油田安全管理工作水平提升策略

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摘要：通過分析油田安全管理過程中存在的問題，如承包商管理問題較多、安全管理力量薄弱，提出提升安全管理工作水平的相應(yīng)措施，為油田安全管理工作提供了理論儲(chǔ)備與經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：油田；安全管理；對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)石油的需求不斷增長，國內(nèi)各油田在勘探開發(fā)、地面工程建設(shè)、采出液處理、井下作業(yè)、礦區(qū)檢測(cè)服務(wù)等方面的項(xiàng)目和工作量逐年遞增，現(xiàn)場(chǎng)施工的數(shù)量日益增多，作業(yè)分散，油田承包商類別和數(shù)量不斷增加，安全管理相關(guān)規(guī)定未得到有效落實(shí)，員工安全素養(yǎng)有待提升，油田安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，油田要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須在安全管理上做到“全覆蓋、零容忍、提素質(zhì)、重實(shí)效”，全部崗位、全體員工要強(qiáng)化紅線意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查治理、事故預(yù)防、應(yīng)急處置技能，不斷完善優(yōu)化安全管理流程，使石油工業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化邁進(jìn)，保證油田生產(chǎn)的安全有序進(jìn)行，不斷提升油田安全管理水平。

1油田安全管理中的難點(diǎn)問題

1.1承包商管理問題較多

承包商安全管理是油田安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。隨著油田的不斷發(fā)展，油田新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目逐漸增多，無論是普通施工抑或“7+1”直接作業(yè)，越來越多涉及高溫高壓、有毒有害、易燃易爆、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電等風(fēng)險(xiǎn)，一旦安全監(jiān)管措施落實(shí)不到位，極易引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。許多承包商負(fù)責(zé)人抱著“少投一分安全錢，就是多掙一分效益錢”的僥幸心理，只關(guān)注效益和施工進(jìn)度，而輕視施工安全投入，壓縮工期和成本，表面上取得了看得見的效益，但是僥幸心理每得逞一次，就為下一次施工安全埋下更大的“看不見”的隱患。油田承包商在現(xiàn)場(chǎng)施工中還存在以下共性問題：施工中未成立現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班組，或雖成立現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班組但未指定班組長；沒有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人直接參與施工，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人形同虛設(shè)；設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重且維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，設(shè)備運(yùn)行的安全性嚴(yán)重不足；作業(yè)人員個(gè)人防護(hù)用品配備不齊全；作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，存在操作不規(guī)范或違章操作的情況。諸如此類的“低”“老”“壞”問題屢禁不止，嚴(yán)重威脅施工安全。此外，部分承包商為了節(jié)約人工成本，雇傭臨時(shí)工或農(nóng)民工作為施工人員，且安全管理制度不完善。作為非成建制隊(duì)伍，大多數(shù)作業(yè)人員未按要求進(jìn)行安全培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，安全防護(hù)能力欠缺，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全然不知或模糊不清，這是承包商管理中的薄弱點(diǎn)。

1.2安全管理力量薄弱

油田安全管理工作經(jīng)多年運(yùn)行磨合，各項(xiàng)功能已經(jīng)具備，QHSE體系健全，管理體制、機(jī)制較為完善，各類安全觀察、安全診斷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定期及“四不兩直”督查成為常態(tài)，但依舊不能滿足新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理的要求。1.2.1安全管理人員少，且多為兼職油田業(yè)務(wù)涉及勘探、鉆井、采油、集輸、注入、井下作業(yè)及后輔等，覆蓋面廣，專業(yè)性強(qiáng)，安全管理工作不僅要有一定的專業(yè)知識(shí)，還要有一定工作經(jīng)驗(yàn)。各二級(jí)、三級(jí)單位尤其是一線生產(chǎn)單位人員數(shù)量緊張，安全管理人員多為兼職。他們不僅要完成業(yè)務(wù)工作，還需要應(yīng)對(duì)繁雜的日常安全管理，填寫各類材料、總結(jié)、報(bào)表以及疲于應(yīng)付各層級(jí)的各類檢查和督查，致使他們沒有多余的精力到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查、查找事故隱患、組織開展應(yīng)急演練及培訓(xùn)一線操作員工，真正踐行安全管理職責(zé)，安全規(guī)章制度流于形式現(xiàn)象嚴(yán)重。1.2.2直接作業(yè)管理難度大（1）對(duì)于生產(chǎn)單位，直接作業(yè)環(huán)節(jié)（高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電、用火作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、受限空間、盲板抽堵及涉H2S作業(yè)）作業(yè)聯(lián)票簽字審批、JSA分析、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等作業(yè)流程執(zhí)行雖已較為規(guī)范，但仍存在票據(jù)簽批及JSA分析流于形式、安全技術(shù)交底不夠全面、監(jiān)護(hù)人脫崗、視頻監(jiān)控缺失等問題，甚至出現(xiàn)過因同天不同地點(diǎn)進(jìn)行施工，導(dǎo)致具備直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)護(hù)人資格的安全管理人員無法做到全程監(jiān)護(hù)。（2）對(duì)于非生產(chǎn)單位，如專業(yè)化單位、科研單位，由于這些部門屬于后線單位，沒有固定的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，雖然擁有作業(yè)審批權(quán)限，可以對(duì)直接作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，但具備監(jiān)督資質(zhì)的人員較少，在作業(yè)審批過程中存在直接作業(yè)許可證簽批不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)及視頻監(jiān)控難以落實(shí)到位的問題。

2提升油田安全管理水平的措施及建議

2.1完善制度建設(shè)，促進(jìn)安全管理科學(xué)化

安全工作重在管理，而管理的重點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)鍵在于制度的有效落實(shí)。油田生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)過程，作為生產(chǎn)活動(dòng)主體的各類人員，受環(huán)境條件、現(xiàn)場(chǎng)工藝條件和自身素質(zhì)等影響，人的不安全行為時(shí)常出現(xiàn)，有些行為會(huì)釀成生產(chǎn)事故。為了消除隱患，避免事故的發(fā)生，需要各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員，多督促、多檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。油田各部門安全檢查人員要嚴(yán)格落實(shí)“四不兩直”檢查方式，即“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”，深入生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而不是在辦公室聽匯報(bào)。同時(shí)，加大對(duì)各級(jí)管理人員的考核力度，一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)好崗位職責(zé)，將生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)控制在有序、平穩(wěn)的狀態(tài)中[1]。2.1.1加強(qiáng)制度建設(shè)建設(shè)安全生產(chǎn)制度，提升管理成效是安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容。建立完善的制度體系，就要在實(shí)施過程中保證所有相關(guān)工作都得到落實(shí)。比如：建立崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)；建立績效考核制度，發(fā)揮績效考核的作用，打造出更好的管理環(huán)境；建立設(shè)備維護(hù)管理制度，要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，減少設(shè)備發(fā)生事故的幾率；建立安全教育培訓(xùn)制度，提高員工的安全意識(shí)和安全操作能力；創(chuàng)建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，對(duì)落實(shí)安全管理的工作情況做出相應(yīng)監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理，為油田安全工作提供保障，督促所有的管理工作得到有效落實(shí)。2.1.2充分發(fā)揮安全生產(chǎn)觀念的先導(dǎo)作用正確的觀念是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，無論是安全生產(chǎn)管理人員還是基層職工，只有觀念正確才能指導(dǎo)行為安全，才能保證安全管理制度落到實(shí)處。安全生產(chǎn)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，也是每位員工的義務(wù)，但違章操作、違章指揮在一些單位屢禁不止，究其根本，是單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)理念樹立不牢固。一些單位為了產(chǎn)量、為了效益，迫使職工冒險(xiǎn)蠻干；一些單位沒有充分意識(shí)到上級(jí)安全檢查及自查的意義，反而是百般應(yīng)付，掩蓋問題等。不能意識(shí)到錯(cuò)誤觀念并積極糾偏，那么各類安全生產(chǎn)制度只是一紙空文。2.1.3充分發(fā)揮管理規(guī)范的作用職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有一定關(guān)系的。過去，管理者更多習(xí)慣批評(píng)、教育和經(jīng)濟(jì)處罰。批評(píng)和罰款，雖然能使違章職工的思想受到觸動(dòng)，但是達(dá)不到預(yù)期效果。特別是有些安全生產(chǎn)管理人員在制度落實(shí)的過程中不講究方式方法，容易使職工感情上受到傷害，進(jìn)而對(duì)安全工作產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，使得經(jīng)濟(jì)處罰的作用非常有限。為了提升管理效果，管理人員可在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時(shí)，注重柔性管理方法的使用。例如，在會(huì)議室設(shè)置“不規(guī)范行為曝光臺(tái)”，將違章者的行為作為典型案例進(jìn)行分析，這樣不僅能促使其反思，而且還可以起到警示他人的作用。通過案例分析，使員工自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮模范作用，當(dāng)生產(chǎn)條件不符合安全要求、危及員工生命健康時(shí)，不得違章指揮和強(qiáng)令其冒險(xiǎn)作業(yè)，要把保障員工的安全放在首位。2.1.4強(qiáng)化安全管理基層員工不僅是安全工作的受益者，也是事故的受害者，搞好安全生產(chǎn)，必須堅(jiān)持“以人為本”。因?yàn)槿说纳挥幸淮巍奈覀兠總€(gè)人成長的艱難性，可以看到父母之心難違；從失去親人悲痛的難忍性，可以看到親屬之情亦難違；從黨對(duì)人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)性，我們深知黨心民心更不可違。因此，抓好安全生產(chǎn)工作是每一個(gè)管理人員的基本要求，也是每一個(gè)企業(yè)搞好安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“以人為本”抓好安全生產(chǎn)工作必須從人的生命只有一次作為基本出發(fā)點(diǎn)，看待安全工作的重要性和緊迫性[2]。企業(yè)的各級(jí)管理人員應(yīng)抓好安全管理制度的教育培訓(xùn)和落實(shí)工作，使廣大員工認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是用多少人的鮮血和生命的沉痛教訓(xùn)凝結(jié)而成的，按安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程運(yùn)作就是珍惜生命、珍惜父母的養(yǎng)育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，把自覺執(zhí)行規(guī)章制度變成大家的自覺行為。落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為要狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字，要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，要嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律。特別是對(duì)那些日常違章人員，在對(duì)其進(jìn)行安全教育的基礎(chǔ)上，利用曝光、經(jīng)濟(jì)重罰等措施，督促本人增強(qiáng)安全意識(shí)和提高安全生產(chǎn)的自覺性。同時(shí)，還要堅(jiān)持好各級(jí)管理人員現(xiàn)場(chǎng)值班制度，如不能做到，不論是誰，都按規(guī)定進(jìn)行考核及處罰，從而增強(qiáng)各級(jí)管理人員抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性[3]。2.1.5充分發(fā)揮宣傳教育的引導(dǎo)作用加強(qiáng)安全宣傳教育，是確保企業(yè)生產(chǎn)安全的必由之路。提升現(xiàn)場(chǎng)操作人員的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，就要注意營造安全工作齊抓共管的良好氛圍，可通過視頻、圖書、報(bào)刊、標(biāo)語等媒體，結(jié)合與現(xiàn)場(chǎng)緊密聯(lián)系的安全問答和安全知識(shí)競賽等手段，加大安全生產(chǎn)宣傳力度。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，應(yīng)堅(jiān)持重安全意識(shí)、重安全規(guī)程、重安全行為規(guī)范、重細(xì)節(jié)養(yǎng)成；應(yīng)以安全意識(shí)教育為先，以提高安全技能為重，以養(yǎng)成安全生產(chǎn)行為規(guī)范為目的；培養(yǎng)員工的安全行為規(guī)范，全面提升安全防范技能，確保安全生產(chǎn)。根據(jù)不同崗位的崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)，制定“一崗一策”的教育方案，并可采用“身邊人講身邊事”的方法，重點(diǎn)講述安全生產(chǎn)好習(xí)慣、好做法以及風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理要點(diǎn)，在教育中注重實(shí)效，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心。立足班組，提高職工自保互控能力。班組是企業(yè)的“細(xì)胞”，是安全生產(chǎn)最直接的承擔(dān)者和參與者。要夯實(shí)班組安全基礎(chǔ)，一方面要加強(qiáng)職工的安全知識(shí)培訓(xùn)，提高職工應(yīng)變能力和安全技能，以適應(yīng)崗位工作要求；另一方面要建立班組自保互控體系，以自保為主，互控為輔，不斷增強(qiáng)職工保安全、反違章的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2.2強(qiáng)化承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理

2.2.1完善承包商準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)、QHSE體系、安全管理人員取證、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員相關(guān)證書，抽考作業(yè)人員油田基本安全知識(shí)，整體了解承包商安全管理水平，對(duì)于發(fā)生過重大安全事故的實(shí)行一票否決制[4]。承包商從事作業(yè)過程中，鼓勵(lì)油田各基層單位包括安全管理人員在內(nèi)的全體職工查找作業(yè)隱患，一般隱患要求現(xiàn)場(chǎng)整改，重大隱患下達(dá)停工整頓單并納入承包商考核，每月評(píng)價(jià)1次，出現(xiàn)2次及以上重大隱患的約談承包商負(fù)責(zé)人，被約談3次或被油田“四不兩直”檢查查出重大隱患5處的，立即吊銷承包商準(zhǔn)入證，3年內(nèi)禁入油田市場(chǎng)，評(píng)價(jià)結(jié)果油田共享。對(duì)于指出隱患的員工以榮譽(yù)、績效等方式激勵(lì)，營造人人都是安全員、人人都是“四不兩直”督察人員、安全工作齊抓共管的良好氛圍，促使承包商提升安全作業(yè)水平。定期組織承包商人員安全培訓(xùn)，避免走過場(chǎng)，要坐下來學(xué)文件、悟精神。根據(jù)油田實(shí)際展開講，宣貫油田安全生產(chǎn)要求、政策，并組織承包商安全管理人員考核及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員抽考，提升承包商人員安全意識(shí)、安全知識(shí)與技能。此外，可考慮通過風(fēng)險(xiǎn)抵押的方式，進(jìn)一步約束承包商行為[5]。2.2.2輕裝上陣，為基層安全管理人員減負(fù)基層安全工作的重心應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)管理而非文字材料。特別是油田生產(chǎn)一線的工作性質(zhì)，決定了基層安全管理人員的工作不能僅僅停留在紙面。要把基層安全管理人員從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)各類規(guī)章制度及安全知識(shí)，消化吸收后，深入到生產(chǎn)一線每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，傾聽一線的聲音，充分落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，找到阻礙安全生產(chǎn)的主要矛盾，揪出并消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境和管理上的缺陷等各類隱患，真正意義落實(shí)油田下發(fā)的各類文件精神，勿讓抓落實(shí)成為一句空話[6]。2.2.3直接作業(yè)環(huán)節(jié)線上簽批及監(jiān)控直接作業(yè)環(huán)節(jié)是油田生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、管理難度較大之處，應(yīng)盡量避免循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)的工作方式，秉持“一切工作向價(jià)值聚焦”的理念，創(chuàng)新工作思路，為降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)想辦法、出點(diǎn)子。目前移動(dòng)通信已經(jīng)普及，覆蓋范圍廣，傳輸速度更快，可充分利用信息化手段，開發(fā)直接作業(yè)環(huán)節(jié)APP或工作平臺(tái)，并移植到智能手機(jī)等終端。終端具備作業(yè)許可證在線申請(qǐng)、JSA分析錄入、在線技術(shù)交底、視頻實(shí)時(shí)回傳及錄制、現(xiàn)場(chǎng)喊話等功能，可進(jìn)行引導(dǎo)式簽批，實(shí)現(xiàn)作業(yè)許可證快速簽發(fā)及作業(yè)閉環(huán)管理。施工人員利用終端進(jìn)行作業(yè)許可證申請(qǐng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，填寫作業(yè)安全措施，并提交作業(yè)人員證件掃描件、JSA分析表、現(xiàn)場(chǎng)安全措施確認(rèn)單、技術(shù)交底書等；安全管理人員利用終端進(jìn)行作業(yè)許可證簽批及現(xiàn)場(chǎng)視頻實(shí)時(shí)查看，對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)的直接作業(yè)如二級(jí)用火、I級(jí)高處作業(yè)，建議甲方單位監(jiān)護(hù)人遠(yuǎn)程監(jiān)控，施工方監(jiān)護(hù)人必須親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，如此避免了因甲方人員不足帶來無法監(jiān)控作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或工期延誤的問題。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)唱票、作業(yè)證閉環(huán)2個(gè)節(jié)點(diǎn)，終端將作業(yè)信息推送至甲方單位值班領(lǐng)導(dǎo)，可視頻督查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)[7]。直接作業(yè)許可證申請(qǐng)流程圖見圖1。利用信息終端，不僅可實(shí)現(xiàn)作業(yè)許可證在線快速簽批及遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，更重要的是，讓施工方時(shí)刻意識(shí)到其作業(yè)位于甲方安全管理人員監(jiān)管之下，違規(guī)行為將被記錄，使直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理便捷化、可視化、在線化。

3結(jié)語

油田安全管理的科學(xué)推進(jìn)，是油田事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)油田安全建設(shè)的重要著力點(diǎn)。要想有效實(shí)施安全工作，就要先找出安全管理中存在的問題，建立完善的安全管理制度，提高員工的安全意識(shí)，提升員工的綜合素質(zhì)，全方位落實(shí)安全工作，為油田生產(chǎn)提供有效建設(shè)基礎(chǔ)，保障石油行業(yè)可以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

作者：倪騰源 周明亮 楊磊 王帥星 單位：新疆油田公司陸梁油田作業(yè)區(qū)