有關(guān)恩施的三農(nóng)問題研究

導(dǎo)語(yǔ)：有關(guān)恩施的三農(nóng)問題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、關(guān)于“三農(nóng)”問題的本質(zhì)

農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題合稱三農(nóng)問題，有人把三農(nóng)問題概括為“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。其實(shí)，三農(nóng)問題不是三個(gè)問題，三農(nóng)問題歸結(jié)起來(lái)是一個(gè)問題，可以用一個(gè)字來(lái)概括，那就是“窮”。這不是本人的新發(fā)現(xiàn)，小平同志早在1985年就一語(yǔ)道破天機(jī)。鄧小平同志于1988年5月25日在《思想更解放一些，改革的步子更快一些》一文中指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”[1]。鄧小平于1992年初在南方談話中進(jìn)一步提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[2]。大家想一想，如果農(nóng)民都富裕了，過上了小康生活，還有三農(nóng)問題嗎？

窮不是三農(nóng)問題的本質(zhì)，而是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村中存在的一種歷史現(xiàn)象，是三農(nóng)問題在農(nóng)民家庭收入和生活水平上的集中反映。窮有窮的原因，窮的原因很多，但最根本的、最關(guān)鍵的原因是什么呢？理論界是仁者見仁，智者見智[3]。討論三農(nóng)問題的本質(zhì)，就是要找到三農(nóng)問題的“窮根”。這樣，才好問病開方，對(duì)癥下藥。不然，不但治不了病，還會(huì)加重病情，既使不加重病情，也會(huì)延誤治療的時(shí)機(jī)。

筆者認(rèn)為三農(nóng)問題是因不合理的制度設(shè)計(jì)安排造成的，是經(jīng)過長(zhǎng)期形成和演變的結(jié)果，是我國(guó)特有的。從最初的以土地問題為主到改革前的糧食問題為主，再到上世紀(jì)80年代末期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，現(xiàn)在已經(jīng)演變成一個(gè)包括農(nóng)民就業(yè)問題、城鄉(xiāng)差距問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題和農(nóng)村社會(huì)保障問題等在內(nèi)的綜合性問題。三農(nóng)問題已經(jīng)影響到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)村的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們必須要用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和研究三農(nóng)問題。三農(nóng)問題的解決需要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民之外來(lái)進(jìn)行，通過多予、少取、放活等多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念、全局意識(shí)、長(zhǎng)期眼光和戰(zhàn)略思維，要堅(jiān)持可持續(xù)的、統(tǒng)籌兼顧的、和諧的、以人為本的發(fā)展觀，需要共同推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。總的來(lái)說，對(duì)于三農(nóng)問題而言，廣大農(nóng)民是主體，土地制度是根本，增加收入是目的，擴(kuò)大就業(yè)是途徑，城市化是出路。

二、恩施自治州“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀

恩施自治州是農(nóng)業(yè)大州，位于湖北省西南邊陲，是全國(guó)最年輕的少數(shù)民族自治州，也是湖北唯一被列入國(guó)家西部大開發(fā)范圍的地區(qū)，所轄六縣二市均被國(guó)務(wù)院定為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全州有88個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，2462個(gè)村，國(guó)土總面積2.4萬(wàn)平方公里，其中耕地面積420萬(wàn)畝（水田108萬(wàn)畝）；總?cè)丝?80萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口329.47萬(wàn)。州內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，海拔高低懸殊，素有“八山半水分半田”之稱，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的“老、少、邊、山、庫(kù)、窮”地區(qū)。生產(chǎn)力十分低下，改革開放20多年以來(lái)，在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持和幫助下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)民人均收入僅1500元，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距大。

近幾年來(lái)，全州圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收進(jìn)行努力，狠抓了特種蔬菜、魔芋、草本藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展和瘦肉型豬以及以山羊、菜牛為主的草食性牲畜的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面增長(zhǎng)。2000年全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)76.4億萬(wàn)元，全州又有8.67萬(wàn)人越過了溫飽線，貧困人口下降到農(nóng)村人口的2.3%。但是隨著我國(guó)加入WTO世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)受全球化的影響將進(jìn)一步加深，在全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，作為溫飽剛剛解決的恩施州如何進(jìn)一步大膽開拓，開展“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)溫飽向小康的跨越，是一個(gè)沉重而艱難的課題。

1.種植業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，耕地產(chǎn)出效益低下

2000年全州糧食播種總面積661.19萬(wàn)畝，從統(tǒng)計(jì)分析中可以看出常規(guī)糧食作物播種面積大，而畝平產(chǎn)值低，夏糧畝平產(chǎn)值大約僅在308.4元左右，秋糧畝平產(chǎn)值也僅在360元左右，且難以轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)金價(jià)值，而調(diào)整后的煙葉、茶葉、蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物，畝平產(chǎn)值可以突破1000元以上。可見，我州畝平產(chǎn)出低于全省平均水平350多元，全年減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)值15億元左右，農(nóng)民減收5億元的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)不優(yōu)，耕地產(chǎn)出效益低下。

2.土地資源現(xiàn)狀不適宜發(fā)展單純糧食生產(chǎn)

我州現(xiàn)有耕地總面積623.06萬(wàn)畝，其中坡耕地占568.84萬(wàn)畝，除去等高梯田170.29萬(wàn)畝，坡地還占398.05萬(wàn)畝，25°以上的坡耕地占228.97萬(wàn)畝，占坡耕地總面積的40.25%，造成這種現(xiàn)狀的原因存在兩個(gè)方面：一是人口的不斷增長(zhǎng)，迫使人們不得不向坡地進(jìn)軍；二是耕地生產(chǎn)力水平不高，產(chǎn)出率低，糧食供給不足,迫使農(nóng)民開荒種糧。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大于25°的坡耕地退耕還林后，我州耕地面積銳減，全州人均只有1.04畝的耕地，況且全州總耕地中有88.3%的中低產(chǎn)田，從單純的糧食種植上獲得增收，對(duì)農(nóng)民來(lái)講是沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

3.糧食生產(chǎn)豐年有余，災(zāi)年不足的情況在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)是不可更改的現(xiàn)狀

全州從1989年到1997年的農(nóng)業(yè)人口平均糧食分別為703斤、733斤、703斤、711斤、649斤、799斤、818斤、869斤、929斤，除去人平生存700斤的口糧外，其人平富余糧食僅3斤、33斤、3斤、11斤、-51斤、99斤、118斤、169斤、229斤，而此時(shí)農(nóng)業(yè)人均占有耕地1.14畝，當(dāng)退耕還林后，人均占有耕地1.04畝時(shí)，人均糧食大約在788斤，這其中還沒有包括非農(nóng)人員的耗用糧食及飼料用糧，可見單純的糧食生產(chǎn)及耕地資源限制，農(nóng)民人均種植業(yè)產(chǎn)值只可能在500元左右。始終只會(huì)在溫飽線上掙扎。

4.市場(chǎng)運(yùn)行趨緩，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)新變化

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，恩施州的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀基本呈全面滯銷，價(jià)格下滑態(tài)勢(shì)，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻，據(jù)有關(guān)人員分析，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了五個(gè)新的變化。一是農(nóng)產(chǎn)品供求由短缺變豐余，農(nóng)民難以象過去那樣從增量中增收，簡(jiǎn)當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大再生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)理想的增收目的；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已在高位運(yùn)行，靠提價(jià)增收的余地很小，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下滑的可能性依然存在；三是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的選擇性增強(qiáng)，目光更多地聚焦在高質(zhì)多樣的農(nóng)產(chǎn)品上，特別是面對(duì)即將加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就顯得更為激烈；四是由于城鎮(zhèn)部分職工下崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”尚在起步階段，就業(yè)崗位有減無(wú)增，農(nóng)民靠就業(yè)增收的難度加大，勞力資源轉(zhuǎn)化受到一定限制；五是由于上述原因，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品增加與農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系發(fā)生變化，舊的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已不大可能使農(nóng)民收入繼續(xù)得到較快增長(zhǎng)。

5.農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不當(dāng)，種植業(yè)發(fā)展缺乏后勁

從我州農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，據(jù)有關(guān)人士分析，主要存在兩個(gè)問題，一是農(nóng)民收入中現(xiàn)金收入少，1998年僅為46%，比全省少11.6個(gè)百分點(diǎn)，1999年仍只有49.2%；二是勞動(dòng)者報(bào)酬收入少，1998年所占比重為11.4%，比全省少6.82個(gè)百分點(diǎn)，1999年也只占14.2%。由于現(xiàn)金收入少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入也就偏少，種植業(yè)持續(xù)發(fā)展的難度就會(huì)逐步增大。綜上可見，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、來(lái)源渠道不寬，決定了受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)制約大，這種現(xiàn)狀不盡快解決，難以適應(yīng)新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以持續(xù)增加農(nóng)民收入，難以調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，難以保證農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

三、恩施自治州三農(nóng)問題的出路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題重點(diǎn)應(yīng)以以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，圍繞管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以提高干部隊(duì)伍的政策水平、執(zhí)政能力和工作效率為重點(diǎn)，努力改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作方式和方法，不斷提高黨和政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作的理性認(rèn)識(shí)程度、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理水平和工作成效。

1．加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)效果。隨著新科技革命的帶來(lái)和經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)的發(fā)展，決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入和農(nóng)村發(fā)展水平的關(guān)鍵在于管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，而決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新效果之關(guān)鍵的關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化水平以及相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。要解決干部隊(duì)伍中知識(shí)貧困和管理水平不高的問題，必須下大氣力改革干部人事制度和用人機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育與培訓(xùn)，尤其按照“三支隊(duì)伍一齊抓”的方針，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)干部的管理教育與培訓(xùn)。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部必須既懂管理理論，又具備管理經(jīng)驗(yàn)。我們不否認(rèn)通過“干中學(xué)”也可以造就出杰出的領(lǐng)導(dǎo)干部，但這種干部培育機(jī)制已不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，何況我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，時(shí)間成本對(duì)我們來(lái)說已是非常昂貴。我們知道，二戰(zhàn)后，日本就開始引進(jìn)美國(guó)的科學(xué)管理，日本經(jīng)濟(jì)起飛的秘訣之一就是所謂的“三分技術(shù)，七分管理”。在美國(guó)，隨著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，一批受過管理專業(yè)教育的職業(yè)經(jīng)理開始登上經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，并導(dǎo)致了一場(chǎng)所謂“企業(yè)的管理革命”。我國(guó)由于歷史和體制的原因，現(xiàn)有的干部隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分未曾接受過管理專業(yè)教育，這與時(shí)展和形勢(shì)要求是很不相適應(yīng)的。黨的十六屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其中一個(gè)重要的方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)和管理強(qiáng)化教育，以盡快提高黨和各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)問題上的認(rèn)識(shí)水平、執(zhí)政能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理的民主化、科學(xué)化和法制化。

2．加快龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織培育步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

20世紀(jì)70年代末的農(nóng)業(yè)家庭承包制創(chuàng)新解決了長(zhǎng)期未能得到解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效率低下的問題，但未能解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素如何導(dǎo)入農(nóng)業(yè)及小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的問題。解決好恩施州的“三農(nóng)”問題的關(guān)系，必須回應(yīng)核心問題,就是要解決農(nóng)民組織化問題，改變其弱勢(shì)群體的地位,提高其對(duì)資源的控制能力、社會(huì)行動(dòng)的能力和利益表達(dá)的能力。現(xiàn)在農(nóng)民在交易中的信息不對(duì)稱和利益流失，除了政府和法律之外，還必須自己組織起來(lái)，通過有計(jì)劃的集體行為提出一致要求，為其成員謀求利益和保護(hù)，不斷增進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的參與度,形成一支有影響的社會(huì)力量。只有如此,才能強(qiáng)化利益表達(dá)能力，爭(zhēng)取到屬于他們自己的利益。農(nóng)民組織的發(fā)展不能太急，也不能依靠行政命令，我主張首先應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，比如農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，在這方面政府可以通過財(cái)政或稅收政策予以扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展有效率的組織載體，其中，龍頭企業(yè)和合作組織就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織載體。實(shí)踐證明，通過龍頭企業(yè)（公司）和合作組織+基地+農(nóng)戶等組織體制創(chuàng)新，不僅可以有效滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及資金、人才和信息等需求，而且可以最大限度的發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，節(jié)約農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃性和預(yù)見性，避免生產(chǎn)和收入的大起大落，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利、政府減負(fù)增稅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。

3．按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、就業(yè)機(jī)制和投資機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必然要求。因此，必須逐步理順城鄉(xiāng)分配關(guān)系和調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策，改革不合理的“二元結(jié)構(gòu)”體制和國(guó)民收入分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策保護(hù)，加大對(duì)西部農(nóng)村的開發(fā)和支持力度，善待進(jìn)城農(nóng)民工，依法保護(hù)好農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件和政策法律環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民流動(dòng)的盲動(dòng)性和無(wú)序性，提高農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度迫在眉睫。各級(jí)政府要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念，積極改進(jìn)工作方式，既要著眼于城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和再就業(yè)，又要著眼于農(nóng)民的外出務(wù)工就業(yè)。在建立以勞動(dòng)部門為主體的農(nóng)民外出務(wù)工管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)民外出務(wù)工的職業(yè)推介、技能培訓(xùn)、務(wù)工監(jiān)督管理等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并積極探索農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制，形成促進(jìn)農(nóng)民合理流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4．加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，認(rèn)真實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科技是關(guān)鍵，人才是根本，教育是基礎(chǔ)。離開農(nóng)業(yè)科技和教育的發(fā)展和創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)從談起。長(zhǎng)期以來(lái)我們比較熱衷于精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，而較少地看到世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史和發(fā)展趨勢(shì)，尤其違背科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化規(guī)律，長(zhǎng)期忽視農(nóng)民的文化教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加之僵化的農(nóng)業(yè)推廣體制，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步異常緩慢。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅有45%，而發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)80%甚至更高。因此，必須深化農(nóng)業(yè)科技和教育體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（品）研究開發(fā)力度，完善農(nóng)業(yè)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立起依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)力度，積極扶持有條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用步伐。

5．十分珍惜和依法保護(hù)耕地，切實(shí)保障失地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。土地是基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，耕地又是確保我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。隨著人口的增長(zhǎng)，我國(guó)土地資源尤其是耕地資源將變得更加稀缺和珍貴。因此，必須進(jìn)一步加大《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的執(zhí)法力度，確保耕地動(dòng)態(tài)平衡。隨著人口的增長(zhǎng)和城市化發(fā)展，一部分農(nóng)村集體土地被征用是不可避免的，但在土地征用過程中，必須嚴(yán)格土地征用程序，依法保護(hù)好失地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，認(rèn)真做好土地征用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失地農(nóng)民的失業(yè)安置工作，積極推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)，特別是要妥善解決好農(nóng)民“失地又失業(yè)”問題，警惕和防止“農(nóng)民邊緣化”現(xiàn)象的蔓延和擴(kuò)張，做到在全面建設(shè)小康社會(huì)中不留“死角”，不出差錯(cuò)。

目前有人講土地要私有化，我覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個(gè)核心問題。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時(shí)候能成熟？我覺得城市化水平達(dá)到60%以后，再來(lái)考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時(shí)間區(qū)段。現(xiàn)在不宜過早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法目前我們的城市化道路走了一條不符合中國(guó)的道路，為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門來(lái)搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市“錦上添花”，而不是搞農(nóng)村“人口城市化”。二是我們?cè)诔鞘谢缆飞细恪疤炫⒒ā保瑥?qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，因?yàn)椤靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”，能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問題。這是一種錯(cuò)誤的戰(zhàn)略選擇和過時(shí)觀念，實(shí)際上這是一種“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，它實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國(guó)情來(lái)看，中國(guó)若要遍地都去搞小城鎮(zhèn)，總有一天我國(guó)會(huì)沒有土地可耕，我國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學(xué)習(xí)，他們的土地稀缺、人口密集，我國(guó)應(yīng)該與日本一樣，走“資源密集型”的城市化道路，這樣可以節(jié)約土地和水資源，并能集中使用城市公共設(shè)施。