試析新農(nóng)村建設(shè)中教育改革幾個(gè)問題論文

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論文摘要：“三農(nóng)”的栽體最終還是農(nóng)村，即使經(jīng)過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)城市化，仍會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村。但適應(yīng)于農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村教育一直未得到良好發(fā)展。農(nóng)村教育目標(biāo)的應(yīng)試性、城市性、離農(nóng)性，沒有賦予農(nóng)民在農(nóng)村謀生進(jìn)而改變農(nóng)村面貌的能力。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)，改革農(nóng)村教育目標(biāo)一元化傾向，建立新農(nóng)村高等教育體系，開展“有教無類”的新農(nóng)村教育。

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；新農(nóng)村教育；“三農(nóng)”；農(nóng)民素質(zhì)；農(nóng)村高等教育

同志在黨的十六屆四中全會(huì)上審時(shí)度勢(shì)地提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，指出“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍趨向。”在這一背景之下，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)。

“三農(nóng)”的載體最終還是農(nóng)村，即使經(jīng)過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)城市化，仍會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村，即中國社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)將長期存在，然而遺憾的是，適應(yīng)于農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村教育一直沒有得到良好的發(fā)展。長期以來，農(nóng)村教育目標(biāo)的應(yīng)試性、城市性、離農(nóng)性，沒有賦予農(nóng)民在農(nóng)村謀生進(jìn)而改變農(nóng)村面貌的能力。在我國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)淪為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村淪為婦老幼看守的家園，農(nóng)村勞動(dòng)力淪為農(nóng)村與城市邊界的邊緣人。新農(nóng)村建設(shè)就是要通過“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”這一解決“三農(nóng)”問題的根本措施，把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。

一、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)

新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)涵中，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是就精神文明而言，而管理民主則屬于政治文明范疇。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，從哪里人手是非常關(guān)鍵的。余惠芬和唐波勇認(rèn)為：激發(fā)廣大農(nóng)民積極性，從群眾最愿意、最迫切需要而又能做成的事情做起是根本動(dòng)力；加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展是先決條件；發(fā)展農(nóng)村科技教育與壯大農(nóng)村應(yīng)用人才隊(duì)伍是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，怎樣提高農(nóng)民的素質(zhì)，需要我們?cè)谵r(nóng)村教育發(fā)展中探求答案。當(dāng)前，農(nóng)村教育發(fā)展的根本瓶頸是教育目標(biāo)、教育投資和農(nóng)村教育體系問題，轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育唯升學(xué)的應(yīng)試教育目標(biāo)，加大農(nóng)村教育的投資力度，完善農(nóng)村教育體系，切實(shí)增加農(nóng)民的人力資本積累，培養(yǎng)和造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的根本保證。

二、農(nóng)民受教育水平偏低是制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國農(nóng)村人口平均受教育年限只有7．6年，全國近5億農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下學(xué)歷的占到88％。目前，我國低素質(zhì)的勞動(dòng)力絕大多數(shù)留在農(nóng)村，形成農(nóng)村龐大的剩余勞動(dòng)力市場，供過于求的現(xiàn)狀將長期存在。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省金華市，2005年調(diào)查顯示：全市農(nóng)民平均受教育年限僅7．16年，大專以上文化水平占0．82％，高中文化水平占13．97％，初中文化水平占51．32％，小學(xué)文化水平占26.92％，不識(shí)字或識(shí)字很少的占6．99％。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，湖北省共有3．2萬個(gè)行政村，6萬多名村級(jí)主職干部，小學(xué)文化程度的占40％。農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)低下，也很大程度地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)村落后面貌的根本改觀。

我國加入WTO后，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要依照全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行重大調(diào)整，能否取得成效要解決的首要問題。的關(guān)鍵是農(nóng)村人才資源的開發(fā)和利用。然而，經(jīng)過四、新農(nóng)村建設(shè)中要調(diào)整新農(nóng)村教育的目標(biāo)定農(nóng)村教育篩選出的高級(jí)專門人才進(jìn)了城，而淘汰下位與布局結(jié)構(gòu)來的眾多人力資源留在了農(nóng)村，數(shù)量供給充裕的農(nóng)-”釜農(nóng)村人力資源豐富而人才資源缺乏。是新農(nóng)村村勞動(dòng)力大軍往往伴隨著低素質(zhì)。換句話說，制約建設(shè)的根本矛盾之一。把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化新農(nóng)村建設(shè)的主要因素之一，是缺乏大量的熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級(jí)專門人才。現(xiàn)有的農(nóng)村教育，從根本上講是“在農(nóng)村”為城市培養(yǎng)高級(jí)專門人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的人才，而不是“即于農(nóng)村、為了農(nóng)村”培養(yǎng)人才ol因此，改革新農(nóng)村教育，進(jìn)而把農(nóng)村豐富的人力資源“深度開發(fā)”成農(nóng)村人才資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展是新農(nóng)．村建設(shè)不容回避的緊迫問題。

三、提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵是改革農(nóng)村教育目標(biāo)一元化的傾向

制約農(nóng)民素質(zhì)提高的根本問題是農(nóng)村教育目標(biāo)的一元化，突出表現(xiàn)在單一應(yīng)試性、城市性、離農(nóng)性。俗話說，就農(nóng)村青年而言，考上大學(xué)的是“鯉魚跳農(nóng)門”，未考上大學(xué)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)則“種田不如老子，喂豬不如嫂子”。如果新農(nóng)村教育再繼續(xù)這樣辦下去，那一定是很危險(xiǎn)的。農(nóng)村教育目標(biāo)的一元化問題，使農(nóng)村教育與農(nóng)民生產(chǎn)生活脫節(jié)，造成農(nóng)村教育在育人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的功能得不到充分發(fā)揮，影響了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村教育的積極性。其最終結(jié)果是農(nóng)民素質(zhì)偏低，高中初級(jí)專門技術(shù)人才偏少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

針對(duì)農(nóng)村教育的弊端，早在20世紀(jì)初，一批有識(shí)之士紛紛提出鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村改造的主張，并在全國開展了鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)。黃炎培提出中國農(nóng)村教育要走“實(shí)教結(jié)合”的路子。陶行知尖銳地指出：“中國鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路：他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書呆子。”

一個(gè)世紀(jì)后的農(nóng)村，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)仍然把應(yīng)試升學(xué)作為教育的全部目的和人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)。教育不是面對(duì)全體學(xué)生，而是面對(duì)少數(shù)尖子生；不是面對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展，而是偏重于智育。在智育方面，又忽視智力的開發(fā)，而偏重于知識(shí)的傳授。在知識(shí)的傳授方面，又忽視教給學(xué)生關(guān)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和做人的諸多知識(shí)，而偏重于與高考相關(guān)知識(shí)的傳授。一偏再偏，使農(nóng)村教育走上了升學(xué)指揮棒導(dǎo)引下的僅有一元化升學(xué)目標(biāo)的獨(dú)木橋。結(jié)果是約占10％的高考中榜者，進(jìn)了為城市培養(yǎng)高級(jí)專門人才的高等學(xué)校，走向了城市或發(fā)達(dá)地區(qū)。而約占90％的高考落榜者，命運(yùn)最終要賦予他們難以為承擔(dān)的新農(nóng)村建設(shè)者的使命，這是20世紀(jì)農(nóng)村教育的最大悲哀，也是21世紀(jì)新農(nóng)村建設(shè)中新農(nóng)村教育要解決的首要問題。

四、新農(nóng)村建設(shè)中要調(diào)整新農(nóng)村教育的目標(biāo)定位與布局結(jié)構(gòu)

農(nóng)村人力資源豐富而人才資源缺乏，是新農(nóng)村建設(shè)的根本矛盾之一。把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人才資源，是新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。完成這一任務(wù)最根本的辦法就是重新認(rèn)識(shí)新農(nóng)村教育，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村教育綜合改革已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合和三教統(tǒng)籌，完善農(nóng)村教育體系，發(fā)展農(nóng)村高等教育，使新農(nóng)村教育形成“成職普”、“初中高”、“農(nóng)科教”相結(jié)合的完整的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和良性的運(yùn)行機(jī)制。

另外，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化多種差別的存在，要求新農(nóng)村教育發(fā)展模式必須從本地實(shí)際出發(fā)，允許各地自主創(chuàng)新。這樣，新農(nóng)村教育的目標(biāo)就會(huì)隨之由一元化向多元化轉(zhuǎn)變——除了為城市培養(yǎng)人才外，更多地要承擔(dān)起全面培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村、熱愛新農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)村的高中初級(jí)優(yōu)秀人才。為此，新農(nóng)村教育要最大限度地強(qiáng)化地方人才的培養(yǎng)意識(shí)，堅(jiān)持教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，從解放與發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)際需要出發(fā)，確定教育目標(biāo)，設(shè)計(jì)教育模式，規(guī)劃教育未來。當(dāng)前，新農(nóng)村教育要緊緊把握完善教育體系、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)這一突出問題，力求辦學(xué)最佳效益。一是進(jìn)行新農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把義務(wù)教育階段分散的學(xué)校，通過寄宿制或接送制等方式集中起來去辦。二是要進(jìn)行高中階段學(xué)制改革。大力發(fā)展綜合高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其學(xué)制可以延長為4～5年。廣開各種辦學(xué)渠道，不斷擴(kuò)大綜合高中專業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，使盡可能多的農(nóng)村學(xué)生接受高中階段教育。三是發(fā)展農(nóng)村高等教育。積極探索多渠道、多層次、多形式發(fā)展新農(nóng)村高等教育，實(shí)施高層次科技文化和職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村大批勞動(dòng)力達(dá)到新型農(nóng)民的水平。

五、新農(nóng)村建設(shè)中要完善新農(nóng)村教育體系發(fā)展農(nóng)村高等教育

在新農(nóng)村建設(shè)中，新農(nóng)村教育要在“五教統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上。采取義務(wù)教育和高等教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。袁桂林教授指出：我國高等教育機(jī)構(gòu)布局很不合理，過分集中于特大城市，而農(nóng)村高等教育機(jī)構(gòu)還是寥寥無幾。很難想象文盲充斥、缺少高等教育載體的農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。因此，在空間上發(fā)展星羅棋布的農(nóng)村高等教育，應(yīng)該從戰(zhàn)略高度給予重視。筆者認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)中，眼下主要應(yīng)以縣為單位在高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育的同時(shí)，通過三教統(tǒng)籌及農(nóng)科教結(jié)合，優(yōu)化縣(市)教育資源，在普通高等院校的指導(dǎo)下，以地(市)高等院校為依托，建立縣(市)高等教育機(jī)構(gòu)。目的在于通過發(fā)展農(nóng)村高等教育，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)所需要的高級(jí)專門人才，掃除不利于新農(nóng)村建設(shè)的落后文化，用科學(xué)、文明、先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村這塊陣地。

我們已經(jīng)欣喜地看到，隨著我國“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，一些地方已經(jīng)自覺與高等學(xué)校合作舉辦了“村支書大專班”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)理大專班”、“科技帶頭人大專班”等，也有一些地方辦起了農(nóng)民自己的高等學(xué)校，培養(yǎng)新農(nóng)村亟需的高級(jí)專門人才。這種自發(fā)的實(shí)踐，為農(nóng)村高等教育的發(fā)展進(jìn)行了有益的嘗試，具有啟發(fā)和示范作用。比如：早在20世紀(jì)90代中期，湖北省就制定了一個(gè)宏大的村級(jí)干部培訓(xùn)計(jì)劃：1996—2000，系統(tǒng)培訓(xùn)村支書、村委會(huì)主任各2．5萬人，村后備干部和村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人2萬人，保證貧困地區(qū)每村干部中至少有1名大學(xué)生。浙江林學(xué)院2005~首次面向全省211個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收101名農(nóng)民大學(xué)生，在校期間主要學(xué)習(xí)植物學(xué)、森林生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、森林病蟲害防治學(xué)等與農(nóng)林類相關(guān)的課程。學(xué)生在校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)兩年，不轉(zhuǎn)戶口，畢業(yè)后回原鄉(xiāng)工作。所需的學(xué)習(xí)費(fèi)用由省扶貧經(jīng)費(fèi)全額資助。湖北和浙江省的做法，是極有價(jià)值的農(nóng)村高等教育范例。公務(wù)員之家:

然而，在農(nóng)村建立星羅棋布的農(nóng)村高等教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施全方位的以高等教育為切人點(diǎn)的全國高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，還需要各級(jí)政府的全力投入，尤其是中央政府應(yīng)將此作為新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)大力投入。此舉可視為中國政府實(shí)施的“第二個(gè)義務(wù)教育工程”。

六、發(fā)展新農(nóng)村高等教育要弘揚(yáng)儒家“有教無類”的精神

“有教無類”是孔子創(chuàng)立儒學(xué)的根本宗旨。孔子的學(xué)校，不用注冊(cè)，沒有升級(jí)考試。在孔門中，有富人，也有貧者；有貴族子弟，也有賤人之子；有城里人，也有郊野之人。在兩千多年的儒學(xué)發(fā)展中，主流儒學(xué)經(jīng)院化、精英化，脫離了大眾，而非主流儒學(xué)即鄉(xiāng)間儒生則承擔(dān)起儒學(xué)普及與教化大眾、化民成俗的工作，使儒家的行為方式、價(jià)值理念得以在我國民眾生活中扎根、生長，使儒學(xué)真正“草根化”。更可貴的是，他們非常重視向勞動(dòng)大眾如農(nóng)夫、仆人、陶工、樵者、市童、野叟、灶丁乃至僧、道宣傳儒家思想，培養(yǎng)了許多以圣賢自期的平民儒家、布衣儒者。

在新農(nóng)村建設(shè)中，新農(nóng)村高等教育要端正教育目的，弘揚(yáng)儒家“有教無類”精神。政府要努力解決教育投入和完善新農(nóng)村教育體系，使農(nóng)民接受“有教無類”的高等教育愿望有充分的保障。農(nóng)村高等教育工作者要像鄉(xiāng)間儒生那樣，面向全體農(nóng)民傳播新農(nóng)村所需要的知識(shí)和技能。除了政府支持和農(nóng)村高等教育工作者的努力外，還要喚醒全社會(huì)尊重農(nóng)民和重視新農(nóng)村高等教育的意識(shí)，舉全社會(huì)之力量辦好“有教無類”的新農(nóng)村高等教育。