績(jī)效評(píng)價(jià)完善體制改革論文

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編者按：本文主要從新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義；新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)基本思路；新形勢(shì)下完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)對(duì)策思路進(jìn)行論述。其中，主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化、官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用、構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面開(kāi)展政府績(jī)效管理和評(píng)估工作、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力爭(zhēng)避免片面追求形象業(yè)績(jī)，建立政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度、以實(shí)現(xiàn)公共利益為理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府績(jī)效考評(píng)制度、以決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，建立公共政策政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度、以考評(píng)結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用為目的，建立績(jī)效考評(píng)問(wèn)責(zé)制度、增強(qiáng)政府管理應(yīng)變性，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化要求，實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略、強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)職能，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用，完善體系激勵(lì)機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【摘要】國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，為政府行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的課題。構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是政府行政適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。建立政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、公共政策評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度是新形勢(shì)下構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】形勢(shì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度建立思路對(duì)策

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，加速了國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化、知識(shí)化的發(fā)展。國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革得到不斷深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高水平增長(zhǎng)。但社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)財(cái)富分配不公平、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)和諧、官員貪污腐敗等社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題愈加突出。行政環(huán)境中各種不確定因素也更加復(fù)雜，社會(huì)民眾對(duì)政府的期望值也在不斷提升。與此同時(shí)，政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過(guò)多，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財(cái)力來(lái)保障政府各項(xiàng)政策的推行和落實(shí)。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。要求政府行政部門放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實(shí)高效、重民心、順民意。渴望通過(guò)宏觀調(diào)控，合理分配社會(huì)資源、公平分配社會(huì)財(cái)富已是社會(huì)民心期望所向。特別是在世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響已顯露端倪，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益是圖已釀就“市場(chǎng)失靈”，政府作用凸顯重要的時(shí)刻，政府如何在這場(chǎng)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)中審時(shí)度勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民同心協(xié)力渡過(guò)難關(guān)，戰(zhàn)勝危機(jī)。形勢(shì)的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應(yīng)變性和高超的技能性。同時(shí)也為政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機(jī)。

毋庸置疑，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢(shì)，并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)，行政評(píng)價(jià)已開(kāi)始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設(shè)軌道。評(píng)價(jià)主體多元開(kāi)放、社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象廣泛參與、評(píng)價(jià)技術(shù)的科學(xué)性不斷增強(qiáng)、評(píng)價(jià)主題以公民意志為導(dǎo)向已成為當(dāng)今世界性行政評(píng)價(jià)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。實(shí)踐充分顯示，行政評(píng)價(jià)既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)“官僚主義”行政管理的革命，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從崇拜權(quán)威到注重績(jī)效；堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重投入到重結(jié)果。

一、新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是新形勢(shì)下政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、改變行政職能、建立服務(wù)型政府的有效途徑。同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展新階段的必然要求。它對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破改革瓶頸制約，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建民主化法制和諧社會(huì)具有全局性的戰(zhàn)略意義，具體可體現(xiàn)在：

1.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度保障；

2.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是建立政府與民眾廣泛溝通的有效渠道，落實(shí)公共利益、廣泛接受社會(huì)民眾監(jiān)督的有效途徑；

3.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是深入干部人事制度改革、有效調(diào)動(dòng)國(guó)家行政人員干事創(chuàng)業(yè)積極性的基本途徑；

4.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府績(jī)效目標(biāo)管理的切入點(diǎn)；

5.建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是政府行政尋求社會(huì)民眾支持、獲取民心、建立政府威信的有效方式，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大課題。

二、新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)基本思路

構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面開(kāi)展政府績(jī)效管理和評(píng)估工作，首先要以堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力推進(jìn)政府行政管理的改革和創(chuàng)新；堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公共利益、民眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)；以注重實(shí)績(jī)、體現(xiàn)作為為導(dǎo)向；以職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)服務(wù)為理念；以系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)為基礎(chǔ)；以民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)、社會(huì)廣泛參與為要求；以提高效率、增強(qiáng)政府執(zhí)政效能為動(dòng)力。優(yōu)化公共資源配置，強(qiáng)化政府責(zé)任，體現(xiàn)全方位、多層次，適宜中國(guó)特有國(guó)情，具有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力爭(zhēng)避免片面追求形象業(yè)績(jī)，建立政府績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)理念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深化體制改革，提高政府執(zhí)政效能，這是新形勢(shì)下構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的最基本原則。績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)以目標(biāo)管理為基點(diǎn)，全面評(píng)價(jià)各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)行政職能履行情況和工作狀況，重點(diǎn)考評(píng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、重大事件處理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能履行情況。力爭(zhēng)避免追求形象業(yè)績(jī)，片面地以GDP、招商外資為政府業(yè)績(jī)主要考核指標(biāo)。評(píng)價(jià)實(shí)踐已顯示，單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)使不少地方政府將自己的業(yè)績(jī)放置于對(duì)“顯績(jī)”形象的追求，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的“潛績(jī)”卻置于被忽略地位。特別是一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)“招商引資”，獲取顯赫的形象業(yè)績(jī)，過(guò)于看重外資規(guī)模和引資落實(shí)，在優(yōu)惠政策上不斷做出讓步，甚至出現(xiàn)了外資“空手套白狼”的情況。在發(fā)生外資非正常撤離后，“招商引資”為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)遺留下許多后患。對(duì)政府績(jī)效要實(shí)施綜合考評(píng)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方式評(píng)價(jià)政府管理活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)成效的影響和貢獻(xiàn)。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的差距，制定適宜、合理的綜合考評(píng)指標(biāo)，著重對(duì)政府公共利益實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估政府潛在績(jī)效狀況。

2.以實(shí)現(xiàn)公共利益為理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府績(jī)效考評(píng)制度

在體制改革不斷深化、世界性金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的今天，就業(yè)、生活水準(zhǔn)的保障；社會(huì)秩序的安穩(wěn)；社會(huì)地位的平等；財(cái)富分配的公平等已成為社會(huì)民眾廣泛熱忱關(guān)注的公共利益問(wèn)題。社會(huì)民眾迫切渴望政府能夠從保障民眾的切身利益出發(fā)，改變政府行政職能，以實(shí)現(xiàn)公共利益為行政理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量。因此，政府績(jī)效評(píng)價(jià)必須能夠?qū)φ块T在一定時(shí)期的工作表現(xiàn)和成效進(jìn)行科學(xué)的、客觀的評(píng)價(jià)，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)工作效率，不斷提升公共服務(wù)的能力和水平，提高公眾滿意度。改革工作績(jī)效自我總結(jié)、自我對(duì)比、自我肯定的傳統(tǒng)考評(píng)方式，要根據(jù)各行政組織職責(zé)履行的社會(huì)效果進(jìn)行評(píng)估，按照社會(huì)公眾對(duì)行政組織服務(wù)的滿意度定優(yōu)劣。

3.以決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，建立公共政策政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理理論，工作質(zhì)量形成于過(guò)程。行政績(jī)效評(píng)價(jià)作為行政工作質(zhì)量管理的一種有效工具，其體系應(yīng)具備對(duì)行政行為事前、事中、事后的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政績(jī)效形成的全過(guò)程、全方位監(jiān)督、控制和管理。一個(gè)完整的政策過(guò)程，包括政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在著重政策制定，關(guān)注政策執(zhí)行，輕政策評(píng)估現(xiàn)象。一些政策脫離實(shí)際得不到及時(shí)修正和更新，甚至個(gè)別政策在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生了破壞性社會(huì)影響，但卻沒(méi)有得到有效及時(shí)的糾正。政府的一些不當(dāng)決策不僅造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源的損失和浪費(fèi)，惡化了生態(tài)環(huán)境以及民眾對(duì)政府的信任度下降、甚至由于行政行為失當(dāng)和行政決策的失誤，政府的權(quán)威性也受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此，政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中必須建立公共政策定期審查評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范的公共政策評(píng)估框架體系，健全完善政策評(píng)估信息系統(tǒng)。實(shí)行跨部門評(píng)估審查，排除部門利益制約，完善外部第三方和公眾參與政策評(píng)價(jià)機(jī)制。

4.以優(yōu)化公共資源配置為核心，建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

公共項(xiàng)目既是公共財(cái)政投入的主要領(lǐng)域，又是公共管理活動(dòng)的重要內(nèi)容。項(xiàng)目績(jī)效狀況是政府行政績(jī)效水平的直接表現(xiàn)。因而，項(xiàng)目績(jī)效考核是政府目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要內(nèi)容。建立有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，根本改變重前期立項(xiàng)、輕后期評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，將項(xiàng)目績(jī)效置于項(xiàng)目決策和項(xiàng)目管理的核心地位，以提高項(xiàng)目資金和公共資源的合理配置和使用效率。

5.以突出財(cái)政資金使用效益為重點(diǎn)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度

在世界各國(guó)，特別是英、美西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算掛鉤作為績(jī)效評(píng)價(jià)制度的基本要求。在我國(guó)，實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是公共管理和預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容和改革發(fā)展方向。堅(jiān)持按績(jī)效和工作成果分配財(cái)政資金是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度的基本原則，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中的作用，大力培育預(yù)算績(jī)效管理理念和文化是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度的基本要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)制度的核心內(nèi)容，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，反映了行政組織的政績(jī)觀。因此，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)制度，必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，采用多樣化的評(píng)價(jià)計(jì)量方法，制定結(jié)果運(yùn)用剛性規(guī)則，落實(shí)實(shí)效化的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以形成正確的導(dǎo)向，使績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮應(yīng)有的作用；必須將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)在完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度中的作用。

6.以考評(píng)結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用為目的，建立績(jī)效考評(píng)問(wèn)責(zé)制度

國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究》課題組在研究報(bào)告中將“績(jī)效評(píng)價(jià)與目標(biāo)管理責(zé)任制緊密結(jié)合”作為評(píng)價(jià)體系建立的首要原則，同時(shí)也是檢驗(yàn)評(píng)價(jià)是否有效的重要尺度。目標(biāo)責(zé)任制是對(duì)政府管理一種約束性的常規(guī)制度，考核需以考評(píng)客體的責(zé)任目標(biāo)為依據(jù)，測(cè)量其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度和效果。政府作為社會(huì)服務(wù)公共部門，在行為上必須明確自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這不僅需要對(duì)自身的責(zé)任做出承諾，而且還必須建立相應(yīng)的能使公眾對(duì)這種責(zé)任進(jìn)行識(shí)別和測(cè)量的工具。績(jī)效評(píng)價(jià)是公眾領(lǐng)域內(nèi)重要的“責(zé)任度量工具”，其最終目的就是要凸顯責(zé)任制度的重要性,既強(qiáng)調(diào)對(duì)行政優(yōu)績(jī)的激勵(lì)，又要突出對(duì)行政行為失當(dāng)和行政決策失誤的評(píng)價(jià)，并確認(rèn)其應(yīng)追究的相應(yīng)責(zé)任。因而在行政評(píng)價(jià)體系中，責(zé)任制度是一項(xiàng)不可或缺的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。必須形成不僅“有績(jī)必獎(jiǎng)”，而且“有責(zé)必問(wèn)”、“有過(guò)必究”的問(wèn)責(zé)制與行政評(píng)價(jià)結(jié)合的評(píng)價(jià)體制，以避免行政管理中普遍存在的“獎(jiǎng)勵(lì)有余，懲戒不足”現(xiàn)象的發(fā)生。

7.以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法為手段，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)適用性，建立績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度

行政評(píng)價(jià)指標(biāo)的遴選，對(duì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是至關(guān)重要的。指標(biāo)選擇和設(shè)定的科學(xué)性、合理性和適用性直接影響到指標(biāo)的適用性和可操作性、評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，甚至影響到評(píng)價(jià)的可信度和權(quán)威性。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、工作環(huán)境和工作目標(biāo)的變化，指標(biāo)的適用性、有效性將發(fā)生變化。同時(shí)，過(guò)多過(guò)繁的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和評(píng)價(jià)的可操作性。而且還會(huì)加大評(píng)價(jià)成本。為此，有必要對(duì)指標(biāo)設(shè)置與選擇進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性和合理性，提高評(píng)價(jià)效能。

三、新形勢(shì)下完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)對(duì)策思路

建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增加政府服務(wù)職能，提高執(zhí)政效能，完善政府管理體系是我國(guó)體制改革發(fā)展進(jìn)入新階段面臨的重大戰(zhàn)略選擇。

1.增強(qiáng)政府管理應(yīng)變性，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化要求，實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略

公共行政資源是寶貴的資源。在我國(guó)現(xiàn)階段，一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，可提供的公共行政資源十分有限；另一方面又是政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過(guò)多，有限資源沒(méi)有得到有效配置，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財(cái)力來(lái)保障政府各項(xiàng)政策的推行和落實(shí)。而國(guó)內(nèi)體制改革的發(fā)展、國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇都要求我們更加重視對(duì)稀有行政資源的優(yōu)化配置，將政府績(jī)效管理問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度上，明確提出實(shí)施政府績(jī)效管理戰(zhàn)略，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)、優(yōu)化行政資源的配置，充分利用政府所擁有的公共行政資源，最大限度地挖掘政府的優(yōu)勢(shì)和潛力，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)政府行政所提出的新要求,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)注入新的活力。

2.優(yōu)化政府職責(zé)配置，完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)的組織體系

增強(qiáng)政府服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是新形勢(shì)下對(duì)政府行政提出的必然要求。完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，就要按照深化行政管理體制改革的總體要求，不斷健全和強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)的職能，完善政府績(jī)效評(píng)級(jí)的組織體系，建立專業(yè)化和權(quán)威的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，履行政策制定、績(jī)效督查和科學(xué)評(píng)價(jià)職責(zé)，以確保政府績(jī)效評(píng)價(jià)在組織體制上的權(quán)威性。

3.實(shí)施內(nèi)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立多元化、開(kāi)放透明的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前中國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)服務(wù)型政府，不僅要求政府及社會(huì)公眾都要更新觀念，并且還要形成建設(shè)服務(wù)型政府的有效制度安排，創(chuàng)新政府管理機(jī)制，真正以公民滿意度作為服務(wù)的終極目標(biāo)。基于公民滿意度的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)使政府服務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，最大程度保證“民意”的傳遞，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。同時(shí),考核對(duì)象的差異性，考核內(nèi)容的全面性，績(jī)效的多維性要求必須建立多元化的考評(píng)主體。因此,在完善政府內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，引入“第三方評(píng)價(jià)”機(jī)制，推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化，擴(kuò)大政府績(jī)效評(píng)價(jià)參與面，將管理和服務(wù)對(duì)象納入評(píng)價(jià)體系，吸納各方智能優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)診斷和評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)、政協(xié)組織和民間社會(huì)團(tuán)體在績(jī)效評(píng)價(jià)中的特有職能，深入開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)。并使多元化評(píng)價(jià)體制制度化、法制化。

4.強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)職能，加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用，完善體系激勵(lì)機(jī)制

考核是手段，結(jié)果運(yùn)用是目的。激勵(lì)作為考評(píng)體系中重要的構(gòu)成要素，不僅在內(nèi)容方式上要求體現(xiàn)出全方位、多層次——有獎(jiǎng)有懲，有褒有貶，而且還要具備必要的強(qiáng)度和力度，真正做到獎(jiǎng)勵(lì)不搞平均，懲處不搞“下不為例”的慣式。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)是一項(xiàng)大有文章可作的內(nèi)容。實(shí)效化地運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)職能，加大績(jī)效評(píng)價(jià)與單位等級(jí)評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核、干部選拔任用結(jié)合的力度。以政府績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，促進(jìn)行政干部、公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。

5.深化行政管理體制改革，更新行政理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系良好運(yùn)行環(huán)境

深化行政管理體制改革，突出改革的重點(diǎn)，將建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系置于行政管理改革的重要位置。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的要求，引入學(xué)習(xí)和創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型行政組織。在行政履職上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，更新行政理念，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，將民眾之苦為己任，改變行政官僚作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)民眾政績(jī)觀。在社會(huì)服務(wù)上，從我做起，以身作則，塑造廉政公潔、服務(wù)于民之形象，樹(shù)立文明執(zhí)政、營(yíng)造和諧社會(huì)之榜樣。在行政組織建設(shè)上，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，融合國(guó)際行政管理理念，深化政府行政理論研究，推行政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建行政透明服務(wù)型政府。力求從全方位為建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系創(chuàng)建良好的運(yùn)行環(huán)境。

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