新形勢下企業委外作業安全管理措施

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摘要：本文通過分析現階段企業委外作業安全管理中遇到的問題，探討新形勢下企業對委外作業安全管理的對策措施，總結提出嚴把“五個關口”的對策措施，以期對企業委外作業進行全面安全管控，從而提高企業安全管理水平，避免或減少因對委外作業管理不當導致生產安全事故發生。

關鍵詞：企業；委外工程；外協用工；安全管理

本文所述的委外作業，是指企業將與生產經營有關的工程項目、技術服務等活動委托發包給外協單位或個人進行的作業。隨著社會發展，企業用工形式呈現多樣化，目前很多企業將本企業的設備檢維修、生產設備安裝與拆除、屋面翻新、拆除違建、污水池清淤等危險性較大的作業委托給外協單位或個人，已成為現代企業經營管理的常態，這樣可以減少企業在人力、財力上的投入，增加資本回報率。但是，同時我們也應看到，隨著企業委外作業現象越來越普遍，委外作業事故呈多發態勢，2018年以來我市生產經營企業發生的生產安全事故統計來看，因委外作業造成的生產安全事故起數占比達到42%。委外作業安全管理已成為眾多企業安全管理的重點和難點，本文對此進行分析與探討。

1企業委外作業安全管理中的問題

現階段，隨著企業委外作業的增多，委外作業的安全管理問題也日益突出，主要問題有以下5個方面：⑴對承包方項目承包資質和作業人員資格證的審查不認真，造成承包方不符合最基本的安全生產條件要求。如：有的承包方為了應付發包方的資質審查，借用或者掛靠其他企業的相應資質，承包方自身不具備作業的相應資質；有的承包方偽造或者購買假的特種作業證應付審查，參加項目作業人員缺乏高處作業、焊接與熱切割作業等有效的特種作業操作證。⑵發包方和承包方未訂立安全生產管理協議，雙方安全生產職責和權利不明確。如有的發包和承包雙方之間有業務往來、關系密切，特別是將作業項目發包給個人承接作業時，貪圖方便，只達成口頭承包協議，未按規定簽訂書面承包協議，造成雙方安全生產職責和權利不明確。⑶缺乏安全教育培訓，承包方作業人員安全生產意識淡薄，習慣性違章指揮和違章操作時有發生。如部分承包方為了實現利潤最大化，在招聘人員時往往只重視人員的身體素質好不好，能否吃苦耐勞，而對人員的文化素質要求不高，未對作業人員進行必要安全教育培訓，造成作業人員的安全生產意識和自我保護能力低下，習慣性違章指揮和違章操作時有發生。⑷承包方作業人員頻繁調換，項目作業人員隊伍不穩定。大多數承包方為節約用工成本，招聘的作業人員多為臨時性的農民工，這部分農民工可能隨時辭職不干，造成作業人員頻繁調換，人員流動性大，作業人員隊伍不穩定。⑸發包方以包代管，未履行監督職責，缺乏對承包方的作業現場安全監督管控。發包方往往只對委托項目的技術工作比較關注而忽視對承包方的安全監督管理，認為把作業項目發包給有資質資格的承包方就可以高枕無憂了，任由承包方自行管理。有的甚至在承包合同中寫明承包方發生傷亡事故，全部由承包方負責，發包方以包代管的這種行為造成了對承包方的安全管理工作視若無睹。

2新形勢下企業委外作業安全管理對策措施

針對企業委外作業安全管理中存在的問題，以下圍繞破解問題的對策措施，從承包方的準入審查、合同簽訂、教育培訓、條件穩定和現場監督等整個管理過程，總結提出嚴把“五個關口”的對策措施，以期對企業委外作業進行全面安全管控。

2.1嚴把準入審查關口

準入審查是抓好委外作業安全管理的首要工作，主要目的是查驗承包方的專業技術能力和資格，不得將委外作業項目發包給不符合有關法律法規要求的承包方。審查的方法和內容主要有：⑴審查承包方的合法性。要對承包方的營業執照、資質證書等進行查驗，查驗承包方是否合法有效。⑵審查作業人員的符合性。要對承包方所派遣作業的人員進行資格查驗，主要負責人和安全員是否持有安全合格證，特種作業人員是否持有相應的特種作業操作證。⑶審查承包方的專業性。要對承包方所配用工器具、個人防護裝備、安全管理制度、作業方案、應急預案等進行查驗，查驗其是否滿足相應法律法規的規定要求，杜絕管理能力低下和不符合相應安全生產基本條件的承包方進行委外作業。

2.2嚴把合同簽訂關口

根據《安全生產法》有關規定，發包方將企業的生產經營項目委托發包給承包方時，發包方必須與承包方對安全生產管理方面的職責予以約定，不能以包代管。約定的方式有2種：一種是簽訂專門的安全生產管理協議；另一種是不簽訂專門的安全生產管理協議，而是在項目承包合同中對各自的安全生產管理職責進行約定。安全生產管理協議應包括以下主要內容：⑴安全管理責任；⑵安全投入保障；⑶安全設施設備和作業條件；⑷隱患排查治理；⑸安全教育培訓；⑹事故應急救援；⑺安全績效考核；⑻違約責任。

2.3嚴把教育培訓關口

委外作業人員的安全教育培訓工作，主要包括2方面：⑴發包方組織的教育培訓。發包方要組織對承接委外作業人員的安全教育培訓，即對委外作業人員入場前的安全教育培訓，通過教育培訓讓所有參加委外作業人員充分了解本企業的生產經營特點、雙方的安全管理責任約定以及要遵守的安全管理制度、現場安全管理要求、主要風險點及管控措施要求等。⑵承包方組織的教育培訓。承包方要對所派遣作業人員進行安全教育培訓，即承包方要根據委外作業現場特點、存在的主要風險類別和等級，針對如何開展隱患排查治理、應采取的應急處理措施和處置程序及進入作業現場的安全注意事項等內容對所作業人員開展進場前的安全教育培訓，并組織統一考核，考核不合格的嚴禁參加項目作業，并重新教育培訓直至考核合格后方可參加作業，以確保作業人員掌握必需的安全生產知識和操作技能，防范事故發生。

2.4嚴把條件穩定關口

承包方的作業人員不得隨意換人、作業使用的設備不得隨意更換、制定的作業方案不得隨意變更。發包方要對承包方提供的相關材料進行復核，重點要復核所派遣的項目負責人、安全管理人員、特種作業人員等是否與簽訂合同時報備的名單相符；作業中所使用工器具、安全設施設備及個人防護裝備等是否與報備的清單相符；危險性大的作業項目是否按照協議或合同要求編制相關作業方案，參加作業的人員是否與報備的名單相符，新雇傭的作業人員必須經安全教育培訓，考核合格后方可參加委外作業。

2.5嚴把現場監督關口

現場作業前，發包方應對承包方進行委外項目的安全技術交底，正確分析作業中潛在的風險因素，采取消除風險因素的安全措施以及作業中應辦理的安全許可事項等。同時，發包方應監督承包方逐級進行安全技術交底工作，做到各級各作業人員充分了解項目任務、要求和安全對策，并應保留交底記錄存檔。安全技術交底主要內容：⑴作業項目潛在的風險因素；⑵應采取的安全措施；⑶應注意的安全事項；⑷相應的安全操作規程；⑸緊急情況下應采取的應急救援方法。現場作業中，發包方應指派有一定現場管理能力和經驗的管理員對承包方作業進行安全監督檢查與管理，督促承包方強化作業現場安全管理，按規定要求嚴格落實已制定的各項安全技術措施，及時糾正與制止違章指揮、違章違規作業等行為，涉及動火作業、臨時用電作業、高處作業、有限空間作業、吊裝作業等危險作業時，必須按規定要求辦理相應的安全作業許可證，指派現場安全監護人員方可進入危險區域進行作業。同時，承包方要落實主體責任，開展風險分級管控和隱患排查工作，發現不安全因素應立即組織整改消除，一時無法整改的應制定并落實有效的安全措施，并在第一時間向發包方報告協商整改，有效消除不安全因素，杜絕事故發生。作業結束后，發包方應收集整理委外作業所涉及的安全文件和資料，組織技術和管理人員進行委外項目驗收手續，適時開展承包方安全績效考核評價，總結委外作業安全管理經驗，持續改進和提升安全管理水平。

3結束語

委外作業安全管理是企業落實安全生產主體責任不可缺少的一項重要工作，也是企業安全管理的重點和難點。要真正抓好委外作業安全管理工作，必須掌握新形勢下委外作業存在的問題，通過有效落實“五個關口”對策措施，主動適應安全生產新形勢、新要求，不斷提升企業對委外作業的安全管理水平，防止委外作業生產安全事故的發生。

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作者：俞志斌 單位：永安市應急救援中心