煤礦企業安全危機預警機制淺析

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1煤礦安全危機預警組織保障機制

有效的危機預警活動必須通過合適的組織予以實施，為保障煤礦企業安全事故的預警與監控有效實施，要成立專門的安全危機預警組織機構，作為安全危機預測與監控的運行指揮中心，即安全危機管理委員會．安全危機管理委員會能夠會同各方專家，對各類安全危機信息進行預測和總結研究，在國家安全、企業生產安全和人民生命安全的高度上制定有效的預控方案;同時，因地制宜，在地方政府設立管理分會，在危機預測和預控過程中發揮中央危機預警機構的權威作用，及時調動地方政府力量全權負責煤礦企業安全危機預警．甚至可以成立安全危機監控的虛擬組織，即煤礦企業安全危機預警聯盟會，重視地區之間以及地區企業之間的相互合作與安全評價，構建統一的安全交流平臺．從企業內部看，目前大多煤礦企業的安全危機監控組織機構往往只涉及安全管理部門這一單一系統，實際上煤礦企業安全生產與危機管理是一個系統工程，絕不是安全管理部門這一單一部門能夠有效完成的．安全危機的預防與控制，不僅涉及安全管理部門，也涉及到采購管理部門對設備的質量把關，生產管理部門對工作規程的監管，信息管理部門對安全信息的收集與處理，以及財務管理部門對安全管理的投入支持等等．因此，煤礦企業內部安全危機預警組織機構，必須是由安全管理、采購管理、信息管理、財務管理等多部門相關人員組成的委員會，委員會應由總經理主管，依據煤礦企業安全管理目標和安全管理理念，對企業的安全危機源、不安全行為、安全事故概率等進行嚴格的預測、監控和管理．

2煤礦安全危機預警信息反饋機制

強化煤礦企業安全危機預警的信息反饋體系，才能及時發現和解決煤礦企業生產中出現的各類問題，為降低安全事故發生概率，提高安全危機預警與管理水平打下堅實的基礎．煤礦企業安全危機預警與管理機制要想有效運作，必須建立員工、專家、企業、政府、社會等多個層面相互暢通的信息反饋體系［6］:一是員工信息反饋．定期深入一線員工當中了解安全信息，及時收集員工的意見和建議;二是專家信息反饋．安全管理專家對企業生產中員工的工作行為和生活行為進行全面檢查、監督、指導和調研，向企業決策層提供安全危機預警與管理的檢查評估報告;三是管理信息反饋．由企業安全危機管理委員會通過安全檢查與巡查、監管與調研等活動，有效地掌握安全動態，實現對各安全生產環節信息的收集和控制［7］;四是政府信息反饋．政府安全危機管理委員會，加強對地方政府和相關官員以及煤礦企業和企業高管的信息監管．通過第三方權威機構和各方專家收集有關煤礦企業的各種安全信息，形成最終安全危機預警與評估報告，對處于警報范疇的企業予以警示，并責令改進;五是社會信息反饋．完善監督信息通道，充分發揮社會和媒體對地方政府和煤礦企業的監督作用，減少政府與煤礦企業以及中央政府與地方政府之間的信息不對稱，促使約束機制由政府外部約束向企業內部約束轉變．

3煤礦安全危機預警評價考核機制

現有評價考核機制以GDP增長為導向，往往導致地方政府具有嚴重的地方保護主義傾向，因此與煤礦企業形成某種聯盟，隱瞞煤礦企業安全隱患、安全事故等事實，甚至阻礙中央政府對煤礦企業的監管行為，進一步加大了中央政府對安全事故預警與管理的成本．同時，煤礦企業過于追求利潤增長這一目標，尤其在地方政府的保護下，更是大膽，安全投入不到位、安全監管缺失，因而存在巨大的安全隱患．可見，改革中央政府對地方政府政績以及企業業績的評價體系不失為一種解決問題的途徑．我們認為，中央政府應改革對地方政府及煤礦企業的考核機制，改變現有的政績導向、經濟導向等不良觀念，樹立“綠色GDP”理念，加快“綠色GDP”改革進程，把安全因素作為一個重要的指標納入到對地方政府、官員以及煤礦企業高管的考核中來，建立安全保障與經濟增長協調發展的評價考核體系，并對安全監管不到位的政府、官員和煤礦企業高管實行一票否決制．此外，在評價實施過程中，采取360度評價模式，引入第三方權威機構對煤礦企業的安全危機以及相關人員的安全行為進行評價．

4煤礦安全危機預警激勵約束機制

激勵機制和約束機制不僅影響煤礦企業的安全管理，而且作用于煤礦企業的方方面面．同時，由于煤礦企業安全危機預警與管理的特殊性，健全的激勵和約束機制就顯得特別重要．在企業安全危機預警與管理中片面強調激勵或者約束都是不科學的，只有兩者配合運用，即激勵機制和約束機制相結合，才能達到危機管理目標．首先，有效運用激勵機制，對煤礦安全生產做出了巨大貢獻的地方政府、官員及企業高管給予較具吸引力的獎勵，充分調動他們參與煤礦企業安全危機預警與管理的主動性和積極性．具體做法:一是改革財稅制度，對安全危機預警與管理良好的地方政府和煤礦企業加大財政上的支持和稅收上的優惠力度;二是創新產權制度，明晰煤礦企業產權，加大煤礦企業高管的產權激勵;三是將安全危機預警與管理的年度考核結果與政府官員、企業高管、員工等危機管理主體的薪酬、職務晉升等直接掛鉤，并設立風險獎勵基金，根據危機管理主體在危機預警與管理中的貢獻進行獎勵．其次，合理構建約束機制．根據負激勵原理，單單依賴激勵機制，難以體現安全危機管理效率，因此，在激勵的同時，也要合理應用懲罰手段，對不安全行為進行約束．具體而言，主要包括以下幾個方面:一是重塑煤礦企業安全監管機制，杜絕政企利益勾結．審視現有安全監管機制的不足，不斷完善安全監管體系建設，主要包括責任追究制、反腐機制、特派員制度、聲譽機制等．加強煤礦企業安全生產規制，確保安全規制機構及監管人員的高度獨立，杜絕地方政府、相關監管官員與煤礦企業之間的利益勾結，不計成本，堅決治理政府和官員的腐敗行為，確保煤礦企業安全監管效果．在對積極監管煤礦企業不安全行為的地方政府給予補貼和獎勵的同時，中央政府更應對那些選擇不合作，為煤礦企業提供“保護傘”的地方政府給予最嚴厲的懲處;二是落實主體責任，加大懲罰力度．責任不清，相互推諉，是煤礦企業安全事故頻發最主要的原因之一．這就需要中央政府加大經費投入，明確安全責任劃分，建立清晰有效的安全事故責任鏈條體系，一旦事故發生，避免漏網之魚．落實主體責任，加大懲罰力度，主要采取集體受罰與個人受罰相結合．一旦出現問題，在追究一切責任人責任的同時，追究相關監管部門和煤礦企業管理層的集體責任，以便形成一種相互監督的機制，有效防止尋租行為的發生．

5煤礦安全危機預警教育培訓機制

安全教育培訓機制的建立與完善，對于煤礦企業安全危機預警管理效率提升必不可少．具體而言，煤礦安全危機預警的教育培訓機制建立，主要包括以下幾個方面的內容:一是加大投入實施全面安全教育與培訓．安全教育與培訓的根本保障在于經費投入，加大經費投入，針對政府官員、企業管理者、企業員工等推行全面安全教育與培訓，分類進行重點教育與培訓，對政府官員、企業高管主要是進行有關安全理念、意識及管理知識的培訓，對企業員工主要是強化有關安全的意識和操作技能等;二是加強安全教育與培訓考核與激勵．僅靠制度管理和約束來提升人員的安全素質遠遠不夠，除此以外，需要建立嚴格的考核制度，以此保障安全教育與培訓工作的有效實施，同時要建立有效的激勵制度，以此提升安全教育與培訓工作效率，對教育培訓實施較好的地區和企業進行資金支持和政策傾斜．企業內部而言，針對負責安全技術的崗位和員工建立激勵性薪酬制度，促使員工主動自覺鉆研安全技術與業務，以提高員工整體安全素質;三是強化安全教育與培訓師資隊伍建設．鑒于我國煤礦企業安全教育與培訓師資隊伍嚴重不足和參差不齊的現狀，需要中央政府、地方政府、煤礦企業及相關高校共同努力，齊心協力培養一批德才兼備的安全培訓師．具體可以采取層級式培養模式，由一級培訓師團隊、二級培訓師團隊和三級培訓師團隊組成，其中一級培訓師團隊為安全管理水平高和效果好的企業家及知名專業人士，二級培訓師團隊為一級培訓師培養成才的各煤礦企業安全教育與培訓專家，三級培訓師團隊為本企業二級培訓師培養成才的安全教育與培訓專門人才．四是構建安全教育與培訓網絡體系．充分利用信息化社會和信息技術優勢，搭建安全教育與培訓的綜合平臺，即構建一個互聯網、局域網、電視網、手機網四網合一的安全教育培與訓綜合平臺，保證煤礦企業安全教育與培訓的方便快捷和高效運行．

6煤礦安全危機預警文化培育機制

企業安全文化建設是近年來安全科學領域提出的一項安全生產保障新對策，是安全系統工程和現代安全危機預警與管理的一種新思路、新策略，也是安全事故預防的重要基礎工程．2005年，我國國家安全生產監督管理總局也提出了推進安全生產“五要素”到位的安全生產工作方略，安全文化居于“五要素”之首．具體來說，煤礦安全危機預警中的文化培育機制主要包括以下2大塊:第一，安全物質文化培育．加大安全物質文化建設，打牢煤礦企業安全生產的基礎，依靠技術改造和創新，全面推動物質安全文化建設．一是要解決頂板事故、瓦斯事故、運輸事故、機電事故等關鍵技術問題;二是要加強安全設備與技術設計以及設備安裝、保養及其管理;三是加強信息系統建設，保證人、機、環境三者的和諧運作，使煤礦企業生產活動中危及員工生命安全和身體健康的各種事故風險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態．加強安全物質文化建設，必然要求加大對技術、設備等物質的經費投入，完全依賴于企業自身解決，這對于追求利益最大化的企業而言，目前顯然不太現實．因此需要政府建立煤礦企業物質尤其是技術投入補償機制，通過政府財政補償企業因技術等投入而增加的成本，實現社會效益，形成經濟發展與社會發展同步的良性發展模式．第二，安全行為文化培育．煤礦安全生產的“人－機－環”系統中，“人”是最活躍的要素，又是操作機物、改變環境的主體，因此，加強人的安全行為文化建設，提高人的安全文化素質，規范決策者的安全行為和員工的操作行為，是煤礦企業安全生產的重要保證和關鍵所在．一是從政府及官員(包括企業高管)入手，轉變政府職能，完善國家安全管理政策，提高政府執行力，加大對政府官員和企業高管的監管力度，端正官員和企業高管行為，這是煤礦企業安全行為文化建設的核心所在．二是塑造一種適宜的安全文化環境———行為能力文化．安全意識、責任心、良好心態、自控能力等行為能力都是企業安全文化密不可分的一部分，建立基于行為能力的安全文化，更加精確有效．行為能力文化是一種無形的力量和無聲的命令，迫使企業員工改變自己對待安全的態度，促使其改變自身行為，并努力培育自己的行為能力，從而使企業所有員工逐步形成一種以“安全為中心”的良好風氣．

7結論

1)煤礦企業安全危機預警機制具體包括組織保障、信息反饋、評價考核、激勵約束、教育培訓、文化培育等方面，其中組織保障和信息反饋為安全預警的支撐平臺，評價考核和激勵約束為安全預警的中心平臺，教育培訓和文化培育為安全預警的提升平臺．2)煤礦安全預警是一項復雜的系統工程，需要進一步深化研究，尤其是對于各種預警機制之間的協同作用，以及各種機制缺一不可這一命題需要實際案例分析予以印證，以增強說服力．

作者：廖和平劉文俊周志強單位：湖南科技大學湖南科技大學