堅持實施創新驅動發展戰略研究

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摘要：堅持實施創新驅動發展戰略是新發展階段實現高質量發展的關鍵。首先，文章分析了新發展階段陜西堅持實施創新驅動發展戰略的優勢和現狀；其次，剖新了陜西堅持實施創新驅動發展戰略存在的主要問題和難點；最后，提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：陜西；創新驅動發展戰略；新發展階段

在新發展階段，貫徹新發展理念構建新發展格局、推動高質量發展的關鍵核心是堅持實施創新驅動發展戰略《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，“黨堅持實施創新驅動發展戰略，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。陜西作為科教大省，要勇當創新驅動發展的開路先鋒。因此，陜西如何在主動服務國家創新驅動發展戰略的同時，全面建成創新型省份，譜寫高質量發展新篇章是目前面臨的關鍵課題。

一、新發展階段陜西堅持實施創新驅動發展戰略的優勢和現狀

2016年，有32個項目獲得國家科學技術獎勵，占全國科技獎勵授獎總數的11.5%。其中，自然科學獎6項，排名全國第2位。2017年，有36個項目獲得國家科學技術獎勵，占全國科技獎勵授獎總數的13.28%。其中，自然科學獎6項，技術發明獎9項，科學技術進步獎21項。2018年，有33項科技成果獲國家科學技術獎勵，占全國科技獎勵授獎總數的11.87%。2019年，有28項科技成果獲國家科學技術獎勵，占全國科技獎勵授獎總數的9.46%。2020年，有26項科技成果獲國家科學技術獎勵，占全國科技獎勵授獎總數的9.85%。近年來，全省技術合同交易額增長迅速，科技進步貢獻率不斷提高。2016年，陜西技術合同交易額達到802.74億元，科技進步貢獻率達55.81%。2017年，技術合同交易額達到921.55億元，科技進步貢獻率達到57.5%。2018年，技術合同交易額達到1125億元，科技進步貢獻率達到58.3%。2019年，技術合同交易額達到1467.83億元，綜合科技創新水平指數達到67.04%。2020年，技術合同交易額達到1758.95億元，科技進步貢獻率達到59.2%，綜合科技創新水平指數68.39%。

（一）企業技術創新能力穩步提升

2019年陜西研發經費為584.58億元，R&D投入強度為2.27%，排名全國第七位。企業、政府屬科研機構和高等學校研發經費分別為301.23億元、216.71億元和62.97億元，所占比重分別為51.5%、37.1%和10.8%。2019年，新增高新技術企業1824家，達到4371家，數量僅次于四川，位居西部第二。

（二）創新驅動載體的承載能力顯著增強

目前，陜西已建成國家級高新區7個，分別為西安、楊凌、寶雞、咸陽、渭南、榆林、安康等高新區；省級高新區17個，主要為延安、蒲城、府谷、蟠龍、富平、鳳翔、三原等。各級高新區在加強自主創新的同時，積極引進創新成果，培育了一批創新型企業，產業集群效應逐步顯現，已經成為推進創新驅動發展的重要載體。目前，陜西已有渭南、楊凌、榆林、漢中、咸陽、寶雞、西咸新區、銅川等8個國家農業科技園區，建成了21個省級農業科技園區，建立了76個農業科技創業示范基地，國家級、省級星火技術密集區34個。

（三）創新驅動服務體系進一步完善

建立和完善了涉及科學發現、技術發明、科技成果轉化、企業孵化、知識產權保護等立體全方位多層次的服務體系，為孵化科技型中小企業、動能轉換、產業轉型升級打下了牢固的基礎。一是在全省逐步推廣“陜鼓模式”“延長模式”（企業兼并重組科研院所）和“一院（西北有色院）和一所（西安光機所）”創新模式。二是建成了全國領先的綜合性科技創新服務平臺———陜西省科技資源統籌中心。三是組建了國內首個創新驅動共同體聯盟———陜西省創新驅動共同體聯盟陜西省高新區發展聯盟。四是啟動陜西最大的科技孵化器———秦創原創新驅動平臺，標志著陜西進入了“科技創新”的新階段。

（四）創新驅動發展的政策環境不斷優化

陜西省委、省政府在促進科學技術進步、加快關中統籌科技資源改革、促進科技與金融結合、堅持創新驅動發展方面出臺了相關的意見和決定，頂層設計日臻完善，制定并啟動了《陜西省創新型省份建設工作方案》，省科技廳聯合相關政府部門在促進規上工業企業加大R&D投入、促進科技型中小企業發展、培育科技人才和創新團隊、規范科技園區管理和研發基地管理、促進科技資源共享、加強科技資金監督管理等多方面，制定了一系列規范性文件，先后出臺了《陜西省科學技術進步條例》《陜西省科技成果轉化引導基金管理辦法》《促進科技成果轉化若干規定》（該規定旨在有效解決長期制約科技成果轉化的定價、處置、收益等問題，加大對科技成果轉化的金融支持、財稅政策支持，制定了靈活的科技成果轉化評價機制，提出構建校企新型研發平臺、軍民融合“人才池”、產業聯盟“專利池”等轉化通道和載體，破解陜西科技成果轉化“最后一公里”的難題）《陜西省支持眾創空間服務實體經濟轉型升級的實施意見》《進一步激發人才創新創造活力的若干措施》《關于支持眾創空間建設發展、促進科技型創業的行動方案（2016~2020）》《關于創新驅動引領高質量發展的若干政策措施》（簡稱《38條科技創新政策措施》）等較為系統地促進創新驅動發展的政策文件，形成了多層次、多維度的科技政策法規體系，為堅持創新驅動發展創造了良好的政策環境。

二、新發展階段陜西堅持實施創新驅動發展戰略的難點

（一）全省研究與試驗發展（R&D）經費強度呈震蕩下降趨勢

2004年以后，陜西省研究與試驗發展經費R&D經費投入強度一路下滑，到2011年已跌破2%，在全國的位次由2004年的第二位掉到了2012年的第8位，2013年R&D經費投入強度重返2%以上。2017年，R&D經費投入強度（R&D經費與GDP的比值）為2.10%，首次低于全國平均水平。2019年，R&D經費投入強度（R&D經費與GDP的比值）為2.23%，高于全國平均水平0.04個百分點，全國排名第7位。2020年，R&D經費投入強度為2.42%，高于全國平均水平0.02個百分點，全國排名第7位。

（二）企業的創新主體地位尚未形成

強化企業創新主體地位是實現創新驅動市場導向的前提和基礎，是堅持創新驅動發展的關鍵環節。現階段，陜西企業的創新主體地位尚未完全形成，主要表現為：1.規模以上工業企業研發經費投入強度較低。2015年全省規模以上工業企業R&D經費投入強度為0.88%，低于全國平均水平0.02個百分點。2017年，全省規模以上工業企業研發經費投入強度為0.85%，比全國平均水平（1.06%）低0.21個百分點。2019年，全省規模以上工業企業研發經費投入強度為0.91%，比全國平均水平（1.32%）低0.41個百分點，與全國的差距逐漸在拉大。2.研發經費投入占比低。“十二五”期間，陜西省企業R&D經費投入年均增速為18%，占比由37%上升到48%，比全國平均水平低29.1個百分點。雖然經過不懈努力，但與全國平均水平相比仍有較大差距（見表1）。

（三）創新資源分布不均衡

1.全社會R&D投入強度區域間差異懸殊。2019年，R&D投入強度超過全省平均水平（2.29%）的僅有西安市和楊凌示范區，其余各地均低于平均水平，其中西安市達到5.17%、楊凌示范區（2.85%），銅川（0.35%）、榆林（0.13%）、商洛（0.21%）均在0.5%以下，其余的安康（0.52%）、寶雞（1.14%）、延安（0.94%）咸陽（0.56%）、渭南（0.71%）、漢中（1.06%），最高的西安市與最低的銅川市相差5.14個百分點。2020年，R&D投入強度超過全省平均水平（2.42%）的僅有西安市，其余各地均低于平均水平，其中西安市達到5.05%。銅川（0.49%）、榆林（0.25%）、商洛（0.13%）均在0.5%以下，其余的楊凌示范區（2.09%）、安康（0.56%）、寶雞（1.31%）、延安（1.10%）咸陽0.91%）、渭南（0.75%）、漢中（1.40%），最高的西安市與最低的銅川市相差4.92個百分點。2.企業研發投入強度區域間差異懸殊。從企業研發投入強度來看，2019年，規模以上工業R&D經費投入強度超過全省平均水平（0.91%）的僅有西安（2.43%）、寶雞（0.93%）、漢中（1.19%）。投入強度分化現象比較嚴重，最高的西安市（2.43%）與最低的商洛市（0.12）相差2.31個百分點。2020年，規模以上工業R&D經費投入強度超過全省平均水平（1.09%）的僅有西安（1.82%）、寶雞（1.10%）、漢中（1.64%）。投入強度分化現象比較嚴重，最高的西安市（1.82%）與最低的商洛市（0.09）相差1.73個百分點。3.創新資源具有“中央強、地方弱，軍工大、民用小”的特征。這種特征導致陜西既是創新資源大省，又是創新資源弱省，科技創新的市場化進程較慢，與陜西區域經濟的結合度有限。

（四）支持創新發展的多元化融資體系尚需完善

地方財政支持力度較小，2006~2018年，盡管地方財政支持科技的投入力度增長較快，由2006年的10.26億元增加到2015年的87.22億元，增長了5.58倍，占財政支出比重達到1.64%，但比全國平均水平2.76%低1.12個百分點，在全國排第16位，比上年下降1位。財政科技投入的導向作用有限。2018年，陜西省本級財政科技支出12.68億元，排名全國第23位；占財政支出的比重為1.43%，排名全國第26位，遠低于全國平均水平3.81%。

（五）政用產學研結合不緊密

1.政用產學研各方優勢互補、互惠共贏的合作機制尚未形成，降低了各創新主體合作的意愿。近年來，陜西成立了64個“四主體一聯合”新型研發平臺，即依托高校建立企業作為需求主體、投資主體、管理主體和市場主體的聯合研發平臺，但科技成果就地轉化率低一直是制約陜西高質量發展的重要原因。2.多元化融資體系還需完善。無論是陜西，還是其他區域，堅持創新驅動面臨的重要問題都是資金問題。陜西創新主體對銀行貸款等間接資金的需求遠高于通過資本市場獲得創新資金的直接投資需求。

（六）堅持創新驅動的體制機制發展不靈活

1.體制機制不靈活，創新要素沒有得到充分發揮。陜西科研機構絕大多數屬于事業單位，資金來源于政府撥款，除了中科院西安光機所、西北有色金屬研究院外，大部分科研機構體制機制不靈活，科技創新能力較低。2.創新的優惠政策受益面較窄。企業創新政策實施手續比較繁瑣，政府部門執行力度不夠。在優惠政策辦理便利方面，與北京、上海、廣東等經濟發達地區相比，陜西在多個優惠政策實施方面的手續明顯繁瑣，政策執行效率過低。

三、發展階段陜西堅持創新驅動發展的對策和建議

（一）完善創新投融資體系，保障堅持創新驅動發展的資金需求

1.加大對科技創新的財政支持力度。一是在建立健全財政創新投入增長機制。加大對實施創新驅動發展的財政資金支持力度，調整優化財政科技支出結構，發揮財政投資的導向作用，引導更多社會資本投入創新驅動發展，逐步建立多元化、多渠道、多層次的創新投融資體制。二是加大對創新驅動發展的財稅扶持力度。財稅扶持政策在促進研發投入和創新驅動發展方面有著不可替代的作用。2.發展多元化的創新金融服務。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構加強對創新型組織的金融支持。除了引導金融機構支持創新主體外，還要逐步推進區域資本市場發展，提高創新主體對直接資本的需求，降低融資成本。支持鼓勵科技企業進入深滬主板、創業板和“新三板”上市交易。加快完善資產證券化、企業債券發行等制度建設。

（二）實施創新人才發展計劃，保障堅持創新驅動發展的人才需求

1.培養引進各類創新人才。不斷優化全省人才結構，逐步形成各類創新人才梯次配備、銜接有序、分布合理、協調發展的人才體系。努力造就一批研判科技發展方向的戰略型科技人才；培養引進一批善于統籌協調的科技領軍人才；培養引進一批勇于創新、善于創新、具有科技背景的管理投資人才、科技中介人才、創業指導人才和戰略型企業家。2.完善創新人才激勵機制。建立和完善創新績效評價體系、收入分配制度，可以采取分紅激勵、股權獎勵、股權出售和股票期權等方式，激發創新人才的創新動力。逐步建立重要人才、領軍人才和特殊人才的補充保險和政府投保制度。

（三）促進政用產學研協同創新，充分發揮陜西的科教優勢

1.推動政用產學研深度合作。一方面，支持高校和科研院所在企業設立博士后工作站、研究生示范站，培養應用型技術創新人才；另一方面，支持企業依托高校建立“四主體一聯合”的新型研發中心，充分發揮高校科教資源優勢，促進企業投身研發，提高研發效率。2.推廣“一院一所”模式。積極推廣“一院一所”模式，建立健全科研機構現代院所制度，鼓勵科研院所在持續提升研發效能的前提下，充分發揮其人才、平臺等要素資源優勢。

（四）加強創新合作交流，充分利用省內外創新資源

1.堅持合作創新原則，打造具有影響力的研發中心。圍繞重點產業發展急需的技術，實施“引進來+走出去”戰略，以陜西國際科技合作計劃項目為引導，打造國際性科技合作交流平臺。鼓勵支持“研發中心互設行動”，一方面，吸引國內外機構在陜西設立全球（區域）研發中心、實驗室、企業技術研究院等創新平臺，另一方面，支持省內機構在省外、海外設立研發中心。2.打造絲路國際科技合作基地。抓住“一帶一路”機遇，積極利用全球科技資源，不斷加強陜西科技發展的外向型力度，力爭在拓展合作領域、創新合作方式和提高合作成效三個方面取得新突破，努力把陜西打造成“絲綢之路經濟帶”科技合作交流核心區。

（五）加快完善堅持創新驅動發展的政策體系，形成堅持創新驅動發展的陜西特色

1.進一步完善鼓勵創新政策。隨著國家“一帶一路”的深入實施，陜西諸多領域工作被納入國家戰略。2014年陜西省獲批國家創新型試點省份；2015年西安獲批全面創新改革試驗區，西安高新技術產業開發區獲批國家自主創新示范區；2017年陜西自貿試驗區正式成立。因此，要充分利用改革試驗的機遇，加快完善陜西推進創新驅動發展的政策體系。2.發揮目標考核的“指揮棒”作用，加大創新驅動指標在其中的“剛性”。目標考核是推動工作的重要手段，在全省的各項工作中發揮了重要作用。同樣，在推動創新驅動發展中也要充分發揮考核的控制作用，引導各區域將創新驅動發展落到實際工作中，而不是只停留在口號和文件上。一是加大創新驅動發展指標的分值，真正發揮考核的導向作用。二是增強創新指標的“剛性”，使目標考核真正發揮應有的作用。

作者：翟淑君