探求電子政務(wù)視域下的政府管理創(chuàng)新

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摘要：電子政務(wù)作為現(xiàn)代政府管理理念與信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物，對(duì)政府管理理念、政府職能、組織結(jié)構(gòu)和行政決策有著積極的影響，有效地促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新。在電子政務(wù)環(huán)境下，應(yīng)從更新管理理念、加快政府職能轉(zhuǎn)變、再造政務(wù)流程、優(yōu)化行政決策機(jī)制等方面推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府管理創(chuàng)新；基本思路

政府管理創(chuàng)新是政府工作的永恒主題，是一個(gè)不斷進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的逐步深入，尤其是伴隨著世界范圍的經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)政府管理面臨新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新成為唯一出路。電子政務(wù)作為現(xiàn)代政府管理理念與信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物，對(duì)政府管理創(chuàng)新有巨大的影響和推動(dòng)作用。目前，實(shí)施電子政務(wù)、改進(jìn)政府組織、重構(gòu)公共管理系統(tǒng)、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，不僅成為一種世界性潮流，也是我國(guó)各級(jí)政府的必然選擇。

一、政府管理創(chuàng)新及體系構(gòu)成

政府管理創(chuàng)新是各級(jí)政府及其職能部門(mén)為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化所提出的新挑戰(zhàn)和新要求而對(duì)自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性調(diào)整和變革。

政府管理是一種宏觀活動(dòng)，代表國(guó)家的整體利益。政府管理的效率和質(zhì)量如何，政策操作的技巧、水平怎樣，不僅直接關(guān)系到公眾利益和安全，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家利益及繁榮興衰，創(chuàng)新成為各國(guó)政府的必然追求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府一直進(jìn)行著各種創(chuàng)新的實(shí)踐探索，如體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等。這些創(chuàng)新之間相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成我國(guó)的政府管理創(chuàng)新體系。其中，處于政府管理創(chuàng)新體系第一個(gè)層次涉及的是方式手段創(chuàng)新，包括管理人員、管理手段和管理方法。第二個(gè)層次涉及的是運(yùn)行機(jī)制，包括管理體制，主要涉及的是組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和政府職能問(wèn)題。政府管理創(chuàng)新涉及的第四個(gè)層次是管理理念，即反映體制建立之核心價(jià)值觀與信念基礎(chǔ)的觀念和理念”。

政府管理創(chuàng)新體系的不同層次之間相互關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。其中，政府理論、理念創(chuàng)新是政府創(chuàng)新的最核心內(nèi)容，是基礎(chǔ)，是前提，是指引政府體制創(chuàng)新和政府技術(shù)創(chuàng)新的根本方向和理論指導(dǎo)；政府體制創(chuàng)新則較為復(fù)雜，比較艱難，因?yàn)樗婕案鞣矫娴睦骊P(guān)系，需要統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)；相比較而言，人們發(fā)現(xiàn)管理方法手段創(chuàng)新較為容易、快捷，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展、特別是作為政府管理手段創(chuàng)新的電子政務(wù)的興起，迎合了這種需求，因而成為政府管理改革和創(chuàng)新最重要的促進(jìn)器。

二、電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的積極影響和作用

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

與傳統(tǒng)政務(wù)相比，實(shí)施電子政務(wù)，能夠優(yōu)化政府工作流程、加強(qiáng)政府監(jiān)督、提高行政效率、規(guī)范政府行為、增強(qiáng)政府服務(wù)功能。電子政務(wù)的構(gòu)建與技術(shù)有關(guān)，但其核心不是技術(shù)，而是借助技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的再造。正是在這個(gè)意義上，電子政務(wù)可以成為技術(shù)創(chuàng)新與政府創(chuàng)新相結(jié)合的典范，為政府管理帶來(lái)深刻的變革。下面圍繞政府管理創(chuàng)新體系，主要從政府管理理念、政府職能、政府決策和政府組織結(jié)構(gòu)四個(gè)方面，探討電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的積極影響。

(一)電子政務(wù)促進(jìn)政府管理理念創(chuàng)新

政府管理理念是指作為政府管理的行政主體及其工作人員所具有的，對(duì)其在行使行政職能與執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中的行為起指導(dǎo)作用的思想觀念。電子政務(wù)的實(shí)施，將對(duì)政府管理主體的思想觀念產(chǎn)生積極的影響，促使政府部門(mén)的管理觀念發(fā)生根本變化。

1．核心由官本位向民本位轉(zhuǎn)變。官本位作為一種傳統(tǒng)政治文化，其核心是以官為本。官本位“唯上”、“唯官”、“不唯民”。電子政務(wù)的推行將大大改觀這種局面，因?yàn)榻ㄔO(shè)電子政務(wù)的最終目的就是實(shí)現(xiàn)透明、廉潔、高效的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的本質(zhì)特征是以人為本，強(qiáng)調(diào)公民利益的最大化是政府工作首要關(guān)注的價(jià)值追求，促使人們由原來(lái)的官為本向民為本轉(zhuǎn)變。

2．理念由權(quán)力向責(zé)任轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政管理者普遍缺乏責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為行政管理就是行使權(quán)力來(lái)管理社會(huì)、管理民眾。電子政務(wù)的實(shí)施，使政府的責(zé)任理念變得更為重要。公眾借助網(wǎng)絡(luò)可以了解政府行為，若政府對(duì)公眾需求的反應(yīng)過(guò)于遲緩或置之不理，則社會(huì)公眾勢(shì)必對(duì)現(xiàn)存政府形成一種合法性的挑戰(zhàn)，甚至通過(guò)公民參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的問(wèn)責(zé)。

3．行政觀念由人治向法治轉(zhuǎn)變。過(guò)去實(shí)行人治，我們習(xí)慣用長(zhǎng)官意志、行政命令代替法律，干預(yù)法律。建設(shè)電子政務(wù)，在政府網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放化、虛擬化的治理環(huán)境中，社會(huì)公眾獲得了空前廣闊的自由空間，而政府管理主體要有效地處理社會(huì)公共事務(wù)和保障社會(huì)公共秩序，就不能再以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，無(wú)視法律的作用，而應(yīng)該遵循法律至上和法律面前人人平等的原則。

(二)電子政務(wù)促進(jìn)政府職能創(chuàng)新

電子政務(wù)建設(shè)利用信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的緊密結(jié)合過(guò)程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)職能，為政府職能轉(zhuǎn)變提供行之有效的工具性支持。電子政務(wù)建設(shè)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的影響，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．促使政府職能重心下移。電子政務(wù)的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政府由傳統(tǒng)的管理職能向現(xiàn)代服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的實(shí)施，為政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)設(shè)備和技術(shù)支持，借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使政府服務(wù)的項(xiàng)目、服務(wù)渠道更多更廣，拓寬了政府服務(wù)的空間，政府職能重心由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變成為必然。

2．促進(jìn)政府職能實(shí)現(xiàn)方式多元化。傳統(tǒng)政府服務(wù)是以政府為本位的單向供給型服務(wù)，政府提供什么，人民就接受什么，公眾不能自主選擇，更無(wú)法對(duì)服務(wù)內(nèi)容和形式提出更高的要求。電子政務(wù)使公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以方便地獲取政府信息和享受政府服務(wù)，而不必再通過(guò)層層關(guān)卡式的審批方式，打破原有的政府辦公管理方式，改善了公眾與政府的溝通方式。在促使政府行政管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)管理型的同時(shí)，加強(qiáng)政府與民眾之間的交流，實(shí)現(xiàn)了政府職能方式的多元化。

3．促進(jìn)政府職能范圍有限化。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府是全知全能、永遠(yuǎn)正確的一個(gè)組織；政府比企業(yè)高明，比市場(chǎng)高明，對(duì)什么都能預(yù)知、都能計(jì)劃、都能調(diào)節(jié)，政府的職能范圍無(wú)限。電子政務(wù)建設(shè)將有助于政府重新審視、正視和了解自己的能力，樹(shù)立有限型政府的價(jià)值理念。同時(shí)，網(wǎng)上職能的電子化和計(jì)算機(jī)程序的依序執(zhí)行，也會(huì)進(jìn)一步限制職能擴(kuò)展和制約其規(guī)范行使。

(三)電子政務(wù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

電子政務(wù)的形成與發(fā)展將使傳統(tǒng)政府的管理體制和組織結(jié)構(gòu)模式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變，從而積極地影響組織的行為。電子政務(wù)的逐步完善和建立過(guò)程也是政府組織結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

1．電子政務(wù)使縱向結(jié)構(gòu)扁平化?，F(xiàn)代政府組織形態(tài)是一個(gè)包含決策、管理、執(zhí)行三個(gè)層級(jí)的金字塔結(jié)構(gòu)。這種管理模式對(duì)中間的管理層形成很大程度的依賴(lài)。由于信息通信技術(shù)落后，使得中間管理層變得越來(lái)越臃腫，減緩了信息傳遞的速度，同時(shí)信息失真較嚴(yán)重。電子政務(wù)的發(fā)展加快了信息在政府各層級(jí)間的傳遞，縮短了信息通道，在信息迅速獲取的同時(shí)也增強(qiáng)了政府公務(wù)處理能力，極大減少行政組織的中間環(huán)節(jié)，減少管理層次，擴(kuò)大管理的幅度，改變層級(jí)繁多的層級(jí)制結(jié)構(gòu)形式，推動(dòng)政府縱向結(jié)構(gòu)由金字塔型向扁平型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2．電子政務(wù)使橫向結(jié)構(gòu)整合化。傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)多數(shù)按職能部門(mén)劃分，組織結(jié)構(gòu)一般是等級(jí)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，這樣的組織結(jié)構(gòu)便于控制和計(jì)劃，但部門(mén)間溝通不暢，形成許多問(wèn)題。電子政務(wù)的發(fā)展，使原本講求分層負(fù)責(zé)、壁壘分明的傳統(tǒng)橫向組織結(jié)構(gòu)，朝著一體化、整合化的組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使各部門(mén)之間的資源得以有效共享，部門(mén)之間的交互能力增強(qiáng)，整個(gè)政府組織的回應(yīng)能力提高。

(四)電子政務(wù)促進(jìn)政府決策創(chuàng)新

政府決策屬于公共政策，價(jià)值取向具有二元性即科學(xué)化和民主化。政府決策的科學(xué)化、民主化是政府按照科學(xué)民主的原則，運(yùn)用科學(xué)方法、先進(jìn)技術(shù)，將民主融于決策之中并使各項(xiàng)政府決策更加準(zhǔn)確的過(guò)程。

1．電子政務(wù)促進(jìn)行政決策的科學(xué)化。充分的信息保障是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的最重要的基礎(chǔ)條件。由于社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性和社會(huì)信息的廣泛分布，傳統(tǒng)手段獲取的信息受到限制，信息的有限性成為影響人們進(jìn)行理性決策的直接原因之一。電子政務(wù)建設(shè)可以在相當(dāng)程度上改善行政決策的信息環(huán)境，減少行政決策信息的失真。信息資源庫(kù)建設(shè)可為行政決策者提供豐富的信息，避免依靠經(jīng)驗(yàn)決策和由于決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策現(xiàn)象；決策支持系統(tǒng)的建立，可以使政府及時(shí)獲取大量準(zhǔn)確的信息，使決策的許多方法變得簡(jiǎn)單化，可操作化、從而大大提高決策的科學(xué)性。

2．電子政務(wù)促進(jìn)行政決策的民主化。在現(xiàn)有的制度框架下，公民參與程度的提高，取決于公眾參政渠道的改善和能力的提高。電子政務(wù)可以改善公民參與政府決策的渠道，提升公民參與政府決策的能力，理性與民主在公共生活中將得到協(xié)調(diào)發(fā)展，政府決策的民主化與科學(xué)化將相得益彰。

三、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理創(chuàng)新的基本思路

電子政務(wù)的實(shí)施對(duì)政府管理創(chuàng)新有著積極的影響和作用，對(duì)政府管理創(chuàng)新提供了重要手段。政府應(yīng)充分利用電子政務(wù)，積極探索電子政務(wù)環(huán)境下政府管理創(chuàng)新的新途徑。

(一)更新政府管理理念，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新

政府管理理念的創(chuàng)新是政府管理體制、管理行為、管理方法和管理技術(shù)的前提和條件。這要求我們的政府部門(mén)及其工作人員，在實(shí)施電子政務(wù)的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的趨勢(shì)和方向，全面摒棄那些陳舊過(guò)時(shí)的管理理念，樹(shù)立起符合時(shí)代要求的全新的政府管理理念，以推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

1．樹(shù)立服務(wù)行政理念。政府是為公共利益而存在的，必須為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要服務(wù)。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以公眾為導(dǎo)向，以公眾服務(wù)為中心和出發(fā)點(diǎn)，全心全意為公眾服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)觀念，逐步培養(yǎng)為社會(huì)、為企業(yè)服務(wù)的精神，增強(qiáng)服務(wù)功能。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的先進(jìn)性，向公眾提供便捷、高效的服務(wù)。

2．樹(shù)立責(zé)任行政理念。政府的權(quán)力是人民大眾賦予的，政府不得濫用權(quán)力，并要對(duì)自己的所有行為承擔(dān)責(zé)任。因此，要求政府牢固樹(shù)立責(zé)任理念，并通過(guò)政府信息公開(kāi)、政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)資源共享等途徑，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立一個(gè)權(quán)力、職能、規(guī)模和行為都受到憲法和法律限制，并公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督與制約的責(zé)任政府。

3．樹(shù)立依法行政理念。電子政務(wù)的實(shí)施使

政府的行政理念由人治轉(zhuǎn)向法治。實(shí)行依法行政，就要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限、程序行使行政權(quán)。在培育和樹(shù)立現(xiàn)代法治理念上，從以法治民、以法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變。

(二)加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的核心，是政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。在電子政務(wù)環(huán)境下，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

1．科學(xué)定位政府職能。電子政務(wù)環(huán)境下，政府職能正在從全能型轉(zhuǎn)為有限型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，從“部門(mén)性”轉(zhuǎn)向“公共性”。當(dāng)前我國(guó)的政府職能界定為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府要明確職能范圍，全面準(zhǔn)確地履行上述四大職能，該由政府管的事政府要管住管好，尤其要注意加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2．合理界定職責(zé)權(quán)限。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)就是要打破原來(lái)各個(gè)組織和部門(mén)之間的信息壁壘，打破條塊分割、各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)行政組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和權(quán)責(zé)配置的科學(xué)合理。在電子政府狀態(tài)下，每個(gè)行政組織和部門(mén)都是政府統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行信息流動(dòng)和信息共享。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，合理界定和劃分政府各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)管理和服務(wù)的有效性。

3．理順部門(mén)權(quán)責(zé)關(guān)系。電子政務(wù)的實(shí)施為行政權(quán)責(zé)體系的劃分和確定提出了不同于傳統(tǒng)的要求，其關(guān)鍵在于如何使之成為一個(gè)協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)，以提高政府管理的透明度和對(duì)行政權(quán)力的制約度。因而，要進(jìn)行科學(xué)的權(quán)責(zé)配置，理順關(guān)系，主要包括不同行政層次之間的縱向權(quán)力關(guān)系，行政職能部門(mén)之間的橫向權(quán)力關(guān)系，行政領(lǐng)導(dǎo)體制、職能部門(mén)與本級(jí)政府及上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系等。

(三)再造政務(wù)流程，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新

政務(wù)流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公眾服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，利用流程再造技術(shù)，對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，重新構(gòu)建政府業(yè)務(wù)模型和后臺(tái)信息管理系統(tǒng)，確保后臺(tái)對(duì)各政府部門(mén)的協(xié)同支持。電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)政府管理變革，而業(yè)務(wù)流程再造可以說(shuō)是管理變革的基石，是政府改革成功與否的關(guān)鍵。

1．制定和完善政務(wù)規(guī)范。結(jié)合不同政府部門(mén)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)需求制定政務(wù)規(guī)范，是政府業(yè)務(wù)流程再造的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括：從整體和系統(tǒng)規(guī)劃的角度對(duì)各部門(mén)職能進(jìn)行合理劃分與配置，對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)及其流程進(jìn)行梳理和整合，建立以業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)或服務(wù)事項(xiàng)為中心的公共資源數(shù)據(jù)庫(kù)和流程庫(kù)，集成整合所有政府部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的政府管理與服務(wù)平臺(tái)。

2．合理選擇再造項(xiàng)目。政務(wù)流程再造項(xiàng)目的選擇，應(yīng)首先關(guān)注那些簡(jiǎn)單的、易于獲得成功的，但對(duì)整個(gè)政府部門(mén)的績(jī)效發(fā)揮決定性作用，對(duì)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有重要影響的關(guān)鍵流程，并以此帶動(dòng)其他政府業(yè)務(wù)流程，最終實(shí)現(xiàn)整體再造。另外，再造政務(wù)流程必須突出政務(wù)流程的自動(dòng)化處理這個(gè)環(huán)節(jié)，也就是要充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)事務(wù)的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理和政府內(nèi)部事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公。

(四)優(yōu)化行政決策機(jī)制，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新

決策民主化、科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，依賴(lài)于科學(xué)合理的決策運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)積極利用電子手段，優(yōu)化行政決策機(jī)制，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

1．健全信息公開(kāi)制度?？茖W(xué)決策離不開(kāi)信息公開(kāi)。政府部門(mén)應(yīng)該充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立媒體與政府網(wǎng)站相結(jié)合的信息體系，建立政府網(wǎng)站管理部門(mén)與政府信息管理中心以及各相關(guān)政府職能部門(mén)的信息主管部門(mén)、人員之間的日常性的、規(guī)范的信息提交機(jī)制，并在網(wǎng)站上即時(shí)地。

2．規(guī)范行政決策程序。行政決策程序是行政決策活動(dòng)過(guò)程各個(gè)相互聯(lián)系的基本環(huán)節(jié)或步驟的先后順序。它是行政決策活動(dòng)的客觀運(yùn)行過(guò)程，行政決策者只有遵循行政決策的基本程序，才能減少行政決策的失誤，實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化、科學(xué)化。要實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，需要根據(jù)政府管理的需求，設(shè)計(jì)并應(yīng)用一系列關(guān)于具體政務(wù)活動(dòng)的計(jì)算機(jī)軟件程序。

3．完善民主參與機(jī)制。決策過(guò)程中的民主參與是決策民主化的主要表現(xiàn)形式，是決策科學(xué)化的前提條件和保障。應(yīng)該利用政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立完善的政府內(nèi)部的民主參與機(jī)制，這將對(duì)決策科學(xué)化、民主化起到積極的影響。同時(shí)，通過(guò)暢通公眾參與渠道，充分利用電子政務(wù)為公眾參與提供的新途徑，促進(jìn)一系列公眾參與具體制度的建立和完善。

4．健全決策監(jiān)督機(jī)制。行政決策過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程，而任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督下行使。政府應(yīng)該充分運(yùn)用電子政務(wù)，規(guī)范監(jiān)督程序、更新監(jiān)督手段、暢通監(jiān)督途徑，完善公眾監(jiān)督機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而建立更為科學(xué)合理的監(jiān)督保障機(jī)制。