日本實施積極老齡化策略探析

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近日,中華日本學會、中國社會科學院日本研究所在京日本藍皮書《日本研究報告(2020)》(以下簡稱藍皮書)。藍皮書在對日本人口老齡化進程進行回顧的基礎上,系統梳理了日本實施積極老齡化的思路與策略。

隨著國民預期壽命的延長,日本開始進入長壽社會,迎來“人生百年時代”。國民預期壽命的延長,反映了日本經濟社會發展水平、醫療衛生服務水平等社會生活質量的不斷提高,但人口老齡化尤其是人口高齡化進一步加劇,將給日本的經濟活力和社會保障體系帶來嚴峻的挑戰。藍皮書將老齡化快速發展進程中的日本人口結構特點及其帶來的挑戰歸納為三點:第一,隨著人口老齡化進程加快,高齡化問題較為突出。從2018年10月開始,日本高齡老年人數量已超過低齡老年人,成為人口老齡化進程中的突出特點。今后高齡老年人的醫療、護理、社會保障等將是日本政府面臨的重要課題。第二,單身者和獨居老年人不斷增多。根據推算,到2040年,單身者(包括未婚、離婚等)將占日本總人口的50%左右。在此背景下,獨居老年人數量將持續增加,由此引發更加嚴重的老后貧困、老后破產以及孤獨死等社會問題。第三,人口出生率再創新低,少子化進一步加劇。伴隨著少子老齡化的不斷發展,未來日本面臨勞動人口不足的嚴重挑戰,將會影響經濟發展及社會保障的穩定運行。

2019年是日本改元之年,“平成”落下帷幕,“令和”隨之開啟。進入“令和”時代后,日本政府根據人口結構變動的趨勢多措并舉,實施積極老齡化對策,力爭使“百年人生”不成為社會阻礙反而成為促進社會發展的因素。藍皮書提出,日本的積極老齡化對策主要包括就業與收入、健康福利、學習與社會參加、生活環境、國際社會貢獻以及鼓勵各年齡層人員共同參與等內容。具體包括以下四個方面。

第一,繼續實施“安倍經濟學”的“新三支箭”計劃,即“孕育希望的強大經濟”“構筑夢想的育兒支援”以及“安心的社會保障”。在“新三支箭”計劃中,除第一支箭為經濟政策外,第二支、第三支箭旨在通過完善社會保障制度及相關優惠政策減少國民對未來的擔憂,實現投資和消費規模的擴大。同時,鼓勵采取更加靈活多樣化的勞動和用工方式,提高不同人群的勞動參與率,與第一支箭的經濟政策形成良性循環。

第二,推進工作方式改革。鼓勵老年人就業,對繼續雇用65歲以上老年人的企業進行援助,并配套構建支持老年人工作的社會環境。

第三,大力推行“全世代型社會保障制度”,完善包括幼兒、成年人、老年人不同年齡層的社會保障。具體來說有以下內容:鼓勵女性生育和工作,實施幼兒園、保育園學費減免制度;進一步增加人才投資;促進老年人就業,構建社區綜合照料體系,提高醫療和護理的服務效率等。為了全力保障該制度的實施,日本于2019年10月提高消費稅稅率至10%,并將其作為構建“全世代,型社會保障制度”的主要財源。

第四,建設多元共生社會。出臺相關鼓勵政策,吸引外國研究者、技術人員和高知識人才加入,增強產業集聚效應,助推經濟活躍發展。同時,加強多種文化溝通交流,增進彼此理解,使不同文化背景的人共同參與當地社會事業發展,維持社會活力。

作者:陳遠