保項目建設處于安全狀態，從而實現項目安全生產目標。

3.安全生產共同體的協同運作

安全生產共同體運行協調機制是共同決策和協商解決問題的最優途徑。安全生產共同體協調機制的有效運行需要共同體中各參建方的共同協作和維護保障，在各參建方安全生產保證和監督體系的基礎上，統籌建立安全生產共同體的安全生產管理和監督體系，統一協調、統一管理，最終實現高效能。因此，安全生產共同體各參建方應互相簽訂安全生產共同體管理協議，明確職責及連帶責任，形成有機的、系統的、全局的安全生產共同體。在協商決策安全生產的實際問題時，應提前了解和切實解決相關方的矛盾，并形成安全生產共同體的統籌運作機制，確保在解決安全難題過程中能夠達成一致意見。安全生產共同體應全面梳理、討論各方安全需求及執行標準，形成符合法律法規、行業標準且適用于項目建設的制度體系標準、崗位安全責任制及考核機制，凡事有章可循、有據可查，做到制度流程化、流程表單化、表單信息化。同時，針對項目建設不同階段的特點，統籌策劃項目安全管理、安全文明施工策劃、安全培訓教育、隱患排查及治理、應急演練等各項安全專項計劃，按照工程進度保證安全生產費用投入，形成思想統一、目標統一、標準統一的安全生產管理格局。在決策過程中應嚴格按照共同體安全管理體系和協調機制要求，明確利益相關方的安全主體責任，共同協商解決問題。

4.安全生產共同體的雙控機制

構建安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，意義在于規劃項目安全生產管理，控制生產安全事故。雙控機制以隱患排查治理為手段，把風險分級管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實現超前預防。安全生產共同體形成后，各參建方風險不再是獨立的，而是整體的、系統的、全局性的。組織相關成員收集、匯總、梳理各方的安全風險，對安全風險進行全面辨識、評價，建立重大風險管控清單，設置風險公告欄、崗位風險告知卡等。同時，針對不同安全風險制定有效的安全管控措施，落實責任人，進行分級管理、動態管控。安全生產共同體的隱患排查治理工作統一策劃、統一部署，專項與綜合相結合，以現場作業為中心、垂直監管為抓手，分級監督保落實，確保對共同體范圍內的隱患不漏項、無死角地進行排查，并統一組織治理，實現風險歸零、隱患歸零的安全目標。最終構建形成點、面有機結合，持續改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，推進事故預防工作科學化，切實提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

5.安全生產共同體的系統應急

EPC總承包項目建設風險大，突發事件發生頻次高、影響范圍廣、應對難度大，有效預防和妥善處置各種突發事件及解決“應急孤島”已成為項目參建各方共同面臨的嚴峻挑戰。安全生產共同體的構建有效解決了這一難題，對項目各參與方的安全風險特點進行整體辨識和評價，建立以EPC總承包單位為“總”，以各施工承包商為“?！?，以各班組為“處置”的應急預案體系。整合各方應急物資，利用信息化手段，建立應急資源綜合信息動態管理和共享管理體系，實施統一調配。結合各方施工特點及風險點，共同體統籌策劃應急演練活動，制定針對性的應急演練計劃，同時按照“一演多觀摩”的原則開展演練活動，做到演練與風險相適應、演練與救援能力相匹配。按照“綜合協調、專業處置、屬地為主”的原則，建立專業化的應急指揮團隊和動態靈活的現場處置機制，充分發揮綜合協調的優勢，打造跨“域”合力。安全生產共同體通過優化整合各類科技資源、集成新興技術應用以及轉化高技術成果，提高對安全突發事件的響應能力。

主要參考文獻

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作者：李雪 杜陽