煤礦員工體系建設詮釋

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1問題的提出煤炭是我國的基礎能源和支柱產業，在我國現代化建設中有著不可替代的作用。煤炭企業作為高危行業，煤礦企業員工按章誠信作業、嚴格誠信監管，一切以誠信為基本原則，才能鑄牢煤礦的安全防線。近來，國家安全生產監督管理總局和國家煤礦安全監察局領導，在多次會議上明確提出加快煤礦安全誠信管理體系建設，實施安全承諾活動，促進煤炭企業安全生產，這為我們提出了新的課題。在煤礦生產中，安全上的誠信缺失將會危及個人生命，給家庭帶來不幸，給企業帶來經濟損失和極壞的社會影響〔1〕。其主要表現及危害有以下幾個方面:(1)崗位操作的誠信缺失及危害。在現場安全檢查中不難發現，在每當問及崗位安全生產情況是，總有一些職工不是夸夸其談，就是避而不談。夸夸其談的是功勞和苦勞，避而不談的是問題和不足。

有的職工對操作技術不能熟練掌握，有的甚至不懂規程、不懂標準，而且還不懂裝懂，不愿或不善于虛心學習。更有的明知規程標準，但為了省時、省事，就放縱僥幸心理，私自改變作業規程，不按正規程序來，以至長期形成一種思維定勢和行為習慣。最終只會釀成禍端，害人害己。

(2)安全管理的誠信缺失及危害。安全管理上的不誠信主要表現在沒有真正把安全第一的思想付諸實際。有的是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，沒有把安全工作放在統攬一切、壓倒一切、否定一切的位置上，存在做表面文章，沒有從思想深處重視起來。有的是在管理上不嚴不細，安全檢查走馬觀花，安全投入不能完全到位，安全懲處不能公平公正、嚴格追究責任。以至于“安全第一，預防為主、綜合治理”的安全生產方針不能很好地貫徹落實。

安全管理上的缺失，將直接給企業帶來個方面潛在安全隱患，最終造成惡劣的政治影響、社會影響，帶來不可估量的經濟損失。

(3)管理制度的誠信缺失及危害。由于安全誠信缺失，致使安全生產方面存在的問題不能及時得到解決，更談不上防患于未然的效果。比如開展自查活動，往往是不談主管談客觀，不談主要談次要，查出的問題不是太過籠統，就是雞毛蒜皮，有的問題連整改措施都不知道該怎樣擬定，更起不到安全大反思、舉一反三的目的。安全管理制度的不嚴謹，執行不到位。將直接關系到制度的嚴肅性。

2安全誠信概念和內涵

2．1安全誠信的概念安全誠信的基本內涵是:在誠信道德約束和誠信文化的影響下，企業和個人忠誠執行國家安全法律法規，忠實信守安全承諾，主動履行安全責任，以誠實守信的作風做好安全工作。

安全誠信的誠，就是忠誠、真誠、虔誠。忠誠，就是忠誠地貫徹黨的安全生產方針和國家法律法規，忠誠地執行上級安全工作指令，忠誠地落實各項規章制度、規程措施。真誠，就是組織對職工生命安全的真誠關愛以及職工“想安全、會安全、能安全”的真誠態度。〔2〕

虔誠，就是自始至終把安全作為“天”字號工程來虔誠對待，把建成本質安全型企業作為終極目標虔誠追求。

安全誠信的信，就是諾信，守信，踐信。諾信，就是以道德操守為保證，以高度負責的精神對安全工作做出莊重的承諾。守信，就是以道德規范以依規，信守安全諾言，恪守安全約定，排除一切干擾，忠實履行承諾。踐信，就是以道德責任為約束，堅定兌現安全諾言，做到言必信、行必果，表里如一，言行一致。

2．2煤礦企業安全誠信的概念及要義國家安全監督管理總局、國家煤礦安全監察局在安監總煤辦〔2009〕35號《關于推進煤礦企業安全生產誠信建設的指導意見》中明確指出，煤礦企業安全生產誠信是指煤礦企業和職工在安全生產活動中自覺執行安全生產法律法規，遵守安全生產規章制度，確保生命財產安全的意識、行為，以及創造和辨識安全環境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現了企業和職工在安全生產活動中履行承諾及義務的能力和水平，以及企業和職工在安全生產方面的可信程度。〔3〕

安全誠信的靈魂是誠實守信，核心是責任意識，關鍵是實事求是，硬性約束是政策法規，柔性要求是道德規范，終極目標是本質安全。①安全誠信的靈魂是誠實守信。無論是組織還是個人，要做好安全工作，都必須堅持誠實守信。離開了誠信，煤礦安全工作就失去了道德支持，安全目標就永遠不能實現。

②安全誠信的核心是責任意識。無論是煤礦企業還是個人，都要把安全作為第一目標，把誠信作為第一追求，以對自己負責、對他人負責、對企業負責、對家庭和社會負責的強烈愿望，認真履行主體責任和崗位安全職責。③安全誠信的關鍵是實事求是。所謂實事求是就是尊重客觀事實，尊重客觀規律，言行一致，說到做到。在安全工作中，堅持一切從實際出發，盡誠信責、說誠信話、辦誠信事、做誠信人。④安全誠信的硬性約束是政策法規。正確地理解、堅決而忠實地嚴格貫徹執行國家安全法律法規、企業安全規章制度，以及上級關于安全生產的決策部署，循規蹈矩，不越雷池。⑤安全誠信的柔性要求是道德規范。誠信以道德自律為基礎，任何組織和個人都必須信守道德規范，把道德要求化成自覺行動，通過內在約束實現自我激勵、自我控制、自主管理。⑥安全誠信的終極目標是本質安全。安全誠信建設的目的是提升組織和個人的本質安全程度，促進“四大要素”的和諧統一，最終實現本質安全目標。

3推行員工安全誠信管理的意義

(1)是落實安全生產主體責任的重要保證。人無信不立，企無信不存。離開了誠信，安全主體責任的落實就是去了道德支撐，安全目標就永遠不能實現。促進從生產礦井到區隊班組、從領導干部到一線職工不同層次的責任主體把誠信作為道德底線，以組織和個人的誠信主動自覺地把誠信作為道德底線，以組織和個人的誠信主動自覺地把安全生產的各項主體責任落到實處。

(2)是提升安全監管效能的重要手段。生產過程中，不可能采取“人盯人”的辦法對每一名職工的所有生產行為進行全程、全天候的暗示監督，安全監管在時間和空間上不可能全覆蓋，存在著“空檔”和“盲區”。同時，上級的安全監管容易讓上級產生“依賴”、“惰性”等心理。為了確保安全生產，往往形成上級忙于監管檢查，下級疲于應付檢查，職工防范檢查，一定程度上形成了安全工作靠檢查推、質量標準化靠突擊抓的不正常現象。做好安全工作，需要上級的監督督導。更要靠自身的主動自覺。提升安全監督效能，有效彌補安全監管力量的不足。

(3)是促進安全工作由他律向自律轉變的必然選擇。開展安全生產誠信建設，就是要通過褒獎安全誠信、嚴懲安全失信，進而在道德層面對職工進行安全價值觀的塑造，引導職工用誠信道德來控制和約束個體行為，做到言必信、行必果，把安全誠信落實到我要安全的具體行動上。

(4)是深化本質安全型企業創建的客觀需要。

人是安全自主管理最活躍、最積極、最關鍵的因素，也是安全誠信建設的主體。通過創建安全誠信企業和爭當安全誠信職工，能不斷地提高企業和職工安全自主管理意識，提升企業、礦井、區隊和班組的安全管理水平，增強企業和職工安全工作的積極性和主動性。創建本質安全型礦井必須向道德倫理層延伸，通過提高“人”和“組織”的誠信水平，追求本質安全。

4安全誠信管理與傳統安全管理模式的聯系安全誠信管理與傳統安全管理模式之間存在著密切的聯系，主要表現在3個方面:一是傳承關系，安全誠信管理融入人本管理思想，突出誠信倫理和道德約束，是對傳統安全管理模式的傳承;二是揚棄關系，安全誠信管理繼承了傳統安全管理模式的合理部分，摒棄了傳統安全管理模式中的一些不合理因素，并在此基礎上實現了理念的創新;三是遞進關系，安全誠信管理來源于傳統安全管理，發展了傳統安全管理模式，開辟了煤礦安全管理的新境界。

建立員工安全誠信管理體系基于上面的安全誠信的模式，建立了安全誠信管理體系。安全誠信體系包括:“一”個目標、“兩”個操作體系、“三”個標準、“四”個保障、“五”個支撐。“一”個目標即打造本質安全型礦井。“兩”個操作體系包括現場管理和自我管理。“三”個標準即道德標準、技能標準以及崗位操作標準。“四”個保障是安全教育、安全誠信評價、安全投入和安全監督。“五”個支撐包括安全文化、安全理論、安全制度、安全責任以及信息系統。各要素之間的關系如下圖所示:

(1)安全誠信建設的“一”個目標是打造本質安全型礦井。本質安全型礦井建設是實現煤礦安全生產的必然選擇，是企業自身持續穩定發展的客觀要求，也是新形勢下建設和諧社會的客觀要求，是實現煤礦安全狀況根本好轉的重要手段和途徑。這樣一個目標，可以通過“兩”個操作體系來實現，即現場管理和自我管理。現場管理是煤礦安全誠信建設的關鍵和最終歸宿，其它各項要素的目的都要落實到現場管理中，其作用最終要在現場管理中得以體現。

現場管理好壞，是檢驗各項要素落實情況的最終指標。所以，現場管理又集中體現了各種要素的全面效果。自我管理在煤礦安全誠信建設中也同樣具有十分重要的作用。煤礦安全自我管理就是將自我管理內涵特別是將人本理念落實到煤礦具體的安全生產實踐中，以員工個體人生價值的實現和整體素質的提高為基礎，以全面提升企業管理水平及管理素質為目標，利用安全理念的引導、逐級安全責任的落實，真正把安全理念內化于心、安全責任落實于行，從而實現煤礦企業全體職工自我約束、自我控制、自我規范、自我管理、自我完善的安全管理格局。

(2)為了更好地實施“兩”個操作體系，需要相應的標準作為依據。標準是企業意志的展開，是對企業定性目標和定量指標的分解傳遞，是責權利系統的分層分級的細化量化。也就是說，標準是剛性的定額，是崗位員工作業行為的度的界限和量的指令。唐口煤礦結合本礦的實際情況，制訂了“三”個標準，即道德標準、技能標準以及崗位操作標準。道德標準強調職工的履約意愿，技能標準重點強調職工的履約能力，崗位操作標準從質量和程序兩方面加以具體規范。

(3)“三”個標準的實現建立在具有相應保障措施的基礎之上，只有保障到位，標準才能更好的發揮其作用。“四”個保障即安全教育培訓、安全誠信評價、安全投入以及安全監督。安全教育培訓主要從員工的安全誠信意識和能力兩個方面展開，要讓廣大職工接受和認同誠信文化，并自覺自發地積極踐行安全誠信理念。安全誠信評價是對各層級的誠信狀態進行測評，客觀實際地明確各層級的安全誠信程度，從而不斷加以改進和提高。安全投入是為控制煤礦生產過程中的危險源，消除事故隱患，創造安全生產條件而投入的人力、物力和財力的總和，是保障安全生產順利進行的關鍵要素之一。安全監督是煤礦企業建立自己的監察制度和機構，負責監督檢查煤礦安全法律、法規及安全生產規章制度的貫徹執行，可以進一步保障安全誠信體系地順利進行。

(4)安全誠信體系的建設必須有相應的支撐體系作為基礎，來保證“一”個目標、“兩”個操作體系、“三”個標準、“四”個保障的實施。支撐體系作為整個體系的支柱，有著其至關重要的作用。“五”個支撐即安全文化、安全理論、安全制度、安全責任以及信息系統。安全文化是企業安全工作的靈魂，是企業全體職工對安全工作集體形成的一種共識，是實現煤礦安全發展的有力支撐。安全誠信建設工作的進步，離不開先進科學的安全理論作為支撐。擁有豐富而充實的安全理論，能夠改變人們對事故的認識和態度，從而減少煤礦事故的發生。安全制度是達成安全生產目標的基本要求和規范，建立健全完善的安全管理制度是搞好煤礦安全工作的前提要素。安全責任管理是對各崗位的安全管理職責進行定義、記錄、傳達，并保證被清楚地理解、準確地記憶和正確地使用。信息系統通過運用先進的科學技術，保證安全誠信體系的順利高效地運作。

6結語

黨和國家隊誠信企業建設已經提出了明確要求。礦井一定要充分認識到大力開展安全誠信建設，不僅是解決當前安全工作突出問題的治標之舉，更是推進企業安全發展的治本之策。安全誠信理論研究還處于起步階段，希望能為以后的研究起到借鑒意義。