航天企業安全文化建設思路

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對于企業來說，安全生產是頭等大事，事故預防則是其面對的主要難題。航天作為高危險性行業，風險隱患較多，安全生產是其永恒的主題。實踐證明，僅從改善設備設施可靠性、作業環境等方面著手，不能從根本上提高企業安全水平。研究表明，安全文化作為企業安全管理軟實力的象征，是企業預防事故和本質安全建設的根本來源，企業安全文化建設水平的高低逐步成為企業核心競爭力之一。建設具有航天特色的安全文化，激發航天人“關注安全、關愛生命”的本能意識，引導不同層級員工從“要我安全”逐漸過渡到“我要安全、我會安全、我能安全”，提高安全管理有效性，航天企業才能從根本上實現安全生產，切實做到為科研生產保駕護航。

一、企業安全文化建設

1．安全文化的定義

“安全文化”一詞，最早出現在切爾諾貝利事故后評估會議總結報告中，該報告描述的安全文化是指組織和個人的一組性格或者特點、態度的集合。另一個廣泛使用的定義由英國安全健康委員會等機構提出，這些機構把安全文化看作組織與個人的價值、態度、能力和行為方式的產物，它決定了組織對安全的承諾，以及該組織的風格和熟練程度。CoxS&CoxT（1991）在對員工安全態度組成因子的研究中，將安全文化定義為：企業員工對安全問題共同持有的態度與信念。Neavestad（2010）在研究中將安全文化定義為一種促進安全的共享參考模板，其主要作用是教育員工怎么識別危險，并逐漸養成良好的行為習慣。羅云（2002）站在“大安全觀”與“大文化觀”視角，在對安全文化起源與人類安全文化發展研究的基礎上，提出一個讓人們普遍理解且具有較大影響力的定義：安全文化是指人們生產、生活中與安全緊密相關的一些行為、物態、精神以及觀念的集合。黃吉欣等（2006）通過深入分析安全文化定義存在的兩大爭議，即安全文化是否包含安全行為、安全文化在精神層面之外是否包含物質文化層面的內容，提出了包含“精神層―制度層―器物層”的安全文化模型，指出安全文化不僅包含精神和思想層面的內容，還包括物質和環境等因素。傅貴等（2013）通過對國內外已有安全文化定義的梳理分析，總結出“安全文化是組織層面的問題、安全文化是組織安全業務的指導思想、安全文化是一個專業術語且其整體性不能拆分”這3條重要論斷，并最終給出安全文化就是安全理念這一簡潔定義。

2．企業安全文化建設現狀

在安全文化建設的實踐中，國外一些知名企業積累了較多經驗，其優秀的安全理念和安全管理經驗被許多國家的企業借鑒和效仿。如美國杜邦公司的十大安全理念、殼牌公司獨特的安全文化等。與國外相比，我國在企業安全文化建設方面雖然起步較晚，但也取得了較大進步。劉德輝（2006）從企業安全文化建設實踐中探索出ESCSE（EnterpriseSafetyCultureSystemEstablish）模式，即企業安全文化系統建設模式。該模式主要包括1個概念、2個部分、3類對象、12條準則、4個階段、8大影響因素，是企業安全文化建設必不可少的組成部分。陳默等（2012）結合企業實際，創新地提出了企業安全文化建設的“ABCD”工程，即包括安全文化的評估體系（assessmentsystem）、手冊（booklet）、載體（carriers）、發展規劃（developmentplan）的系統建設，促進企業安全文化健康科學的發展建設。傅貴等（2013）根據行為安全“2―4”模型，研究了安全文化的建設內容與水平評估指標體系，得出建設與完善安全理念條目、提高組織成員對安全理念的理解程度、建設安全文化載體等3個方面是安全文化建設的內容，其評估指標體系由安全理念系統性、安全理念理解程度、安全文化載體狀況等9個指標組成。我國部分優秀企業在多年的安全管理實踐中，也逐漸形成了切合企業實際的安全文化建設模式，例如：中國石油“2110”安全管理模式、中國石化“九大安全理念”特色安全文化、潞安集團“弓”安全文化模型、鞍鋼“0123”安全管理模式以及雞西礦業集團的安全文化長廊、安全工業廣場等。

二、企業安全文化建設的共性特征

1．企業安全文化影響因素分析

通過大量文獻分析可知，國內外學者分別從不同行業和不同視角對安全文化的影響因素進行研究，而得出的影響因素結果卻不盡相同，主要表現在影響因素數量和意義上的不同。通過深入分析發現，不同學者得出的結果雖然不盡相同，但是有多個因素在相關研究中都作為安全文化影響因素的核心部分，這些核心因素被研究者當作企業安全文化建設的重點。核心影響因素包括：安全理念、制度體系、員工行為、安全培訓、領導關注、安全激勵、全員參與、安全意識、安全監管、職業健康等。

2．企業安全文化建設共性特征提取

企業安全文化的共性特征是指企業中共同具有的，有利于企業安全文化建設的性質、特點或特征，是企業安全文化建設的基礎和核心。2008年，北京市在全國率先開展了安全文化示范企業的創建、評選及示范工作，截止2019年共有210家企業獲市級安全文化示范企業稱號，這些企業分布在北京市不同領域、不同規模、不同性質企業中，其安全文化建設各有特點，具有重要影響力，對其他企業安全文化建設提供了根本遵循。為提取優秀企業安全文化建設的共性特征，為航天企業安全文化建設提供思路和指導，筆者從北京市安全文化促進會獲得了2008～2019年154家北京市安全文化示范企業的創建申請與評定材料，這些材料主要包括企業的基本信息、企業基本情況、企業安全文化建設簡介、安全文化相關獲獎、證明材料以及企業安全文化建設專家打分資料等。根據專家打分統計結果繪制相應的柱狀分布圖及示范企業安全文化影響因素建設水平排序折線圖，如圖1和圖2所示。由圖2可知，北京市安全文化示范企業共有12個安全文化影響因素，其建設水平不一，即各企業的重視程度不同，示范企業的整體安全文化建設水平由高到低依次為：安全理念、安全教育、安全制度、全員參與、安全行為、組織保障、作業環境、激勵制度、職業健康、安全設備設施、安全誠信、持續改進。為提取企業安全文化建設的共性特征，即核心安全文化影響因素，參照《評定標準》中自評80%的基準線，筆者以80%的示范企業共有的安全文化影響因素作為安全文化建設的共性特征，歸納統計出示范企業安全文化建設的共性特征為：先進的安全理念、系統的安全教育培訓、有效的安全管理制度、全員參與安全、正確的安全行為。

三、航天企業安全文化建設思路

1．建設航天特色的安全文化要素體系

以安全文化建設的共性特征為基礎，借鑒航天企業發展形成的航天“三大精神”、黨建工作精細化流程管理、“長征班組”建設等優秀管理和建設經驗，堅持“黨政同責、一崗雙責”和“管業務必須管安全，管生產必須管安全”的安全主體責任，建設具有航天特色的安全文化要素體系，具體包括：安全理念體系，安全教育培訓體系、安全管理制度體系、安全行為規范體系、工會班組全員參與體系，如圖3所示。

2．加強安全理念載體建設

安全理念載體的形式多種多樣，主要包括活動載體、物態環境載體、藝術載體以及傳媒載體4類。無論哪種形式的載體，最重要的是能夠將安全理念的本質和內涵準確且生動形象地表達出來，讓員工易于學習并樂于接受。以安全理念活動載體為例，其包括宣傳、推廣企業安全理念的各項活動，有較廣泛的傳播對象，企業管理層、一線員工、員工家屬以及外來參觀人員均可參與。結合航天企業黨政工團聯動特色，可舉辦安全競賽活動、安全教育培訓、安全宣傳表彰、安全演習演練、安全會議以及各類安全專題活動等六大類，其詳細分類如圖4所示。

3．搭建安全文化建設經驗交流平臺

為有效發揮優秀企業安全文化建設的示范、帶動、輔射效應，中國航天科技集團有限公司或研究院級安全管理部門可通過舉辦安全文化經驗交流會的形式，邀請航天科技集團或研究院內安全文化建設的優秀企業進行現場說教，向其他企業傳授、分享其安全文化建設經驗，并進行現場參觀學習，也可通過“一對一幫扶”指導等形式，逐步提高航天企業安全文化建設水平。由上級安全管理部門牽頭組織，對于下屬企業來說，具有一定的強制性和權威性，同時體現了航天科技集團或研究院對企業安全文化建設工作的重視，能夠增加企業參與的積極性，從而提高企業安全文化建設的有效性。經驗交流會的舉辦流程如圖5所示。

4．建設航天安全文化宣教基地

搭建航天企業安全文化宣教基地，宣傳、推廣航天企業安全文化建設的優秀經驗和做法。該基地可結合航天企業已有的工會小家、學習園地、圖書角等特色園地進行建設，對內可協助企業安全管理部門開展安全文化建設、指導等工作，主要負責企業的安全文化教育與培訓，是“安全生產月”系列活動的主戰場；對外作為本企業安全文化建設的宣傳教育窗口，為本地區、本行業企業的安全文化建設工作做出應有貢獻，有效發揮航天企業安全文化建設的示范帶頭作用，安全文化宣教基地可包含安全文化展覽館、多媒體安全培訓中心與實景式安全體驗館3大板塊。

作者：王帥 高維川 趙春利 徐剛 陸安 單位：中國運載火箭技術研究院物資中心